5. Bố cục của luận văn
3.3.1. Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch đất đai là sự tính toán, phân bổ đất đai cụ thể về số lƣợng và chất lƣợng, vị trí, không gian... cho các mục tiêu kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo cho việc sử đụng đất đạt hiệu quả cao nhất phù hợp với các điều kiện về đất đai, khí hậu, thổ nhƣỡng và từng ngành sản xuất.
Quy hoạch đất đai luôn gắn liền với kế hoạch hoá đất đai bởi kế hoạch hoá đất đai chính là việc xác định các biện pháp, các thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất tại điều 22 Luật đất đai 2013. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò và chức năng rất quan trọng, vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế - xã hội giúp hình thành các phƣơng án tổ chức lại việc sử dụng đất đai. Đối với Nhà nƣớc, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt các mục đích nhất định và phù hợp với các quy định của Nhà nƣớc, đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất trong hiện tại và tƣơng lai của tất cả các ngành, các lĩnh vực cũng nhƣ sinh hoạt của mọi ngƣời có hiệu quả nhất. Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để Nhà nƣớc nắm chắc quỹ đất và xây dựng các chính sách quản lý đất đai đồng bộ có hiệu quả.
Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trƣớc mắt mà còn về lâu dài. Đây là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nƣớc nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, ngăn chặn các hiện tƣợng gây lãng phí đất, huỷ hoại đất, gây ô nhiễm nguồn tài nguyên đất, xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất và đầu tƣ phát triển kinh tế, giữ vững trật tự an ninh, an toàn xã hội, đồng thời rút ra một số chỉ tiêu, định mức sử dụng đất đối với từng đối tƣợng sử dụng đất.
Trong những năm qua, Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc Ủy ban nhân dân huyện đặc biệt quan tâm và đƣợc thực hiện tốt ở cả cấp xã và cấp huyện. Thực hiện Luật Đất đai đồng thời nhận đƣợc sự chỉ đạo sát sao của Sở Tài nguyên & Môi trƣờng tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện Phú Lƣơng đã chỉ đạo lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 và đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt. Có 16/16 xã, thị trấn đã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020, xây dựng kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 và đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Về xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã, thị trấn, đơn vị rà soát thực hiện kế hoạch và xây dựng kế hoạch chi tiết cho các xã, thị trấn, đơn vị. Nhìn chung, việc lập kế hoạch sử dụng đất đã đi dần vào nề nếp, đƣợc làm chi tiết, hoàn chỉnh nên việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả khá cao. Tuy nhiên, do kinh phí thực hiện còn hạn chế, kế hoạch cụ thể đến cấp xã thƣờng chậm làm cho kế hoạch đầu năm phải chờ đợi, đến cuối năm lại không thực hiện hết kế hoạch... gây không ít khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng đất của huyện. Để thực hiện tốt hơn nữa kế hoạch sử dụng đất đòi hỏi phải có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp và sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các ngành ở địa phƣơng để thực hiện kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả cao.
Việc sử dụng đất đai bƣớc đầu đƣợc thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất về hiện trạng sử dụng đất của huyện.
Bảng 3.6. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2011 - 2014) Năm So Sánh (%) 2010 2011 2012 2013 2014 2011/ 2010 2012/ 2011 2013/ 2012 2014/ 2013 BQ Đất ở Kế hoạch (ha) 35.70 25.16 7.15 8.48 13.4 70.48 28.42 118.60 158.02 72.27 Thực hiện (ha) 10.21 6.83 0.08 0.86 13.4 66.90 1.17 1075.00 1558.14 107.1 Tỷ lệ (%) 28.60 27.15 8 10.14 100 94.93 29.47 126.75 986.19 136.75 Đất chuyên dùng Kế hoạch (ha) 110.50 134.83 8.31 102.48 6.44 122.02 6.16 1233.21 6.28 49.12 Thực hiện (ha) 21.70 19.01 2.1 30.01 6.44 87.60 11.05 1429.05 21.46 73.81 Tỷ lệ (%) 19.64 14.1 5.27 29.47 100 71.79 37.38 559.20 339.33 150.22 Tổng Kế hoạch (ha) 146.20 159.99 15.46 110.96 19.84 109.43 9.66 717.72 17.88 60.69 Thực hiện (ha) 31.91 25.84 2.18 30.87 19.84 80.98 8.44 1416.06 64.27 88.81 Tỷ lệ (%) 48.24 16.51 14.1 27.82 100 34.22 85.40 197.30 359.45 119.98
Có thể thấy qua bảng trên, kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất so với kế hoạch rất thấp, tuy nhiên tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng đất đang có xu hƣớng tăng lên hàng năm với tỷ lệ tăng bình quân hàng năm là 119.98%/năm trong đó của đất ở là 136.75%/năm và của đất chuyên dùng là 150.22%/năm.
Tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng đất tăng trong các năm từ 2010 đến 2013 chủ yếu là do kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt với diện tích nhỏ hơn (bình quân năm sau đạt 60.69% so với năm trƣớc) nên dù diện tích đất thực hiện giảm (bình quân năm sau đạt 88.81% so với năm trƣớc) thì tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng đất vẫn tăng lên.
Đáng chú ý, năm 2012, tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng đất là thấp nhất trong các năm với kế hoạch đề sử dụng đất đƣợc phê duyệt là 15.46 ha nhƣng chỉ thực hiện đƣợc 2.18 ha tƣơng đƣơng 14.10%.
Trong đó, đất ở chỉ đƣợc sử dụng 8% kế hoạch do diện tích chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc phê duyệt tập trung ở một số xã nên những xã còn lại các hộ muốn chuyển mục đích không có kế hoạch để chuyển, nhiều hộ dân đã đăng ký kế hoạch nhƣng không lập hồ sơ để thực hiện việc chuyển mục đích và một số hộ sau khi làm thủ tục xong thấy số tiền phải nộp lớn nên chƣa thực hiện hay các khu dân cƣ đã đƣợc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất nhƣng chƣa thực hiện vì chƣa có kinh phí bồi thƣờng để giải phóng mặt bằng.
Đất chuyên dùng cũng chỉ thực hiện đƣợc 25.27% kế hoạch bắt nguồn từ việc một số công trình thiếu vốn đầu tƣ nên chƣa triển khai thực hiện nhƣ dự án Xây dựng xƣởng chế biến Lâm sản tại xã Phấn Mễ, Mở rộng đƣờng giao thông Quốc lộ 3 - Cầu Đát ma... hoặc một số tổ chức chƣa hoàn tất hồ sơ xin giao đất, thuê đất mặc dù đã sử dụng đất nhƣng chƣa có quyết định giao đất của cơ quan có thẩm quyền nhƣ công trình xây dựng trụ sở UBND xã Cổ Lũng, Xây dựng bãi rác xã Phấn Mễ…; một số công trình còn vƣớng mắc về đất nên chƣa lập hồ sơ xin giao đất mặc dù đã đƣợc ghi kế hoạch nhiều lần nhƣ công trình Xây dựng bãi đỗ xe thị trấn Giang Tiên, Xây dựng nhà văn hóa phố Giang Tiên…
Ngoài ra, do quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 của cấp tỉnh chƣa đƣợc Chính phủ phê duyệt, trong thời gian chờ phê duyệt quy hoạch để đảm bảo cho
việc phân khai diện tích đất lúa trên toàn quốc Chính phủ đã yêu cầu tất cả các diện tích chuyển mục đích, quy hoạch khu dân cƣ và các công trình, dự án có sử dụng đất lúa đã không đƣợc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất và lập các hồ sơ giao đất, thuê đất.
Năm 2014, công tác triển khai lập và thực hiện kế hoạch đƣợc căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc phê duyệt theo đúng quy trình quy định cùng với công tác lập, thẩm định kế hoạch đã đƣợc làm chặt chẽ, đáp ứng đúng, đủ nhu cầu sử dụng đất của nhân dân và các tổ chức doanh nghiệp nên việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất đạt 100%. Tuy nhiên việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất muộn (tháng 4 phê duyệt của cấp huyện, tháng 6 phê duyệt của cấp xã) tháng 11 UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quyết định phê duyệt kế hoạch dẫn đến quá trình triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất theo quy hoạch đã đƣợc duyệt chƣa đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất cho một số công trình, dự án.
Biểu đồ 3.2. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011 - 2014
Biểu đồ 3.2 giúp quan sát một cách trực quan, rõ ràng về sự thay đổi trong kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất tại huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2011- 2014. Tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng đất tại địa phƣơng trong giai đoạn này có xu hƣớng tăng lên và đạt 100% vào năm 2014 nhƣng để duy trì sự ổn định trong việc hoàn thành kế hoạch sử dụng đất thì cơ quan quản lý còn rất nhiều vấn đề cần khắc phục.
16,51 14,1 27,82 100 0 20 40 60 80 100 120 2011 2012 2013 2014