5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Nhân tố chủ quan
3.3.2.1. Chương trình, kế hoạch, thời gian thực hiện quyết định và giám sát
Trong hoạt động của HĐND việc xây dựng và ban hành kế hoạch, chương trinh hoạt động liên quan đến quyết định và giám sát kế hoạch đầu tư công là rất quan trọng, đòi hỏi nhiều yếu tố từ con người đến điều kiện cơ sở, vật chất, phương tiện làm việc, thông tin...
Việc xây dựng chương trình ban hành Nghị quyết, các nội dung phải trình và quyết định tại kỳ họp ổn định ngay từ đầu năm là rất quan trọng, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa Thường trực HĐND với UBND; giữa Văn phòng HĐND tỉnh với Văn phòng UBND tỉnh trong việc chuẩn bị nội dung, chương trình các kỳ
họp, nhất là việc chuẩn bị các nội dung UBND trình ra kỳ họp HĐND để thảo luận và quyết định. Thực tế khả năng phát sinh các đề án, tờ trình ngoài Nghị quyết HĐND là rất lớn, khiến việc xây dựng kế hoạch bị thụ động và khó khăn trong việc xây dựng kế hoạch khảo sát, giám sát của Ban KT-NS.
Kết quả khảo sát bằng Phiếu hỏi, lấy ý kiến của 116 cán bộ chuyên môn sở, ban, ngành, cấp huyện, thành phố có liên quan về chất lượng xây dựng kế hoạch thì có 38 ý kiến cho rằng khâu chuẩn bị trong kế hoạch hoạt động nói chung và kế hoạch giám sát nói riêng chưa được tốt.
Yếu tố về thời gian cũng ảnh hưởng đến việc thẩm tra: Một số thời điểm UBND tỉnh gửi Thường trực HĐND tỉnh báo cáo, tờ trình UBND còn chậm so với thời gian quy định, ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo thẩm tra của Ban KT-NS, nguyên nhân là do cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ chuẩn bị ngoài việc tổ chức các cuộc họp thẩm định, xin ý kiến các ngành phải chờ thời gian thông qua nhiều khâu như thông qua UBND, Ban Chấp hành và Ban Thường vụ sau đó mới gửi trình HĐND. Do vậy muộn thời gian gửi tài liệu cho cơ quan HĐND thẩm tra. Nhiều quyết định về kế hoạch đầu tư công của HĐND còn chưa thực sự phù hợp với thực tiễn do không triển khai lấy ý kiến nhân dân về nhiều đề án, tờ trình.
3.3.2.2. Hình thức, quy trình quyết định, giám sát của HĐND tỉnh
Hình thức và quy trình quyết định, giám sát của HĐND tỉnh Lào Cai hiện nay được thực hiện theo quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành “Luật hoạt động giám sát Quốc hội và HĐND; Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật ĐTC” và trong quy chế làm việc của các cơ quan HĐND.
HĐND thực hiện quyết định, giám sát thông qua hình thức bằng các văn bản trao đổi, thỏa thuận và Nghị quyết; với quy trình cụ thể từ UBND và HĐND, trong mối quan hệ phân cấp thẩm quyền giữa Thường trực HĐND và HĐND. Điều này dễ dẫn đến vai trò mang tính hình thức của HĐND khi quyết định KH ĐTC của tỉnh.
Chất lượng giám sát, chất vấn tại tại các phiên họp chưa cao do còn hạn chế về năng lực của một số đại biểu và đội ngũ giúp việc của các Ban HĐND, trong đó có Ban KT-NS. Mặc dù hàng năm đều có chương trình giám sát chuyên đề cụ thể nhưng chất lượng một số cuộc giám sát còn chưa cao, còn nhiều bất cập, giám sát
chưa trọng tâm, trọng điểm; quy trình giám sát còn chưa hoàn thiện dẫn tới thực hiện còn lúng túng, chưa đạt hiệu quả cao.
3.3.2.3. Điều kiện vật chất, kinh phí cho hoạt động quyết định, giám sát
Điều kiện cơ sở vật chất và kinh phí cho hoạt động quyết định, giám sát của HĐND tỉnh Lào Cai về cơ bản đáp ứng yêu cầu. 100% các phương tiện thiết bị làm việc như: Bàn ghế, văn phòng phẩm được trang bị cho các đại biểu; mặc dù vậy chất lượng và hiệu quả xử lý công việc vẫn còn ít nhiều bị ảnh hưởng do chỉ trang bị máy vi tính cho khoảng 88,2% đại biểu.
Trong thời gian tới, nhằm mục tiêu hướng đến là nâng cao năng lực, chất lượng trong quyết định và giám sát, HĐND tỉnh Lào Cai cần huy động chuyên gia có năng lực, kiến thức chuyên môn sâu; phương tiện trang thiết bị đảm bảo nhu cầu. Để thực hiện được việc này đòi hỏi nguồn kinh phí sẽ rất lớn, trong khi kinh phí hoạt động của HĐND nói chung và cho hoạt động quyết định, giám sát KH ĐTC của HĐND tỉnh Lào Cai nói riêng được lấy từ nguồn kinh phí chi thường xuyên do ngân sách tỉnh bố trí hàng năm.