5. Kết cấu của luận văn
4.2.2. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát
Đối với các dự án khác nhau thì việc kiểm tra kiểm soát khác nhau. Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn từ NSNN một cách toàn diện, thường xuyên và có hệ thống rõ ràng. Tình trạng các cơ quan kiểm tra, giám sát còn chồng chéo, trùng lắp trong chức năng quyền hạn và trách nhiệm. Thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong kiểm tra việc thực hiện vốn đầu tư từ NSNN. Quy trình kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN chưa thực sự khoa học, đầy đủ và kịp thời. Trách nhiệm quyền lợi cá nhân đối với người giám sát chưa được thiết lập đầy đủ. Để công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN có hiệu quả.
Thứ nhất: xây dựng hệ thống thông tin: báo cáo về tình hình thực hiện
vốn đầu tư từ NSNN để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực hiện đầu tư, báo cáo một cách kịp thời, đầy đủ, chính xác. Công khai hóa tất cả thông tin về tình hình phân bổ và sử dụng vốn. Khắc phục tình trạng các đơn vị chủ đầu tư
không tổng hợp hoặc tổng hợp không đầy đủ về tình hình thực hiện đầu tư cho các cơ quan quản lý. Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán một cách hợp lý, khoa học.
Thứ hai: xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau
quá trình đầu tư vốn NSNN. Đối với việc bỏ vốn đầu tư, trước khi bỏ vốn việc
giám sát được thực hiện thông qua quá trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư. Để giám sát được quá trình này, trước hết phải đưa ra quy định, tiêu chuẩn, chỉ tiêu bắt buộc phải thực hiện đúng các quy định đề ra. Để tạo thế chủ động cho đơn vị cơ sở, việc giám sát này được giao toàn quyền cho chủ đầu tư. Đối với quá trình đầu tư, trách nhiệm giám sát được thông qua quá trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư. Để giám sát được quá trình này, trước hết phải đưa ra các quy định, tiêu chuẩn, chỉ tiêu bắt buộc phải thực hiện một cách cụ thể, rõ ràng. Các quy định xử phạt cụ thể khi không thực hiện đúng quy định đặt ra. Để tạo thế chủ động cho đơn vị thực hiện, giám sát này được giao toàn quyền cho chủ đầu tư. Kiểm soát quá trình đầu tư trách nhiệm giám sát chủ yếu là chủ đầu tư. Ngoài ra, cơ quan khách chịu trách nhiệm kiểm tra trước khi trả tiền chi trả đúng mục đích, đúng hợp đồng mà chủ đầu tư đã ký, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Trong quá trình vốn đầu tư từ NSNN tiền thanh toán thường được chi từng phần, đến khi có sản phẩm hoàn chỉnh nên rất đánh giá. Bởi vậy, phải xóa bỏ tâm lý chờ đến khi quyết toán xong mới kiểm tra và sau khi quyết toán nếu xác định ra sai phạm với xử lý trách nhiệm.
Thứ ba: xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát:hiện nay trong quá trình thực hiện vốn đầu tư từ NSNN thì có rất nhiều cơ quan thanh tra, kiểm tra như cơ quan chủ quản, cơ quan thanh tra, cơ quan kiểm toán nhà nước...với từng cơ quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây ra nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến quá trình đầu tư của chủ đầu tư. Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân thành 2 loại kiểm tra đó là
kiểm tra thường xuyên và kiểm tra định kỳ và kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm. Đối với đối tượng kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực hiện theo kế hoạch. Chức năng kiểm tra thường xuyên nên chỉ giao cho cơ quan chủ quản, cơ quan thanh tra, kiểm toán. Tất cả kiểm tra đều phải nằm trong kế hoạch thống nhất.