5. Bố cục của luận văn
4.2.2. Giải pháp nâng cao vai trò của Hội đồng nhân dân tỉnh trong quyết định KH
KH đầu tư công
- Nâng cao chất lượng các kỳ họp của HĐND, trong đó chú trọng những Nghị quyết về quyết định kế hoạch ĐTC. Chủ động ngay từ khâu thẩm tra, Thường trực HĐND tỉnh sớm chủ trì phiên họp với UBND, Ủy ban MTTQVN tỉnh và các ngành có liên quan để thống nhất, dự kiến thời gian, chương trình, nội dung kỳ họp, phân công các cơ quan, đơn vị xây dựng chuẩn bị các tài liệu liên quan như báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo Nghị quyết… trình tại kỳ họp, đồng thời gửi tài liệu về Thường trực HĐND tỉnh đảm bảo đúng thời gian quy định, việc chuẩn bị sớm sẽ thuận lợi cho công tác thẩm tra, khảo sát đảm bảo chất lượng. Kiên quyết không đưa ra kỳ họp những nội dung chuẩn bị chưa đảm bảo chất lượng, chưa đúng quy trình quy định của văn bản quy phạm pháp luật.
họp phải có gợi ý trọng tâm, nêu rõ những nội dung còn có ý kiến khác nhau trong quá trình thẩm tra của các Ban HĐND, điều hành kỳ họp khoa học hợp lý dành thời gian thỏa đáng cho thảo luận, sau khi kết thúc thảo luận chủ tọa có tổng hợp và yêu cầu UBND tỉnh giải trình về những vấn đề chưa rõ còn có ý kiến khác, trước khi quyết định kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm tại kỳ họp.
Trước kỳ họp HĐND nên tăng cường khảo sát thực tế để thu thập các minh chứng, thông tin cho phản biện trong công tác thẩm tra, xây dựng kế hoạch khảo sát chú trọng đến những nội dung mà nhân dân bức xúc liên quan đến các nội dung báo cáo, đề án, tờ trình và dự thảo NQ trình tại kỳ họp, đặc biệt là lĩnh vực đầu tư công. Đây là một trong những giải pháp có tầm quan trọng, trực tiếp tác động đến chất lượng thẩm tra, quyết định các vấn đề trình tại kỳ họp đảm bảo chất lượng và hiệu quả.
- Tăng cường vai trò của Thường trực HĐND trong xử lý những nội dung phát sinh giữa hai kỳ họp của HĐND tỉnh.
Trong thời gian giữa hai kỳ họp của HĐND, để kịp thời và thuận lợi trong việc chỉ đạo điều hành của UBND, có những nội dung phát sinh thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND, UBND tỉnh trình xin ý kiến Thường trực HĐND tỉnh như: Lĩnh vực về tài chính, đầu tư, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất… Do vậy nếu HĐND tỉnh không ủy quyền cho Thường trực HĐND giải quyết, trong nhiều trường hợp sẽ không triển khai được ảnh hưởng đến mục tiêu chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh… Tuy nhiên việc giải quyết những nội dung phát sinh giữa hai kỳ họp phải đảm bảo theo quy định của pháp luật, đúng thẩm quyền, Thường trực HĐND tỉnh không xem xét cho ý kiến đối với những nội dung trình gần với thời gian tổ chức kỳ họp, hoặc không đảm bảo hồ sơ theo quy định.
Để thực hiện nội dung này Thường trực HĐND tỉnh nghiên cứu ban hành quy trình cho ý kiến trao đổi, thỏa thuận làm căn cứ triển khai thực hiện, đảm bảo các bước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động HĐND, quy trình nên có các bước từ khi tiếp nhận tờ trình của UBND kèm hồ sơ, giao Ban thẩm tra, xin ý kiến thành viên Thường trực HĐND sau khi thống nhất mới ban hành văn bản cho ý kiến trao đổi thỏa thuận trong đó nêu rõ nhất trí hay chưa nhất trí với Tờ trình…
- Cần nghiên cứu có cơ chế chính sách sử dụng các chuyên gia độc lập có trình độ, năng lực để tham gia trong các hoạt động thẩm tra, khảo sát, giám sát các nội dung liên quan đến kế hoạch ĐTC.
4.2.3. Giải pháp tăng cường vai trò của HĐND tỉnh trong giám sát kế hoạch đầu tư công
HĐND tỉnh cần xây dựng và hoàn thiện quy trình giám sát của HĐND các cấp, trong đó nêu rõ các bước triển khai thực hiện cuộc giám sát làm cơ sở để thực hiện và từng bước nâng cao chất lượng các hoạt động giám sát.
- Tiếp tục đổi mới phương thức giám sát tại kỳ họp HĐND như tăng cường hình thức giám sát qua chất vấn, nên chọn một số vấn đề quan trọng nổi cộm, bức xúc được cử tri quan tâm đưa ra kỳ họp, yêu cầu UBND tỉnh xây dựng và báo cáo chuyên đề trình kỳ họp để các đại biểu thảo luận đánh giá như: Việc chậm quyết định đầu tư, chậm bố trí vốn đầu tư, đầu tư còn lãng phí không hiệu quả… Để chuẩn bị tốt cho chất vấn Thường trực HĐND tỉnh cần sớm gửi câu hỏi chất vấn tới các cơ quan, đơn vị bị chất vấn để trả lời, đồng thời yêu cầu gửi trả lời bằng văn bản tới đại biểu HĐND trước khi diễn ra kỳ họp để nghiên cứu. Văn phòng HĐND ghi chép tổng hợp những ý kiến trả lời của các ngành, đặc biệt là các lời hứa để yêu cầu báo cáo kết quả giải quyết tại kỳ họp tiếp theo.
- Tăng cường số cuộc giám sát chuyền đề của HĐND về đầu tư công và nâng cao chất lượng giám sát.
Thường xuyên giám sát việc lập kế hoạch, quản lý và sử dụng vốn ĐTC tại các cơ quan, đơn vị. Trong những năm qua việc tổ chức giám sát chuyên đề của HĐND tỉnh Lào Cai về lĩnh vực đầu tư công còn nhiều hạn chế, số lượng cuộc giám sát về lĩnh vực này rất ít, hiệu quả giám sát chưa đáp ứng yêu cầu. Để giám sát kế hoạch ĐTC có hiệu quả cần có các giải pháp cụ thể, thiết thực, từ việc lựa chọn nội dung, đối tượng giám sát, tùy chủ thể giám sát và điều kiện thực tế mà xây dựng chương trình, nội dung giám sát cho phù hợp, vừa sức, đúng trọng tâm, cần thu thập đầy đủ thông tin thông qua đề xuất của các Ban HĐND, các tổ đại biểu HĐND về những vấn đề mà người dân bức xúc, thu thập thông tin qua tổng hợp ý kiến kiến nghị của cử tri, đặc biệt là những ý kiến kiến nghị nhiều lần.
Trong giám sát chuyên đề việc thu thập thông tin là một nội dung rất quan trọng, là cơ sở để thảo luận tranh luận đánh giá và phản biện trong các cuộc giám sát, việc tổng hợp thu thập thông tin phục vụ giám sát được thực hiện nghiêm túc, ngoài những thông tin từ các đơn vị, đối tượng giám sát cần sử dụng, thu thập thông tin về đầu tư công từ các cơ quan kiểm tra chuyên ngành như: Kiểm toán nhà nước, Thanh tra, đây là những cơ quan có thể cung cấp cho HĐND những thông tin quan trọng về những bất cập và vi phạm trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư và các biện pháp khắc phục, là những căn cứ quan trọng đối với HĐND trong vai trò quyết định và giám sát kế hoạch ĐTC. Trong giám sát HĐND cần có kỹ năng về giám sát, phương pháp tiến hành phải chặt chẽ đảm bảo đúng chức năng, nhiệm vụ, đúng thẩm quyền theo quy định; giám sát có thể thực hiện 02 phương pháp đó là giám sát từ trên xuống, tổ chức giám sát từ các cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND tỉnh về kế hoạch ĐTC, sau đó giám sát tại các đơn vị chủ đầu tư, cuối cùng sẽ giám sát khảo sát tại cơ sở là những đối tượng sử dụng công trình, dự án sau đầu tư. Đối với phương pháp giám sát này có hạn chế chưa nắm được những vướng mắc từ cơ sở để yêu cầu các cơ quan chuyên môn của tỉnh giải trình, làm rõ, do vậy đánh giá toàn diện chưa sâu; hai là phương pháp giám sát trực tiếp từ dưới lên, tức là giám sát từ cơ sở sau đó mới giám sát các cơ quan chuyên môn của tỉnh, phương pháp này nhiều nội dung sẽ được đánh giá phân tích toàn diện hơn.
Đối với những lĩnh vực rộng có tính chất chuyên sâu cao, trong giám sát có thể mời các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực giám sát tham gia, đặc biệt đối với lĩnh vực đầu tư công, được làm việc cùng với các chuyên gia cũng là giải pháp nâng cao năng lực cho đại biểu HĐND, học hỏi được phương pháp làm việc, kiến thức chuyên ngành… từ đó từng bước nâng cao chất lượng giám sát của HĐND.
- Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết về chương trình giám sát hằng năm. Để tăng cường hoạt động giám sát, hằng năm Thường trực HĐND, các Ban HĐND phối hợp với các cơ quan liên quan để triển khai xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể từng tháng, quý, năm, trong quá trình triển khai thực hiện có thể điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế, nhưng phải báo cáo và được Thường trực HĐND tỉnh đồng ý, đây cũng là giải pháp nhằm chủ động tăng cường hoạt động giám sát của HĐND.
- “Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, các Tổ đại biểu HĐND, các đại biểu HĐND tỉnh” tăng cường trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát của HĐND đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân, có thể đưa ra kỳ họp để chất vấn những nội dung không thực hiện kiến nghị sau giám sát của HĐND nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND, đảm bảo nâng cao tính hiệu quả của hoạt động giám sát, tạo mối quan hệ gắn bó giữa HĐND với các đơn vị được giám sát.
- Xây dựng quy trình, cơ sở dữ liệu về giám sát của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND và theo dõi việc giải quyết trả lời các kiến nghị sau giám sát, có thể thiết kế phần mềm để theo dõi những kiến nghị sau giám sát, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND.
4.2.4. Giải pháp về nâng cao chất lượng đại biểu HĐND
Chất lượng, hiệu quả và vai trò của HĐND phụ thuộc vào trình độ đại biểu HĐND, nếu đại biểu HĐND có trình độ, năng lực có tinh thần nhiệt huyết thì hoạt động HĐND sẽ được nâng cao, do vậy cần quan tâm đến chất lượng đại biểu HĐND, bên cạnh về đảm bảo số lượng theo cơ cấu, cần lựa chọn những đại biểu có năng lực, có phẩm chất đạo đức, có bản lĩnh và trách nhiệm, trong quyết định và giám sát, ngoài có năng lực chuyên môn đại biểu phải có kỹ năng về phân tích, nắm chắc quy định của pháp luật, bên cạnh đó phải hiểu biết thực tiễn có kiến thức quản lý nhà nước ở mức độ nhất định; phải có tầm nhìn để phát hiện những vấn đề sai, chưa đúng, chưa phù hợp của đối tượng giám sát để đưa ra những kiến nghị hợp lý, biện pháp khắc phục phù hợp và hiệu quả.
Để nâng cao năng lực cho đại biểu, nhất là năng lực trong quyết định và giám sát, nâng cao kinh nghiệm tiếp cận, đặt vấn đề cần phải tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng cũng như chuyên ngành cho các đại biểu HĐND, ngoài ra mỗi đại biểu HĐND phải tự nghiên cứu học hỏi để nâng cao năng lực, nhất là trong lĩnh vực đầu tư công, đồng thời cần bố trí sắp xếp thời gian hợp lý cho hoạt động của HĐND đảm bảo theo quy định.
Hàng năm Thường trực HĐND tỉnh xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đại biểu HĐND, đặc biệt là những kỹ năng về thẩm tra, giám sát. Đây là giải
pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đại biểu cũng như hoạt động của HĐND, đồng thời góp phần trong việc quyết định và giám sát kế hoạch ĐTC có hiệu quả trong thời gian tiếp theo. Ngoài ra Thường trực HĐND tỉnh cần phải tổ chức các hội nghị, hội thảo về chủ đề quyết định, giám sát để trao đổi kinh nghiệm, nâng cao năng lực hoạt động giám sát cho đại biểu, đồng thời tạo điều kiện cho các đại biểu HĐND cũng như công chức cơ quan tham mưu giúp việc cho Thường trực HĐND, các Ban HĐND được tham gia các khóa đào tạo về chuyên môn liên quan đến lĩnh vực tài chính, ngân sách nhằm nâng cao năng lực chuyên môn.
4.3. Các điều kiện để thực hiện giải pháp
4.3.1. Đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý đầu tư công
Thường xuyên phối hợp tốt giữa HĐND với MTTQVN tỉnh và các tổ chức thành viên trong các hoạt động của HĐND, hoạt động giám sát và tiếp xúc cử tri. Phối hợp tốt với các cơ quan, đơn vị liên quan trong trao đổi thông tin báo cáo, đặc biệt là trong việc cung cấp thông tin cho hoạt động giám sát, trong đó tăng cường phối hợp với các đơn vị tham mưu cho tỉnh về kế hoạch ĐTC đảm bảo phù hợp cân đối giữa kế hoạch tài chính và kế hoạch ĐTC.
Phối hợp tốt với các chuyên gia nhất là trong lĩnh vực kế hoạch ĐTC để có những ý kiến nhận định, đánh giá khánh quan và chuyên sâu, giúp cho HĐND nhìn nhận và đánh giá chính xác vấn đề, đưa ra những kiến nghị trúng, đúng và phù hợp trong quyết định và giám sát kế hoạch ĐTC.
Có được sự phối hợp tốt sẽ giúp cho hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động quyết định, giám sát của HĐND về kế hoạch ĐTC thuận lợi và hiệu quả.
4.3.2. Các điều kiện khác
- Đảm bảo các điều kiện cho hoạt động của HĐND: Đảm bảo về kinh phí phục vụ các hoạt động của HĐND, đại biểu HĐND theo quy định; tăng cường bổ sung trang thiết bị cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, trang thiết bị phục vụ hoạt động của HĐND và Văn phòng giúp việc HĐND.
Ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tổ chức thực hiện để tiếp nhận ý kiến và thông báo kết quả giải quyết ý kiến, xây dựng Văn phòng điện tử thiết lập cơ chế cung cấp, trao đổi thông tin, đảm bảo nguồn thông tin kịp thời,
đầy đủ và chính xác cho các đại biểu HĐND tỉnh thông qua cơ quan giúp việc của HĐND và tổ chức phục vụ các hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh.
- Đảm bảo chất lượng công tác tham mưu, phục vụ của bộ máy giúp việc HĐND bằng cách kiện toàn và tăng cường bộ máy tham mưu theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả: Đội ngũ chuyên viên giúp việc phải có chuyên môn sâu, có năng lực phân tích về kinh tế đầu tư, có khả năng phân tích và tổng hợp, giao tiếp để giữ mối liên hệ thường xuyên và chặt chẽ với đại biểu HĐND, thường xuyên nắm bắt, thực hiện tốt các chủ trương, nhiệm vụ chính trị của Đảng. Chuyên viên giúp việc có biện pháp hệ thống hóa và cập nhật đầy đủ chủ trương, chính sách, chế độ mới và những thông tin cần thiết về kinh tế đầu tư, tài chính, ngân sách, những định mức tiêu chuẩn làm căn cứ cho việc giám sát và quyết định phân bổ kế hoạch đầu tư công.
- Có cơ chế chính sách, chế độ thu hút các chuyên viên có kinh nghiệm, giỏi chuyên môn giúp việc cho HĐND, nên điều động những chuyên viên có năng lực, những cán bộ có chất lượng, có kinh nghiệm công tác từ các cơ quan khác trong tỉnh (như những lãnh đạo trưởng, phó phòng cấp sở,…) về công tác.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các quy trình hoạt động (đặc biệt là quy trình thẩm tra các báo cáo, tờ trình) của HĐND tại kỳ họp và giữa hai kỳ họp, vận dụng linh hoạt để hoạt động thẩm tra, giám sát vừa đảm bảo đúng quy trình và đảm bảo yêu cầu về chất lượng, phát huy tính hiệu quả.
- Tăng cường thực hiện việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động HĐND, xây dựng các phần mềm giúp cho việc cung cấp thông tin, tài liệu cho đại biểu HĐND cũng như các hoạt động khác của HĐND đảm bảo hiệu quả như: Phần mềm đôn đốc việc giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri; phần mềm tiếp công dân và theo dõi đơn thư của công dân; phần mềm về hoạt động giám sát…
KẾT LUẬN
Tỉnh Lào Cai là tỉnh miền núi vẫn là tỉnh nghèo được hỗ trợ ngân sách từ