5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất
3.3.2.1.Công tác giao đất, cho thuê đất.
Thực hiện Nghị định 64/NĐ- CP của Chính phủ ban hành ngày 27/09/1993, đến cuối năm 1998, huyện Phú Lƣơng đã giao 100% diện tích đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp.
Thực hiện theo quy định của Luật Đất đai, UBND huyện đã giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cƣ sử dụng đất. Đồng thời, thực hiện Nghị định 64/CP, Nghị định 88/CP, Nghị định 60/CP về giao đất, Nghị định 85/CP và Chỉ thị 245/TTg về cho thuê đất... Bên cạnh đó, UBND huyện đã ra quyết định giao đất có thu tiền sử dụng đất cho các hộ có nhu cầu về đất ở, đất để sản xuất kinh doanh... thực hiện theo Quyết định số 37/2011/QĐ- UBND ngày 01/08/2011 của UBND tỉnh ban hành quy chế bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và Quyết định số 100/2009/QĐUBND ngày 28/10/20009 về việc ban hành quy định giao đất theo hình thức định giá đất gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Số liệu giao đất nông nghiệp thống kê từ năm 2010 - 2014 đƣợc thể hiện tại bảng 3.7:
Bảng 3.7. Kết quả giao đất nông nghiệp huyện Phú Lƣơng
(giai đoạn 2010 - 2014)
Tổng Diện tích theo đối tƣợng sử dụng (ha)
Hộ gia đình UBND xã Tổ chức kinh tế Tổ chức khác
Diện tích (ha) 9731.47 9226.79 284.39 110.14 110.15
Cơ cấu (%) 100.00 94.81 2.92 1.13 1.13
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phú Lương)
Qua bảng 3.7 ta thấy, diện tích đất nông nghiệp đƣợc giao tại huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2014 là 9731.47 ha trong đó phần lớn là giao cho hộ gia đình chiếm 94.81% diện tích, chủ yếu đƣợc dùng để xây dựng nhà ở, sử dụng làm đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. 2.92% đất nông nghiệp đƣợc giao cho UBND các xã với mục đích xây dựng trụ sở nhằm hoàn thành các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới. Ngoài ra, các tổ chức kinh tế và các tổ chức khác với tỷ lệ nhỏ 1.13%.
Bảng 3.8: Kết quả giao đất ở huyện Phú Lƣơng
(giai đoạn 2010 - 2014)
Hình thức giao đất ở
Diện tích năm (ha) So sánh (%)
2010 2011 2012 2013 2014 2011 /2010 2012/ 2011 2013/ 2012 2014/ 2013 BQ Đấu giá 13.83 11.51 9.12 7.56 3.35 83.22 79.24 82.89 36.73 66.94 Định giá 3.86 2.35 1.13 1.12 0.64 60.88 48.09 99.12 56.64 63.67 Tái định cƣ 0.34 0.09 0.12 0.07 0.15 26.47 133.33 58.33 125.00 71.22 Tổng 18.03 13.95 10.37 8.75 4.14 77.37 74.34 84.38 39.92 66.34
Việc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện đã thực hiện hàng năm dựa trên quỹ đất và nhu cầu sử dụng đất căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt, theo quy định của pháp luật. Nhìn chung, diện tích đât tái định cƣ đƣợc giao có xu hƣớng tăng trong khi diện tích đất giao theo hình thức đấu giá và định giá giảm do quỹ đất chƣa giao hiện đang dần thu hẹp.
Từ bảng trên có thể thấy, phần lớn đất ở đƣợc giao theo hình thức đấu giá với tổng diện tích 31.50 ha tƣơng ứng với 1320 lô đất. Việc đấu giá đất đƣợc thông báo rộng rãi, công khai tới ngƣời dân qua các kênh thông tin của huyện nhƣ đài phát thanh, truyền hình huyện và đƣợc tổ chức đấu giá theo đúng quy trình đƣợc quy định.
Đất định giá đƣợc giao có diện tích 5.24 ha với 21 lô, dựa trên khung giá đất ban hành bởi UBND tỉnh Thái Nguyên (Phụ lục 01).
Đất tái định cƣ đã giao đƣợc 0.43 ha với 18 lô nhằm mở rộng xây dựng khu tái định xƣ xóm Đồng Hút, xã Tức Tranh và khu tái định cƣ xã Sơn Cẩm.
Nhìn chung, các đơn vị, cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và nộp tiền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên vẫn còn một số ít các đơn vị, tổ chức chƣa thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật nhƣ: để quá thời hạn quy định về giao đất, cho thuê đất mà không đƣa vào sử dụng; để đất hoang hóa, gây lãng phí tiềm năng đất đai; chƣa thực hiện nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất; tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất; tự ý xê dịch mốc giới sử dụng đất…
3.3.2.2. Công tác thu hồi đất
Những năm gần đây, nền kinh tế Phú Lƣơng phát triển mạnh, các dự án đầu tƣ phát triển KT- XH trên địa bàn huyện ngày càng nhiều. Thực hiện chính sách thu hút đầu tƣ của tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn huyện đảm bảo đúng tiến độ, đúng quy định.
Cụ thể, UBND huyện ra quyết định thu hồi đất và phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ đất và tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu trên đất 7 công trình dự án gồm:
- Xử lý điểm đen Km 1+900 đƣờng Đu - Yên Lạc, đoạn qua địa phận xã Động Đạt diện tích 82,0 m2
- Xây dựng khu dân cƣ Phân Bơi, xã Yên Lạc, huyện Phú Lƣơng diện tích 2.473,1 m2
- Xây dựng công trình bể nƣớc sạch xóm Hoa 2, xã Phấn Mễ diện tích 728,8 m2; Phục dựng nghi lễ rƣớc nƣớc rƣớc đất trong lễ hội đền Đuổm diện tích 957 m2
- Quy hoạch khu trung tâm xã Động Đạt diện tích 790 m2
- Mở rộng bắc khai trƣờng giai đoạn I - Mỏ than Khánh Hòa (Nắn suối Tân Long đoạn qua mỏ than Khánh Hòa địa phận xã Sơn Cẩm - Bổ sung)
- Đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng Thái Nguyên - Chợ Mới (Bắc Kạn) và nâng cấp, mở rộng QL3 đoạn Km75- Km100 theo hình thức BOT (đợt 2 - các xóm Đồng Lƣờng, Quyết Tiến, Đồng Danh xã Tức Tranh; đợt 3 - các xóm Khe Xiêm, Thâm Găng xã Tức Tranh; đợt 1 xóm số 6, xóm Bến Giềng, xóm Sơn Cẩm xã Sơn Cẩm; đợt 2 xóm Thanh Trà 1, xóm Quang Trung 1 xã Sơn Cẩm) với tổng diện tích dự án là 551.214,8 m2;
- Phê duyệt lại phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ đất và tài sản trên đất để thực hiện dự án: Xây dựng trụ sở làm việc của Chi cục thuế huyện Phú Lƣơng; Khu Dân cƣ Dƣơng Tự Minh thị trấn Đu (Bổ sung) diện tích 154 m2
.
Ngoài ra, phòng Tài nguyên và Môi trƣờng đã dây dựng kế hoạch điều tra khảo sát đo đạc kiểm đếm và ban hành thông báo thu hồi đất cho 8 dự án, gồm:Xây dựng khu tái định xƣ xóm Đồng Hút, xã Tức Tranh; Khu tái định cƣ xã Sơn Cẩm; Khu dân cƣ Đồng Danh; Xây dựng Trung tâm đào tạo và nghiên cứu thực địa miền núi phía Bắc tại xã Cổ Lũng, huyện Phú Lƣơng của trƣờng Đại Học Y Dƣợc Thái Nguyên; Đầu tƣ, kinh doanh hạ tầng cụm công nghiệp Sơn Cẩm, huyện Phú Lƣơng; Trƣờng tiểu học và Trƣờng Mầm non thị trấn Đu, huyện Phú Lƣơng Hạng mục: Nhà lớp học 2 tầng 8 phòng; Trạm điện 110 Kv; Thao trƣờng bắn của Sƣ đoàn 346; Xây dựng bến xe khách phía Bắc Thành phố Thái Nguyên tại xóm Đồng Danh, xã Sơn Cẩm của tập đoàn Nam Việt Vịnh.
Thực hiện các quyết định thu hồi đất để giao đất ở của UBND huyện, tất cả các quyết định thu hồi đất trên địa bàn huyện đã đƣợc UBND huyện Phú
Lƣơng thực hiện đầy đủ, trình tự thủ tục về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho các hộ gia đình có đất thu hồi theo đúng quy định và hƣớng dẫn của các văn bản pháp luật liên quan nhƣ Nghị định số 22/NĐ- CP; Nghị định 197/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Thông tƣ số 116/2004/TT- BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Đến nay, huyện đã làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất phục vụ cho các dự án kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, làm nhà ở... Bên cạnh đó việc thu hồi 5% đất công ích mà các đối tƣợng thuê đất đã sử dụng trái mục đích hoặc hết hạn thuê cũng đƣợc thực hiện đúng theo quy định của pháp luật.
3.3.2.3. Chuyển mục đích sử dụng đất
Việc xử lý hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất tại địa phƣơng đƣợc thực hiện nghiêm túc và hiệu quả, tỷ lệ hồ sơ đƣợc giải quyết so với số hồ sơ đăng ký đƣợc nâng cao và duy trì ổn định, cụ thể đƣợc trình bày trong bảng 3.9:
Bảng 3.9. Kết quả xử lý hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phú Lƣơng (giai đoạn 2010- 2014) Năm So sánh (%) 2010 2011 2012 2013 2014 2011/ 2010 2012/ 2011 2013/ 2012 2014/ 2013 BQ
Số trƣờng hợp cần giải quyết (hồ sơ) 42 33 10 9 6 78.57 30.30 90.00 66.67 61.48 Số trƣờng hợp đã giải quyết (hồ sơ) 37 30 9 9 6 81.08 30.00 100.00 66.67 63.46 Tỷ lệ hồ sơ đƣợc giải quyết (%) 88.10 90.91 90.00 100.00 100.00 103.20 99.00 111.11 100.00 103.22
Có thể thấy, tỷ lệ giải quyết hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất đã tăng lên rõ rệt, từ 90.91% năm 2011 lên 100% vào năm 2013 và 2014. Tốc độ tăng tỷ lệ hồ sơ đƣợc giải quyết so với số hồ sơ cần giải quyết bình quân cả kì đạt 103.22%. Đây là kết quả đáng mừng cho thấy hiệu suất xử lý công việc chuyển mục đích sử dụng đất cho ngƣời dân của cán bộ quản lý ngày một đƣợc nâng lên. Kết quả này đạt đƣợc một phần do kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ quản lý đƣợc nâng lên, một phần do số hồ sơ xin chuyển mục đích giảm xuống (tốc độ tăng bình quân số hồ sơ cần xử lý cả kỳ là 61.48% thể hiện trung bình số hồ sơ năm sau chỉ bằng hơn 1 nửa so với năm trƣớc đó) nên khối lƣợng công việc cũng hoàn thành đƣợc dễ dàng hơn. Nhƣng trên thực tế, nhu cầu chuyển mục đích của ngƣời dân lớn hơn nhiều so với lƣợng hồ sơ đã đăng ký và đƣợc giải quyết.
Những năm gần đây do dân số ngày càng tăng, kinh tế xã hội của huyện ngày càng phát triển vì vậy việc chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện ngày một tăng, đặc biệt là từ đất vƣờn sang đất ở, đất sản xuất kinh doanh; từ đất nông nghiệp, đất công ích và đất chƣa sử dụng sang đất ở. Tuy nhiên, tình trạng vi phạm Luật Đất đai vẫn xảy ra khá phổ biến, nhiều trƣờng hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt là từ đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm hoặc đất nhà ở không qua cấp phép. Nhiều hộ xây dựng nhà ở trái phép, cửa hàng buôn bán, bãi tập kết vật liệu xây dựng… không đúng theo quy định của UBND huyện. Đây là vấn đề nổi cộm cần đƣợc có giải pháp xử lý quyết liệt trong thời gian tới.