5. Bố cục của luận văn
3.2.1. Quyết định KH đầu tư công
3.2.1.1. Tiếp nhận tờ trình và các hồ sơ liên quan của “UBND tỉnh” về kế hoạch ĐTC của tỉnh
a) Đối với ĐTC hàng năm
Tỉnh Lào Cai có 02 nguồn vốn chủ yếu về ĐTC hàng năm, gồm: (i) Nguồn NSĐP tự cân đối và (ii) Nguồn NSTW cấp. Đối với 02 nguồn này quy trình thực hiện quyết định có sự khác nhau. UBND tỉnh Lào Cai trình HĐND tỉnh các tờ trình và hồ sơ liên quan về lập kế hoạch đầu tư dự toán NSNN hàng năm, theo quy định gồm:
- Đối với KH ĐTC sử dụng vốn NSĐP tự cân đối, UBND tỉnh trình HĐND, “Thường trực HĐND tỉnh” giao “Ban Kinh tế ngân sách HĐND” thẩm tra trước khi thông qua kỳ họp HĐND xem xét, quyết nghị.
- Đối với KH ĐTC sử dụng vốn NSTW, trước và sau khi gửi Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh đều trình xin ý kiến “Thường trực HĐND tỉnh” (Lần 1 trước 25/7 hàng năm; Lần 2 sau khi tiếp thu ý kiến thẩm định của các Bộ, ngành, xin ý kiến “Thường trực HĐND tỉnh” để gửi chính thức).
- UBND tỉnh trình điều chỉnh kế hoạch đầu tư công.
Bảng 3.1: Số lượng tờ trình, hồ sơ liên quan đến kế hoạch đầu tư công do UBND trình HĐND tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2016-2018
TT Loại văn bản 2016 2017 2018
1 Tờ trình và hồ sơ kèm theo 4 7 6
2 Báo cáo 2 1 1
Tổng số 6 8 7
b) Đối với ĐTC trung hạn
Bảng 3.2: Tờ trình, báo cáo, của UBND tỉnh trình HĐND tỉnh Lào Cai về KH ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020
TT Loại văn bản Tên văn bản
1 Tờ trình số 40/TTr- UBND ngày 21/3/2016
Đề nghị điều chỉnh phương án phân bổ chi tiết KH ĐTC trung hạn nguồn vốn NSTW giai đoạn 2016-2020
2 Tờ trình số 12/TTr- UBND ngày 24/2/2017
Đề nghị thỏa thuận phương án phân bổ KH ĐTC trung hạn nguồn vốn NSTW và TPCP giai đoạn 2016-2020
3 Tờ trình số 74/TTr- UBND ngày 28/6/2017
Đề nghị phê duyệt KH ĐTC trung hạn nguồn vốn NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 4 Tờ trình số 138a/TTr-
UBND ngày 30/10/2017
Đề nghị bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2020, để thực hiện dự án: Hạ tầng kỹ thuật trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa, hạng mục xây dựng tuyến đường giao thông HC1, san gạt mặt bằng, hệ thống thoát nước
5 Tờ trình số 07/TTr- UBND ngày 10/01/2018
Đề nghị điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 và giao bổ sung kế hoạch vốn ngân sách tập trung năm 2018
6 Tờ trình số 200/TTr- UBND ngày 05/11/2018
Đề nghị giao chi tiết kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách trung ương thực hiện chương trình mục tiêu ứng phó biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh giai đoạn 2016-2020
7 Tờ trình số 249/TTr- UBND ngày 05/12/2018
Đề nghị điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 tỉnh Lào Cai.
“Ủy ban nhân dân tỉnh” Lào Cai trình “Hội đồng nhân dân tỉnh’ Lào Cai các tờ trình về kế hoạch đầu tư công trung hạn, tờ trình về điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn và hồ sơ liên quan theo quy định về lập kế hoạch và dự toán NSNN trung hạn giai đoạn 2016-2020.
Các tờ trình, hồ sơ liên quan của UBND tỉnh trình HĐND về cơ bản đáp ứng các quy định hiện hành do đây là hoạt động định kỳ, thường xuyên. Tuy nhiên thời gian gửi tờ trình, hồ sơ thường rất sát thời điểm quy định, chưa đảm bảo đúng thời gian.
3.2.1.2. Thẩm tra kế hoạch đầu tư công và phân bổ vốn đầu tư công
“Thường trực HĐND” tỉnh trước khi trao đổi ý kiến hoặc quyết định về kế hoạch đầu tư công, phân bổ vốn đầu tư công, thì phải phân công Ban KT-NS thẩm tra tờ trình, hồ sơ, báo cáo của UBND tỉnh sau khi tiếp nhận các văn bản liên quan.
Ban KT-NS tổ chức thẩm tra và xây dựng báo cáo trình “Thường trực HĐND” xem xét cho ý kiến trao đổi thỏa thuận, trước khi gửi Bộ, ngành TW đối với nguồn vốn ĐTC do NSTW cấp, đồng thời khi quyết định KH ĐTC phải trình kỳ họp “HĐND”.
Bảng 3.3: Kết quả thẩm định tờ trình, hồ sơ liên quan đến kế hoạch đầu tư công do UBND tỉnh Lào Cai trình HĐND tỉnh của Ban KT-NS
giai đoạn 2016-2018
TT Loại văn bản 2016 2017 2018
I Đối với ĐTC hàng năm
1 Tờ trình và hồ sơ kèm theo 4 7 6
2 Báo cáo 2 1 1
II Đối với ĐTC trung hạn
1 Tờ trình 1 3 3
2 Báo cáo 0 0 0
(Nguồn: HĐND tỉnh Lào Cai năm 2016, 2017, 2018)
Kết quả bảng 3.3 cho thấy, giai đoạn 2016 -2018 Thường trực HĐND tỉnh Lào Cai đã phân công Ban Kinh tế - Ngân sách xem xét thẩm tra tất cả 17 tờ trình và 04 báo cáo về kế hoạch ĐTC do UBND tỉnh trình, có sự gia tăng về tờ trình và hồ sơ kèm theo năm 2017 so với năm 2016, nhưng lại giảm nhẹ năm 2018 so với 2917; ngoài ra đối với tờ trình về ĐTC trung hạn từ năm 2016-2018 Ban KT-NS đã thẩm tra 07 tờ trình,
3.2.1.3. Quyết định KH đầu tư công
Trước khi quyết định KH đầu tư công, HĐND tỉnh sẽ nghiên cứu Báo cáo thẩm tra của “Ban Kinh tế - Ngân sách”:
a) Thẩm quyền quyết định KH ĐTC
Luật Đầu tư công 2014 quy định “(i) HĐND hoặc Thường trực Hội đồng cho ý kiến trao đổi đối với tờ trình của UBND tỉnh về KH ĐTC trung hạn, hàng năm vốn ĐTC do Trung ương quản lý trước khi UBND tỉnh gửi các Bộ, ngành Trung ương liên quan; (ii) Quyết định KH ĐTC trung hạn, hàng năm của địa phương tại kỳ họp HĐND tỉnh.”
Trong nhiệm kỳ 2016-2021 của HĐND tỉnh đã xác định và thực hiện phân cấp thẩm quyền trong quyết định KH ĐTC: “Thường trực Hội đồng cho ý kiến trao đổi KH ĐTC trung hạn, hàng năm vốn đầu tư công do Trung ương quản lý trước khi UBND tỉnh gửi các bộ, ngành Trung ương liên quan; HĐND tỉnh Quyết định KH ĐTC trung hạn, hằng năm của địa phương tại kỳ họp HĐND tỉnh, các đại biểu HĐND tỉnh sẽ thảo luận và biểu quyết quyết định KH ĐTC trung hạn và hàng năm của địa phương”. Điều này đã tạo sự linh hoạt trong quyết định kế hoạch đầu tư công trung hạn, hằng năm vốn đầu tư công do TW quản lý, tuy nhiên, còn nhiều bất cập ví dụ như khi lấy ý kiến Thường trực HĐND tỉnh về KH ĐTC nhiều vấn đề còn mang tính hình thức; chất lượng ý kiến tham gia chưa sâu do chưa mở rộng được đối tượng tham gia là các đại biểu HĐND.
b) Kết quả quyết định kế hoạch ĐTC
- Đối với việc cho ý kiến hoặc giao “Thường trực HĐND tỉnh” cho ý kiến KH ĐTC hàng năm, trung hạn có vốn ĐTC do Trung ương quản lý.
Trên cơ sở kết quả thẩm tra của “Ban Kinh tế - Ngân sách”, “Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh” xem xét và ban hành văn bản cho ý kiến trao đổi để UBND tỉnh hoàn thiện thủ tục hồ sơ gửi các Bộ, ngành trung ương liên quan về KH ĐTC sử dụng vốn ngân sách TW cấp (Bảng 3.4).
Trong năm 2016 “Thường trực HĐND tỉnh” đã tiếp nhận các tờ trình của “UBND tỉnh” và ban hành 04 văn bản cho ý kiến trao đổi có liên quan đến kế hoạch ĐTC hàng năm; năm 2017 ban hành 07 văn bản trao đổi thỏa thuận và năm 2018 ban hành 06 văn bản trao đổi thỏa thuận.
“Bảng 3.4: Các Văn bản trao đổi thoả thuận của Thường trực HĐND tỉnh Lào Cai liên quan đến kế hoạch ĐTC hàng năm giai đoạn 2016-2018
TT Tên các văn bản trao đổi thỏa thuận trong 3 năm giai đoạn 2016-2018
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1
Văn bản số
117/HĐND-TT ngày 13/5/2016: Thỏa thuận phân bổ nguồn vốn chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2016 Văn bản số 03/HĐND-TT ngày 23/01/2017 : Thỏa thuận về việc giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN năm 2017
Văn bản số 02/HĐND-TT ngày 17/01/2018: Thỏa thuận về việc phân bổ vốn dự phòng ngân sách Trung ương nắm 2017 để thực hiện các dự án cấp bách, khắc phục thiên tai do thiên tai tỉnh Lào Cai (đợt 2).
2
Văn bản số
127/HĐND-TT ngày 20/5/2016 : Thỏa thuận kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN năm 2016 (đợt 2)
Văn bản số
04/HĐND-TT ngày 23/01/2017 : Thỏa thuận giao bổ sung nguồn vốn chương trình MTQG năm 2016
Văn bản số 04/HĐND-TT ngày 23/01/2018: Thỏa thuận phân bổ vốn kế hoạch nước ngoài (vốn viện tợ không hoàn lại) bổ sung năm 2017.
3
Văn bản số
05/HĐND-TT ngày 28/7/2016 : Thỏa thuận phân bổ nguồn vốn dự phòng NSTW năm 2016 Văn bản số 05/HĐND-TT ngày 23/01/2017 : Thỏa thuận phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phát triển NSTW thực hiện các chương trình MTQG năm 2017
Văn bản số 07a/HĐND-TT ngày 30/01/2018: Thỏa thuận giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2018. 4 Văn bản số 30/HĐND-TT ngày 02/12/2016 : Thỏa thuận điều chỉnh kế hoạch vốn NSTW đầu tư chương trình phát triển và bảo vệ Văn bản số 18/HĐND-TT ngày 22/3/2017 : Thỏa thuận phân bổ vốn dự phòng NSTW năm 2016 phòng cháy chữa cháy rừng Văn bản số 20/HĐND-TT ngày 11/5/2018: Thỏa thuận phân bổ chi tiết nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới năm 2018 cho các huyện, thành phố thực hiện phổ cập giáo dục mầm non 5
TT Tên các văn bản trao đổi thỏa thuận trong 3 năm giai đoạn 2016-2018
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
rừng năm 2015 tuổi, xóa mù chữ và chống tái mù chữ; duy trì kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, thực hiện phổ cập giáo dục THCS đúng dộ tuổi và hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học. 5 - Văn bản số 23/HĐND-TT ngày 12/6/2017: Thỏa thuận phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phát triển NSTW năm 2017
Văn bản số 31/HĐND-TT ngày 15/6/2018: Thỏa thuận phân bổ chi tiết kế hoạch nguồn vốn NSTW đầu tư thực hiện Nghị quyết 30a/NQ-CP, Quyết định 293/QĐ-TTg thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững năm 2018 - tỉnh Lào Cai
6 - Văn bản số 40/HĐND-TT ngày 23/8/2017 : Thỏa thuận Phân bổ kế hoạch vốn bổ sung chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Lào Cai năm 2017
Văn bản số 43/HĐND-TT ngày 31/7/2018: Thỏa thuận về phương án phân bổ kế hoạch đầu tư nguồn vốn ngân sách trung ương năm 2019 tỉnh Lào Cai
7 -
Văn bản số 38/HĐND- TT ngày 16/8/2017 : Thỏa thuận phân bổ vốn tập trung 2017 cho dự án nâng cấp đường Ngô Minh Loan, phường Bắc Cường, TP Lào Cai
Trong 3 năm 2016-2018, “Thường trực HĐND tỉnh” đã tiếp nhận các tờ trình của “UBND tỉnh” và ban hành 05 Văn bản cho ý kiến trao đổi, thỏa thuận liên quan đến kế hoạch đầu tư công trung hạn (Xem Bảng 3.5)
“Bảng 3.5: Các thoả thuận của Thường trực HĐND tỉnh Lào Cai về KH ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020
TT
Số văn bản, nghị
quyết Nội dung
1
Văn bản số 71/HĐND-TT ngày
25/3/2016
Thỏa thuận điều chỉnh phương án phân bổ chi tiết KH đầu tư trung hạn nguồn vốn NSTW giai đoạn 2016-2020
2
Văn bản số 13/HĐND-TT ngày
10/3/2017
Thỏa thuận phương án KH vốn đầu tư trung hạn nguồn vốn NSTW và TPCP giai đoạn 2016-2020
3
Văn bản số 50a/HĐND-TT ngày
30/10/2017
Thỏa thuận bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2020, để thực hiện dự án: Hạ tầng kỹ thuật trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa, Hạng mục Xây dựng tuyến đường giao thông HC1, san gạt mặt bằng, hệ thống thoát nước
4
Văn bản số 06/HĐND-TT ngày
23/01/2018
Thỏa thuận điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 và giao bổ sung kế hoạch vốn ngân sách tập trung năm 2018
5
Văn bản số 62/HĐND-TT ngày
13/11/2018
Thỏa thuận việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách trung ương thực hiện chương trình mục tiêu ứng phó biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh giai đoạn 2016-2020.
(Nguồn HĐND tỉnh Lào Cai năm 2016, 2017, 2018)
- HĐND tỉnh Quyết định kế hoạch ĐTC trung hạn và hàng năm của địa phương tại các kỳ họp HĐND.
Tại các kỳ họp HĐND các đại biểu sẽ tổ chức thảo luận, xem xét trên cơ sở kết quả thẩm tra của “Ban Kinh tế - Ngân sách” và kết quả báo cáo giải trình của UBND tỉnh, các đại biểu HĐND sẽ biểu quyết thông qua Nghị quyết KH ĐTC hằng năm, trung hạn của địa phương. Kết quả trong 03 năm 2016-2018 “HĐND tỉnh” đã ban hành 08 Nghị quyết liên quan đến kế hoạch ĐTC hàng năm (năm 2016 ban hành 02 nghị quyết; năm 2017 ban hành 03 Nghị quyết; năm 2018 ban hành 03 Nghị quyết, kết quả theo Bảng 3.6)
“Bảng 3.6: Các Nghị quyết của HĐND tỉnh Lào Cai liên quan đến kế hoạch ĐTC hàng năm, trung hạn giai đoạn 2016-2018
TT Tên các Nghị quyết trong 3 năm giai đoạn 2016-2018
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1
NQ số 33/2016/NQ- HĐND ngày 18/7/2016: Điều chỉnh KH vốn đầu tư và dự toán ngân sách năm 2016 tỉnh Lào Cai
NQ số 01/2017/NQ-HĐND ngày 17/7/2017: Điều chỉnh KH vốn đầu tư, dự toán NSĐP năm 2017 – tỉnh Lào Cai
“NQ số 11/NQ-HĐND ngày 21/6/2018: Điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương năm 2018”
2
NQ số 88/NQ-HĐND ngày 15/12/2016: KH đầu tư phát triển năm 2017
NQ số 10/NQ-HĐND ngày 17/7/2017: Về KH ĐTC trung hạn giai đoạn 2016- 2020 tỉnh Lào Cai
NQ số 27/NQ-HĐND ngày 12/12/2018 : Về kế hoạch đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai năm 2019
3
“NQ 17/NQ-HĐND ngày 08/12/2017: Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2018 tỉnh Lào Cai “NQ số 30/NQ-HĐND ngày 12/12/2019: Điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch ĐTC trung hạn nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020”
(Nguồn HĐND tỉnh Lào Cai năm 2016, 2017, 2018)
+ KH ĐTC hàng năm:
Trong 03 năm 2016-2018 kết quả vốn đầu tư hàng năm được HĐND tỉnh Lào Cai quyết định phân bổ được chi tiết tại Bảng 3.7: Năm 2016 toàn tỉnh tổng vốn đầu tư là 3.747.807 tr.đ, năm 2017 là 3.159.224 tr.đ (giảm 588.583 tr.đ so với năm 2016), năm 2018 là 3.672.421 triệu đồng (tăng 523.197 tr.đ so với năm 2017, nhưng giảm 75.386 tr.đ so với năm 2016).
Vốn từ ngân sách TW có biến động theo chiều hướng giảm dần, từ 1.244.636 tr.đ năm 2016 còn 1.171.150 tr.đ năm 2018. Trong khi VĐT trong cân đối NSĐP cơ bản tăng qua các năm, từ 1.440.888 tr.đ năm 2016, tăng lên thành 1.544.889 tr.đ năm 2017, và thành 1.578.844 tr.đ năm 2018.
Bảng 3.7: Kế hoạch VĐT HĐND tỉnh Lào Cai quyết định phân bổ trong giai đoạn 2016-2018
ĐVT : Tr.đồng
Nội dung, nguồn vốn 2016 2017 2018
TỔNG 3.747.807 3.159.224 3.672.421
I. Vốn đầu tư trong cân đối NSĐP 1.440.800 1.544.889 1.578.844
- Vốn ngân sách tập trung 581.400 639.540 678.810 - Nguồn thu tiền sử dụng đất 859.400 875.549 875.534
- Nguồn XSKT - 29.800 24.500
II. Vốn trái phiếu chính phủ 176.362 - 630.000
III. Vốn NSTW 1.244.636 921.619 1.171.150
1. Chương trình MTQG 365.555 395.422 439.483
- Chương trình MTGQ giảm nghèo bền vững
303.255 156.000 280.183
- Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới
62.300 239.422 159.300
- Các chương trình MTQG khác - - -