Thang đo Khoảng trung bình Mức độ nhất trí Mức độ hài lòng 5 4.20 - 5.00 Rất cao Rất hài lòng (RH) 4 3.40 - 4.19 Cao Hài lòng (H) 3 2.60 - 3.39 Bình thƣờng Bình thƣờng (B) 2 1.80 - 2.59 Thấp Không hài lòng (K) 1 1.00 - 1.79 Rất thấp Rất không hài lòng (RK) Việc lấy ý kiến đƣợc thực hiện dƣới hình thức phát phiếu hỏi để ngƣời dân, tổ chức tự nghiên cứu và trả lời, áp dụng phƣơng thức gặp trực tiếp ngƣời dân, tổ chức tại địa bàn: ngƣời điều tra đến gặp trực tiếp từng ngƣời dân, tổ chức tại nơi mà ngƣời dân, tổ chức mong muốn, phát phiếu cho ngƣời dân, đại diện tổ chức trả lời và thu phiếu về ngay sau khi ngƣời dân, tổ chức trả lời xong.
2.4.2. Phương pháp tổng hợp thông tin
Để tổng hợp thông tin phục vụ cho việc phân tích, tác giả sử dụng các phƣơng pháp sau:
*) Phân tổ thống kê: Phƣơng pháp phân tổ thống kê đƣợc sử dụng để phân
chia số liệu theo các tiêu thức khác nhau, giúp cho quá trình biểu diễn và phân tích các kết quả của quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất đƣợc khoa học, rõ ràng, tiện theo dõi.
*) Bảng thống kê: Bảng thống kê là hình thức biểu hiện các số liệu thống kê về sử dụng đất và kết quả của hoạt động quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất một cách có hệ thống và logic nhằm mô tả cụ thể, rõ ràng các đặc trƣng về mặt lƣợng của các nội dung nghiên cứu. Bảng thống kê giúp sắp xếp khoa học các số liệu thu thập đƣợc để có thể so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phƣơng pháp khác nhau nhằm đánh giá hoạt động quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong
sử dụng tài nguyên đất tại địa phƣơng.
*) Đồ thị thống kê: Đồ thị thống kê đƣợc sử dụng trong nghiên cứu này để
trình bày một cách sinh động, trực quan các biến động về cơ cấu sử dụng đất, về sự khác biệt trong mức độ hài lòng của ngƣời dân về hoạt động đang nghiên cứu…
*) Công cụ tổng hợp, xử lý số liệu: Phần mềm SPSS và Excel 2007 đƣợc sử
dụng để tổng hợp và phân tích thông tin thứ cấp và sơ cấp thu thập đƣợc.
2.4.3. Phương pháp phân tích thông tin
Phân tích thống kê là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu thống kê. Ở giai đoạn này, các số liệu thống kê đã thu thập và xử lý sẽ đƣợc dùng để làm rõ các đặc trƣng, xu hƣớng phát triển của hiện tƣợng và mối liên hệ giữa các hiện tƣợng, từ đó có thể rút ra các kết luận khoa học về bản chất và xu hƣớng của hiện tƣợng nghiên cứu. Để thực hiện nghiên cứu về quản lý Nhà nƣớc đối với đất đai, đề tài đã sử dụng một số phƣơng pháp nhƣ: phƣơng pháp tính các chỉ tiêu tuyệt đối, tƣơng đối và bình quân; phƣơng pháp dãy số biến động theo thời gian; phƣơng pháp chỉ số...
2.4.3.1. Phương pháp phân tích dãy số thời gian
Đề tài sử dụng các dãy số thời kỳ với khoảng cách giữa các thời kỳ trong dãy số là 1 năm. Các chỉ tiêu phân tích biến động về diện tích đất, kết quả giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... theo thời gian bao gồm:
*) Lượng tăng (hoặc giảm) tuyệt đối định gốc (∆i)
Chỉ tiêu này phản ánh sự biến động tuyệt đối của chỉ tiêu nghiên cứu trong khoảng thời gian dài.
Công thức tính:
Trong đó: yi: mức độ tuyệt đối ở thời gian i y0: mức độ tuyệt đối ở thời gian đầu *) Tốc độ phát triển
Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ phát triển của hiện tƣợng qua thời gian. Tốc độ phát triển có thể đƣợc biểu hiện bằng lần hoặc phần trăm. Chỉ tiêu tốc độ phát triển đƣợc sử dụng chủ yếu trong luận văn là:
+ Tốc độ phát triển bình quân (t): Tốc độ phát triển bình quân đƣợc dùng để phản ánh mức độ đại diện của tốc độ phát triển liên hoàn
Công thức tính: t n 1t .t2.t3...tn 1 Hoặc: 1 0 1 n n n n y y T t Trong đó:
t1, t2, t3... tn là tốc độ phát triển liên hoàn của n thời kỳ Tn là tốc độ phát triển định gốc của thời kỳ thứ n yn là mức độ tuyệt đối ở thời kỳ n
y0 là mức độ tuyệt đối ở thời gian ban đầu + Tốc độ tăng (hoặc giảm):
Tốc độ tăng (hoặc giảm) định gốc (Ai)
Chỉ tiêu này đƣợc dùng để phản ánh tốc độ tăng (hoặc giảm) ở thời gian i so với thời gian ban đầu trong dãy số
Công thức tính:
Hoặc:
Tốc độ tăng (hoặc giảm) bình quân (a )
Tốc độ tăng hoặc giảm bình quân đƣợc dùng để phản ánh mức độ đại diện của tốc độ tăng (hoặc giảm) liên hoàn.
Công thức tính:
Hoặc:
*) Phương pháp chỉ số
Các loại chỉ số đƣợc sử dụng trong nghiên cứu này gồm:
+ Chỉ số chỉ tiêu chất lượng: thể hiện biến động của các chỉ tiêu phản ánh chất lƣợng của hoạt động quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất nhƣ: tỷ lệ diện tích đất đƣợc cấp chứng nhận, tỷ lệ số hộ đƣợc giải quyết hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, thời gian trung bình giải quyết một hồ sơ,...
Ai = Ti - 1 (nếu Ti tính bằng lần)
Ai = Ti - 100 (nếu Ti tính bằng %)
a = t - 1 (nếu t tính bằng lần)
+ Chỉ số chỉ tiêu khối lượng: thể hiện biến động của các chỉ tiêu phản ánh số lƣợng của các nội dung quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất bao gồm: diện tích đất đai từng loại, số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận,...
2.4.4. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Phƣơng pháp chuyên gia đƣợc tác giả sử dụng để thu thập thông tin từ các chuyên gia trong từng lĩnh vực, các nhà lãnh đạo, các cán bộ quản lý, các chuyên viên tại các phòng ban ở cơ quan quản lý về đất đai. Phân tích các thông tin thu thập đƣợc qua trao đổi trực tiếp với các chuyên gia cho phép phân tích và rút ra những nhận định, kết luận vấn đề nghiên cứu một cách chính xác, đầy đủ và sát thực hơn.
2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.5.1. Nhóm chỉ tiêu về hoạt động quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
- Số xã, thị trấn hoàn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 và đƣợc phê duyệt
- Tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng đất qua các năm
- Tốc độ tăng tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng đất qua các năm
2.5.2. Nhóm chỉ tiêu về giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất
- Số diện tích và số lô đất đƣợc giao và cho thuê
- Số diện tích và số lô đất đã đƣợc thu hồi; Tỷ lệ diện tích đã đƣợc thu hồi/ tổng diện tích cần phải đƣợc thu hồi.
- Số diện tích và số lô đất đã đƣợc chuyển đổi mục đích sử dụng; Tỷ lệ diện tích đã đƣợc chuyển mục đích sử dụng/tổng diện tích cần phải đƣợc chuyển mục đích sử dụng theo quy hoạch.
2.5.3. Nhóm chỉ tiêu về hoạt động đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Diện tích đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng; Tỷ lệ diện tích đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất/Tổng diện tích đất cần đƣợc cấp giấy chứng nhận.
- Số giấy chứng nhận đƣợc cấp; Tỷ lệ phần trăm.
- Số hồ sơ đăng đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đƣợc xử lý; Tỷ lệ hồ sơ đăng đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đƣợc xử lý/
Tổng số hồ sơ cần xử lý.
2.5.4. Nhóm chỉ tiêu về công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sử dụng đất
- Số vụ vi phạm, tỷ lệ số vụ vi phạm sử dụng đất tại địa phƣơng đƣợc phát hiện. - Tỷ lệ số vụ vi phạm sử dụng đất đƣợc xử lý.
- Tỷ lệ diện tích vi phạm sử dụng đất nông nghiệp; Tỷ lệ diện tích vi phạm sử dụng đất phi nông nghiệp.
2.5.5. Chỉ số hài lòng hài lòng về hoạt động quản lý Nhà nước về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất
Chỉ số hài lòng của ngƣời dân đối với hoạt động quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất (Sastifaction Index of State’s management of Economic in Land use - SISEL) đƣợc sử dụng làm thƣớc đo đánh giá hoạt động này.
Chỉ số SISEL đƣợc tính bằng tỷ lệ phần trăm số ngƣời trả lời ở mức “hài lòng” và “rất hài lòng” trên tổng số ngƣời trả lời đối với câu hỏi hài lòng chung về hoạt động quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất tại huyện Phú Lƣơng.
𝑆𝐼𝑆𝐸𝐿 = 𝑇ổ𝑛𝑔 đ𝑖ể𝑚 ℎà𝑖 𝑙ò𝑛𝑔 + 𝑟ấ𝑡 ℎà𝑖 𝑙ò𝑛𝑔 𝑇ổ𝑛𝑔 đ𝑖ể𝑚 𝑥100
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ
TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về huyện Phú Lƣơng - tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Phú Lƣơng là một huyện miền núi nằm ở phía Bắc của tỉnh Thái Nguyên, có tọa độ địa lý từ 210 36’ đến 210 55’ vĩ bắc, 1050 37’ đến 1050 46’ kinh đông. Trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 22km về phía Nam, Đặc biệt có tuyến đƣờng huyết mạch quốc lộ 3 chạy qua huyện với tổng chiều dài 38 km.
Phía Tây giáp huyện Đại Từ;
Phía Bắc giáp huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn; Phía Đông giáp huyện Đồng Hỷ;
Phía Nam giáp với thành phố Thái Nguyên;
Với vị trí địa lý thuận lợi đã tạo điều kiện cho nền kinh tế của huyện có những bƣớc phát triển đáng kể, chủ yếu là trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp trong đó cây lúa và cây chè là những cây trồng chủ lực; sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các ngành kinh doanh dịch vụ, thƣơng mại đang phát triển ở bƣớc khởi đầu[11], [33].
3.1.1.2. Đặc điểm địa hình
Là một huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, địa hình huyện Phú Lƣơng tƣơng đối phức tạp, độ cao trung bình so với mặt nƣớc biển từ 100m đến 400m. Các xã ở vùng Bắc và Tây Bắc huyện có nhiều núi cao, độ cao trung bình từ 300m đến 400m, độ dốc phần lớn trên 200; thảm thực vật dầy, tán che phủ cao, phần nhiều lá rừng xanh quanh năm. Các xã ở vùng phía Nam huyện địa hình bằng phẳng hơn, có nhiều đồi và núi thấp, độ dốc thƣờng dƣới 150m. Đây là khó khăn của huyện trong việc phát triển cơ sở hạ tầng và giao thông vận tải. Trong quản lý Nhà nƣớc về đất đai, cơ quan quản lý cần xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất sao cho đảm bảo sự phát triển đồng đều giữa các xã, thị trấn trong toàn huyện.
3.1.1.3. Tài nguyên thiên nhiên
Tài nguyên đất: Huyện Phú Lƣơng có diện tích tự nhiên 369,63 km2, trong đó đất nông nghiệp 119,79 km2; đất lâm nghiệp 164,98km2 (chiếm 44,73% tổng diện tích đất tự nhiên); đất nuôi trồng thuỷ sản 6,65km2; đất phi nông nghiệp 46,63km2; đất chƣa sử dụng 31,64km2.
Phú Lƣơng có ba loại đất chính: đất fe- ra- lít vàng đỏ trên phần thạch sét, đất fe- ra- lít mầu vàng nhạt trên đá cát và đất nâu đỏ trên đá mácmabazơ và trung tính tƣơng đối phù hợp để trồng cây công nghiệp dài ngày, chủ yếu là các cây chè, cà phê, cây ăn quả và bố trí sản xuất theo hƣớng nông - lâm kết hợp. Ba loại đất này chiếm trên 50% tổng diện tích tự nhiên của huyện.
Tài nguyên rừng: Diện tích đất lâm nghiệp chiếm 44,73% diện tích đất tự nhiên của huyện. Rừng và nghề rừng là thế mạnh của huyện Phú Lƣơng. Với mô hình kinh tế trang trại rừng - vƣờn đã giúp huyện tạo công ăn việc làm và cải thiện kinh tế cho các hộ gia đình.
Tài nguyên nước: Huyện có nguồn nƣớc mặt tƣơng đối phong phú, song sự phân bố không đồng đều. Nguồn nƣớc ngập cũng tƣơng đối phong phú, chất lƣợng nƣớc nói chung là tốt đảm bảo phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của đồng bào trong huyện.
Tài nguyên khoáng sản: Theo tài liệu của Liên đoàn Địa chất Đông Bắc thì
Phú Lƣơng có các loại khoáng sản sau:
Nhóm khoáng sản nguyên liệu: Than có ở nhiều xã điển hình ở mỏ than Phấn Mễ có trữ lƣợng 2.177.000 tấn.
Nhóm khoáng sản kim loại: Sắt, magan, titan, thiếc…đặc biệt Titan thuộc xã Động Đạt có trữ lƣợng 48,3 triệu tấn.
Nhóm nguyên liệu và vật liệu xây dựng: Đá vôi, sét ximăng, sét gạch ngói mà điển hình sét gạch ngói có ở các xã Cổ Lũng, Sơn Cẩm, Vô Tranh.
Những đặc điểm kể trên đòi hỏi cơ quan quản lý Nhà nƣớc về đất đai huyện Phú Lƣơng phải quản lý quỹ đất sao cho vừa có thể khai thác tối đa lợi thế về tài nguyên của địa phƣơng lại vừa đảm bảo duy trì nguồn tài nguyên này cho việc phát triển bền vững trong tƣơng lai.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Tính đến ngày 1/4/2013 tổng số dân của huyện Phú Lƣơng là 105.998 ngƣời, tổng số lao động là 54.950 chiếm 51,8% tổng số nhân khẩu.