5. Bố cục của luận văn
3.4.1. Những kết quả đạt được
Trong thời gian qua HĐND tỉnh Lào Cai đã chủ động và chú trọng hơn trong việc quyết định, giám sát kế hoạch đầu tư công, điều này góp phần quan trọng vào việc quyết định và thực hiện có hiệu quả các đề án, chương trình, kế hoạch của tỉnh.
Trong quá trình thực hiện vai trò quyết định kế hoạch đầu tư công của mình, HĐND tỉnh đã rất linh hoạt trong việc tạo điều kiện giúp UBND tỉnh điều hành thực hiện kế hoạch và thực hiện đúng thẩm quyền của mình. Ngay từ đầu nhiệm kỳ HĐND đã có Nghị quyết quy định về quy chế hoạt động của HĐND tỉnh, trong đó HĐND tỉnh ủy quyền cho Thường trực HĐND được giải quyết một số vấn đề thuộc thẩm quyền của HĐND phát sinh giữa hai kỳ họp, trong đó có KH ĐTC”. Việc thực hiện thẩm tra các đề án, báo cáo, tờ trình lĩnh vực đầu tư công được Thường trực HĐND tỉnh giao các Ban HĐND tỉnh triển khai trong đó chủ yếu là Ban KT-NS, có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan soạn thảo, bên cạnh
đó đã chủ động nghiên cứu, khảo sát thực tế, tham khảo, lấy ý kiến các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư... Vì vậy, các báo cáo thẩm tra cơ bản thể hiện rõ chính kiến, có cơ sở khoa học và thực tiến, nâng cao chất lượng, là cơ sở giúp các đại biểu HĐND tỉnh tham khảo trước khi biểu quyết quyết định vấn đề, từ đó từng bước nâng cao chất lượng của Nghị quyết Hội đồng nhân dân.
Có thể nói vai trò của HĐND tỉnh Lào Cai đã từng bước được nâng cao. Đối với hoạt động giám sát của HĐND đã được quan tâm và nâng cao chất lượng, nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm, là những vấn đề nổi cộm, bức xúc, nhiều cử tri quan tâm; phương pháp tổ chức giám sát đã có nhiều đổi mới, sâu sát, cụ thể, mang tính hiệu quả, sau mỗi cuộc giám sát đều có tổng hợp, theo dõi và đôn đốc các cơ quan liên quan thực hiện kiến nghị sau giám sát. Trong thời gian qua công tác giám sát của HĐND tỉnh trong lĩnh vực ĐTC đã được quan tâm, ngày càng có hiệu quả, qua giám sát chỉ ra những vấn đề còn tồn tại, hạn chế để khắc phục từ đó đã có nhiều chuyển biến tích cực, đã có nhiều văn bản của Thường trực trên cơ sở thẩm tra của Ban KT-NS đã không nhất thỏa thuận phân bổ vốn cho một số công trình dự án đầu tư, do chưa thực sự cần thiết nếu đầu tư hiệu quả không cao.
Việc giám sát KH ĐTC đã kịp thời phát hiện những vướng mắc, khó khăn để có giải pháp khắc phục tránh lãng phí, thất thoát vốn, từng bước góp phần minh bạch hóa quá trình sử dụng vốn ĐTC, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, xây dựng, hoàn thiện thể chế về quản lý, sử dụng vốn đầu tư công đúng quy định, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH ở địa phương. Qua giám sát, chất lượng hoạt động của bộ máy HĐND tỉnh Lào Cai nói chung và các thành viên các Ban HĐND, các đoàn giám sát cũng đã nâng lên; để nâng cao vai trò quyết định và giám sát của HĐND một trong những yếu tố quyết định là chất lượng đại biểu HĐND, do vậy việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng cho các đại biểu HĐND đã được quan tâm và tổ chức thường xuyên, đặc biệt là kỹ năng quyết định và giám sát.
Bảng 3.17: Phân tích SWOT (điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức) về quyết định và giám sát KH ĐTC của HĐND tỉnh Lào Cai
* Điểm mạnh:
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Đầu tư công đã quy định cụ thể về cơ chế hoạt động quyết định và giám sát KH ĐTC của HĐND tỉnh. Đây là yếu tố quan trọng đã được pháp luật quy định. - Sự quan tâm, chủ trọng của Thường trực, các Ban HĐND tỉnh trong việc thực hiện hoạt động quyết định và giám sát KH ĐTC.
- Qua các năm, có thể thấy sự nâng cao về chất lượng các Đoàn giám sát chuyên đề trong lĩnh vực ĐTC; các kiến nghị sau giám sát đã góp phần nâng cao hiệu quả, minh bạch trong việc quản lý, sử dụng vốn ĐTC.
* Cơ hội:
- Hoạt động của cơ quan HĐND nói chung và hoạt động quyết định và giám sát KH ĐTC nói riêng của HĐND nhận được sự quan tâm chỉ đạo, đổi mới, nâng cao chất lượng.
Có sự phối hợp ngày càng chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát, tạo tiền đề để HĐND, các cơ quan của HĐND, các đại biểu HĐND tiến hành giám sát.
- Có sự nâng lên về chất lượng bộ máy HĐND nói chung và thành viên các Ban HĐND nói riêng; có sự chú trọng và quan tâm đối với công tác tập huấn về nghiệp vụ, kỹ năng hoạt động (đặc biệt kỹ năng hoạt động quyết định, giám sát) HĐND.
* Điểm yếu:
- Còn có sự nhận thức chưa đúng về vị trí, vai trò của HĐND trong hệ thống chính trị cũng như vai trò quyết định và giám sát KH ĐT. - Vai trò quyết định của HĐND tỉnh chưa thể hiện rõ, đa phần là phê duyệt đề nghị từ phía UBND.
- Chất lượng, hiệu quả của việc giám sát thông qua việc trả lời chất vấn chưa cao.
* Thách thức
- Chưa có chế tài xử lý đối với việc thực hiện kiến nghị của HĐND khi giám sát và việc thực hiện những lời hứa khi trả lời chất vấn.
- Tính độc lập của thông tin còn hạn chế. Do vậy trong hoạt động giám sát các đại biểu, chưa cung cấp đủ thông tin về đối tượng được giám sát cho các thành viên đoàn giám sát.
- Các đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách đa phần là kiêm nhiệm và số lượng ít có chuyên môn về tài chính - kế hoạch.