5. Bố cục của luận văn
4.3.2. Các điều kiện khác
- Đảm bảo các điều kiện cho hoạt động của HĐND: Đảm bảo về kinh phí phục vụ các hoạt động của HĐND, đại biểu HĐND theo quy định; tăng cường bổ sung trang thiết bị cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, trang thiết bị phục vụ hoạt động của HĐND và Văn phòng giúp việc HĐND.
Ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tổ chức thực hiện để tiếp nhận ý kiến và thông báo kết quả giải quyết ý kiến, xây dựng Văn phòng điện tử thiết lập cơ chế cung cấp, trao đổi thông tin, đảm bảo nguồn thông tin kịp thời,
đầy đủ và chính xác cho các đại biểu HĐND tỉnh thông qua cơ quan giúp việc của HĐND và tổ chức phục vụ các hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh.
- Đảm bảo chất lượng công tác tham mưu, phục vụ của bộ máy giúp việc HĐND bằng cách kiện toàn và tăng cường bộ máy tham mưu theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả: Đội ngũ chuyên viên giúp việc phải có chuyên môn sâu, có năng lực phân tích về kinh tế đầu tư, có khả năng phân tích và tổng hợp, giao tiếp để giữ mối liên hệ thường xuyên và chặt chẽ với đại biểu HĐND, thường xuyên nắm bắt, thực hiện tốt các chủ trương, nhiệm vụ chính trị của Đảng. Chuyên viên giúp việc có biện pháp hệ thống hóa và cập nhật đầy đủ chủ trương, chính sách, chế độ mới và những thông tin cần thiết về kinh tế đầu tư, tài chính, ngân sách, những định mức tiêu chuẩn làm căn cứ cho việc giám sát và quyết định phân bổ kế hoạch đầu tư công.
- Có cơ chế chính sách, chế độ thu hút các chuyên viên có kinh nghiệm, giỏi chuyên môn giúp việc cho HĐND, nên điều động những chuyên viên có năng lực, những cán bộ có chất lượng, có kinh nghiệm công tác từ các cơ quan khác trong tỉnh (như những lãnh đạo trưởng, phó phòng cấp sở,…) về công tác.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các quy trình hoạt động (đặc biệt là quy trình thẩm tra các báo cáo, tờ trình) của HĐND tại kỳ họp và giữa hai kỳ họp, vận dụng linh hoạt để hoạt động thẩm tra, giám sát vừa đảm bảo đúng quy trình và đảm bảo yêu cầu về chất lượng, phát huy tính hiệu quả.
- Tăng cường thực hiện việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động HĐND, xây dựng các phần mềm giúp cho việc cung cấp thông tin, tài liệu cho đại biểu HĐND cũng như các hoạt động khác của HĐND đảm bảo hiệu quả như: Phần mềm đôn đốc việc giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri; phần mềm tiếp công dân và theo dõi đơn thư của công dân; phần mềm về hoạt động giám sát…
KẾT LUẬN
Tỉnh Lào Cai là tỉnh miền núi vẫn là tỉnh nghèo được hỗ trợ ngân sách từ Trung ương, do vậy việc tổ chức triển khai thực hiện phát triển kinh tế - xã hội, nhất là đầu tư công trên địa bàn cần được thực hiện tiết kiệm và hiệu quả.
Từ thực tế cho thấy trong những năm qua hoạt động của HĐND tỉnh Lào Cai đã từng bước được nâng lên, năng lực, vai trò đối với quyết định và giám sát nói chung và quyết định, giám sát kế hoạch đầu tư công nói riêng đã được HĐND tỉnh quan tâm và chủ động hơn, những quyết định về kế hoạch ĐTC cơ bản đảm bảo đúng thẩm quyền, đúng chủ trương và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Việc giám sát kế hoạch ĐTC đã đánh giá được những kết quả đạt được, sự phù hợp của pháp luật và việc tuân thủ pháp luật cũng như tính hiệu quả của các các quyết định kế hoạch ĐTC, đồng thời cũng chỉ ra những tồn tại, hạn chế, vướng mắc cần khắc phục để ĐTC thực sự hiệu quả. Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, tuy nhiên trong hoạt động quyết định và giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh Lào Cai vẫn còn một số khó khăn, hạn chế như: Quyết định phân bổ kế hoạch khởi công mới trong khi còn nợ đọng nhiều khối lượng chưa được bố trí vốn; bố trí vốn dàn trải, kéo dài nhiều năm đối với một số công trình…; cách thức tổ chức giám sát còn lúng túng, khó khăn do chưa có quy trình về giám sát, kiến nghị sau giám sát có nội dung còn chung chung, chưa kiểm tra đôn đốc sau giám sát; thông tin phục vụ cho quyết định và giám sát chưa kịp thời và đầy đủ; kỹ năng giám sát của một số đại biểu HĐND còn hạn chế...
Trong giai đoạn hiện nay với nhu cầu ngày càng phát triển về kinh tế, về đầu tư, đòi hỏi phải có sự đổi mới để nâng cao năng lực, vai trò của HĐND tỉnh trong quyết định và giám sát nói chung và trong quyết định, giám sát kế hoạch ĐTC nói riêng, yêu cầu phải đổi mới về phương pháp, cách thức và điều kiện, cũng như đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đại biểu HĐND, để quyết định và giám sát kế hoạch ĐTC đạt hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND. Tăng cường vai trò quyết định và giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Lào Cai.
Trong phạm vi nghiên cứu luận văn “Tăng cường năng lực quyết định và giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh Lào Cai” đã nghiên cứu cơ sở lý luận chung về nội dung vai trò quyết định và giám sát kế hoạch ĐTC của HĐND tỉnh, đồng thời vận dụng vào để nghiên cứu, đánh giá thực trạng đối với việc thực hiện vai trò quyết định và giám sát kế hoạch ĐTC của HĐND tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2018, để thấy được năng lực, vai trò quyết định và giám sát của HĐND tỉnh Lào Cai, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường năng lực quyết định và giám sát kế hoạch ĐTC của HĐND tỉnh Lào Cai trong thời gian tiếp theo. Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai và các đại biểu HĐND tỉnh có thể sử dụng kết quả nghiên cứu của tác giả vận dụng trong hoạt động của HĐND.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Kinh tế - Ngân sách, HĐND tỉnh Lào Cai (2016-2018), Báo cáo kết quả hoạt động của HĐND tỉnh các năm 2016 – 2018.
2. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 về KH ĐTC trung hạn và hàng năm.
3. Đảng bộ tỉnh Lào Cai, Nghị quyết đại hội khóa XV, nhiệm kỳ 2015-2020.
4. HĐND tỉnh Yên Bái (2018), “Một số kinh nghiệm tổ chức hoạt động giám sát tại kỳ họp HĐND tỉnh” Kỷ yếu hội nghị tại Sơn La năm 2018.
5. HĐND tỉnh Lào Cai (2016-2018), Báo cáo kết quả hoạt động của HĐND tỉnh các năm 2016 – 2018.
6. HĐND tỉnh Lào Cai, Kỷ yếu các kỳ họp.
7. Khương Trung Bằng (2014), Bài báo “Giải pháp nâng cao chất lượng quyết định của HĐND” đăng trên Cổng thông tin điện tử HĐND tỉnh Vĩnh Phúc.
8. Nguyễn Kỳ Thanh (2014), Nâng cao năng lực giám sát và quyết định ngân sách nhà nước của HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Quốc gia Hà Nội.
9. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
10.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND, số 87/2015/QH13 ngày 20/11/2015.
11.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
12.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015.
13.Thanh Lê – (9/2018), Bài báo “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh” đăng trên Cổng thông tin điện tử HĐND tỉnh Tuyên Quang.
14.Thường trực HĐND tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết quả hoạt động của HĐND tỉnh các năm 2016 – 2018.
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA HĐND TỈNH
TRONG QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG (Dành cho đại biểu HĐND tỉnh)
Để có thêm cơ sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế và chính sách: “Giải pháp tăng cường vai trò quyết định và giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh Lào Cai”, tôi cần khảo sát một số thông tin để đánh giá việc thực hiện vai trò của HĐND tỉnh, rất mong Ông/bà cho ý kiến một cách khách quan theo những câu hỏi dưới đây.
Tôi cam đoan tất cả thông tin theo ý kiến trả lời của Ông/ bà chỉ nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học và hoàn toàn được giữ bí mật.
Xin cảm ơn sự hợp tác của ông/bà.
NỘI DUNG ĐIỀU TRA
1. Ông, bà hãy tự đánh giá kỹ năng đại biểu HĐND của mình theo các mức sau
(đánh dấu X vào ô tương ứng):
Kỹ năng Tốt Khá Trung
bình Yếu
1. Kỹ năng tiếp xúc cử tri 2. Kỹ năng chất vấn
3. Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin 4. Kỹ năng giám sát
5. Kỹ năng phân tích thông tin 6. Kỹ năng đánh giá
7. Kỹ năng tiếp công dân
8. Kỹ năng Xây dựng chương trình hoạt động
2. Theo ông/bà chính sách hỗ trợ đặc thù đối với đại biểu HĐND như hiện nay có
phù hợp không?
Phù hợp 󠆷 Không phù hợp 󠆷
Bàn ghế làm việc 󠆷 Máy vi tính 󠆷
Giấy bút, văn phòng phẩm 󠆷 Chưa được trang bị gì 󠆷
4. Ông/bà có nhận được thông tin, tài liệu phục vụ cho hoạt động đại biểu HĐND từ
cơ quan văn phòng HĐND?
Thường xuyên 󠆷 Không nhận được 󠆷 Rất ít 󠆷
5. Trong các kỳ họp HĐND, khi biểu quyết về kế hoạch đầu tư công, ông/bà có nghiên cứu và hiểu rõ về vấn đề mình biểu quyết không?
Hiểu rất rõ 󠆷 Hiểu một phần 󠆷 Không hiểu gì 󠆷 6. Ông/bà nhận xét như thế nào về vai trò quyết định kế hoach đầu tư công của HĐND tỉnh trong thời gian vừa qua?
Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷
7. Ông/bà nhận xét như thế nào về chất lượng những Nghị quyết của HĐND tỉnh quyết định kế hoạch đầu tư công
Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷
8. Theo Ông/bà, nguyên nhân nào dưới đây ảnh hưởng chưa tốt tới chất lượng quyết định kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh?
Sự phối hợp giữa UBND và HĐND chưa tốt 󠆷
Công tác tham mưu của các cơ quan chuyên môn chưa tốt 󠆷 Công tác chuẩn bị báo cáo, tờ trình của UBND tỉnh chưa tốt 󠆷 Khả năng thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách hạn chế 󠆷
Thiếu kinh phí và các điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động thẩm tra 󠆷 Thời gian dành cho thẩm tra chưa đủ 󠆷
9. Ông/bà đánh giá như thế nào về vai trò giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh đối với phát triển KT-XH địa phương
Tác động tích cực 󠆷 Ít tác động 󠆷 Không có tác động gì 󠆷
10. Ông/bà có khả năng tham gia giám sát hoạt động đầu tư công trên địa bàn tỉnh không?
11. Ông bà nhận xét như thế nào về chất lượng giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh trong thời gian vừa qua?
Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷
12. Theo Ông/bà, nguyên nhân nào dưới đây ảnh hưởng chưa tốt tới vai trò giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh:
Hệ thống văn bản pháp luật liên quan chưa đầy đủ 󠆷 Hệ thống pháp lý sau giám sát chưa đủ mạnh 󠆷 Chuẩn bị chương trình, kế hoạch giám sát chưa tốt 󠆷 Thiếu nhân lực thực hiện giám sát 󠆷
Khả năng giám sát chuyên sâu của đại biểu HĐND hạn chế 󠆷 Thiếu kinh phí và các điều kiện đảm bảo phục vụ giám sát 󠆷 Thời gian dành cho giám sát chưa đủ 󠆷
13. Để có thông tin cho hoạt đông giám sát, ông bà thường sử dụng từ nguồn nào? Qua báo cáo của UBND và các ngành 󠆷
Qua cơ quan kiểm toán nhà nước 󠆷 Qua phương tiện thông tin đại chúng 󠆷 Qua ý kiến, kiến nghị của cử tri 󠆷 Nguồn khác...
14. Ông bà đánh giá như thế nào về kết quả giải trình, thực hiện của UBND tỉnh, các ngành, các địa phương đối với kiến nghị giám sát của HĐND tỉnh?
Nghiêm túc 󠆷 Chưa nghiêm túc 󠆷 Khó trả lời 󠆷
PHIẾU ĐIỀU TRA HĐND TỈNH
TRONG QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG (Dành cho cử tri đánh giá)
Để có thêm cơ sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế và chính sách: “Giải pháp tăng cường vai trò quyết định và giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh Lào Cai”, tôi cần khảo sát một số thông tin để đánh giá việc thực hiện vai trò của HĐND tỉnh, rất mong Ông/bà cho ý kiến một cách khách quan theo những câu hỏi dưới đây.
Tôi cam đoan tất cả thông tin theo ý kiến trả lời của Ông/ bà chỉ nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học và hoàn toàn được giữ bí mật.
Xin cảm ơn sự hợp tác của ông/bà.
NỘI DUNG ĐIỀU TRA
1. Ông/bà đánh giá thế nào về vai trò quyết định nói chung của HĐND tỉnh từ đầu nhiệm kỳ đến nay?
Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷
2. Ông/bà đánh giá thế nào về vai trò quyết định kế hoach đầu tư công của HĐND tỉnh trong thời gian vừa qua?
Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷
3. Ông/bà nhận xét thế nào về chất lượng những nghị quyết của HĐND tỉnh quyết định kế hoach đầu tư công?
Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷
4. Theo Ông/bà, nguyên nhân nào dưới đây ảnh hưởng chưa tốt tới chất lượng quyết định kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh?
Sự phối hợp giữa UBND và HĐND chưa tốt 󠆷
Công tác tham mưu của các cơ quan chuyên môn chưa tốt 󠆷 Công tác chuẩn bị báo cáo, tờ trình của UBND tỉnh chưa tốt 󠆷 Khả năng thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách hạn chế 󠆷
Thiếu kinh phí và các điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động thẩm tra 󠆷 Thời gian dành cho thẩm tra chưa đủ 󠆷
5. Ông/bà vui lòng đánh giá chung về hoạt động giám sát của HĐND, Thường trực, các ban, tổ đại biểu và đại biểu HĐND từ đầu nhiệm kỳ đến nay?
STT Chủ thể giám sát Đánh giá mức độ
Rất hiệu quả Hiệu quả Chưa hiệu quả 1 HĐND tỉnh
2 Thường trực HĐND tỉnh 3 Các ban HĐND tỉnh
4 Các tổ đại biểu HĐND tỉnh 5 Đại biểu HĐND tỉnh
6. Ông, bà đánh giá như thế nào về vai trò giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh đối với phát triển KT-XH địa phương
Tác động tích cực 󠆷 Ít tác động 󠆷 Không có tác động gì 󠆷
7. Ông bà nhận xét như thế nào về chất lượng giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh trong thời gian vừa qua?
Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷
8. Theo Ông/bà, nguyên nhân nào dưới đây ảnh hưởng chưa tốt tới vai trò giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh:
Hệ thống văn bản pháp luật liên quan chưa đầy đủ 󠆷 Hệ thống pháp lý sau giám sát chưa đủ mạnh 󠆷 Chuẩn bị chương trình, kế hoạch giám sát chưa tốt 󠆷 Thiếu nhân lực thực hiện giám sát 󠆷
Khả năng giám sát chuyên sâu của đại biểu HĐND hạn chế 󠆷 Thiếu kinh phí và các điều kiện đảm bảo phục vụ giám sát 󠆷 Thời gian dành cho giám sát chưa đủ 󠆷
9. Ông bà đánh giá như thế nào về kết quả giải trình, thực hiện của UBND tỉnh, các ngành, các địa phương đối với kiến nghị giám sát của HĐND tỉnh?
BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA ĐẠI BIỂU HĐND TỈNH
1
Ông/bà tự đánh giá kỹ năng đại biểu