5. Bố cục của luận văn
4.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
4.1.1. Định hướng về quản lý Nhà nước đối với đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Trong giai đoạn đất nƣớc đang bƣớc vào quá trình phát triển kinh tế xã hội theo hƣớng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đất đai là một trong những nguồn lực phát triển kinh tế cơ bản và quan trọng nhất đối với quốc gia và mọi địa phƣơng. Để đạt đƣợc mục tiêu về kinh tế - xã hội, công tác quản lý và sử dụng đất phải đƣợc thực hiện một cách có hiệu quả theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, các địa phƣơng cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, đạo đức, năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nƣớc.
Tiếp tục thực hiện chủ trƣơng chính sách pháp luật của nhà nƣớc, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2010 - 2015) và Nghị quyết của Đảng bộ huyện Phú Lƣơng lần thứ XXIII, phƣơng hƣớng cho công tác quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất đề xuất cho huyện Phú Lƣơng giai đoạn tiếp theo nhƣ sau:
- Các cấp ủy, chính quyền có kế hoạch cụ thể để tổ chức tuyên truyền, tập huấn cho cán bộ địa chính - xây dựng cấp xã để đội ngũ cán bộ đó có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có khả năng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc phân công, có tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, chính trị.
- Cho các xã, thị trấn rà soát, kiểm kê lại số hộ dân chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để lên phƣơng án thành lập tổ công tác về xử lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn đọng cho các hộ gia đình.
- Bên cạnh đó, việc cải cách hành chính trong công tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ cần đƣợc nâng cao hơn nữa; cán bộ tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải làm đúng thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, đúng trách nhiệm. Để làm đƣợc nhƣ vậy thì UBND huyện cần ban hành quyết định về quy trình thực hiện việc công nhận lại quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện huyện Phú Lƣơng. Quyết định quy
- UBND huyện nên điều tiết ngân sách từ nguồn thu tiền sử dụng đất và từ các nguồn hợp pháp khác để thuê đơn vị tƣ vấn xây dựng hồ sơ địa chính chính quy cho toàn bộ các xã, thị trấn để công tác quản lý đất đai đƣợc thực hiện kịp thời, đúng quy định của pháp luật đất đai. Ngoài ra, triển khai số hóa cơ sở dữ liệu về đất đai trên toàn huyện, hiện đại hóa cơ sở vật chất hạ tầng địa chính, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất.
- Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quy hoạch xây dựng và phát triển trung tâm KT - XH của huyện tại thị trấn Đu và thị trấn Giang Tiên. Quy hoạch các Trung tâm thƣơng mại vệ tinh quanh thị trấn. Song song với việc mở rộng diện tích đô thị cần phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn tạo điều kiện cho huyện Phú Lƣơng hấp dẫn các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Hoàn chỉnh mạng lƣới cấp điện, cấp thoát nƣớc, xử lý chất thải sinh hoạt và chất thải công nghiệp.
- Sử dụng đất đai tiết kiệm, hạn chế tối đa sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích phi nông nghiệp (đặc biệt là đất chuyên trồng lúa nƣớc). Thực hiện đa dạng hóa cây trồng dựa trên cơ sở thích nghi của từng loại cây trên từng loại đất đối với điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác và trình độ thâm canh. Hình thành các vùng sản xuất tập trung.
4.1.2. Kết quả nghiên cứu đề tài
Căn cứ vào kết quả phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất tại huyện Phú Lƣơng và các yếu tốt ảnh hƣởng với sự phối hợp nhiều phƣơng pháp, nghiên cứu đã chỉ rõ những kết quả đạt đƣợc và hạn chế tồn tại cần khắc phục nhằm tăng cƣờng hoạt động quản lý Nhà nƣớc đối với tài nguyên đất, giúp hoạt động này hiệu quả hơn trong thời gian tới. Đồng thời, các nhóm nguyên nhân gây ra những hạn chế, tồn tại cũng đƣợc làm rõ. Trên cơ sở đó, tác giả xây dựng các nhóm giải pháp cho từng nhóm nguyên nhân cụ thể.
Các nhóm giải pháp đƣợc đề xuất trên quan điểm đẩy mạnh kết quả hoạt động quản lý Nhà nƣớc đối với tài nguyên đất giúp hoạt động quản lý và sử dụng tài nguyên đất đạt hiệu quả tốt nhất nhƣng cũng đảm bảo nâng cao sự hài lòng của ngƣời dân đối với hoạt động này.
4.2. Một số giải pháp cần thực thi
4.2.1. Nhóm giải pháp về mặt kỹ thuật
Trƣớc hết, huyện Phú Lƣơng cần nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch sử dụng đất bằng việc đổi mới phƣơng pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tăng khả năng dự báo nhu cầu sử dụng đất, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất trong tất cả các khâu từ lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch.
Sự phát triển công nghệ thông tin hiện cho phép tiến hành xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia thống nhất. Hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai nằm trong hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia trên nền tảng tin học sẽ tạo một cơ sở dữ liệu nền địa lý đầy đủ và thống nhất. Hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia cung cấp các thông tin điều tra cơ bản về địa hình, tài nguyên đất cho các hoạt động kinh tế của các ngành và các địa phƣơng; tạo công cụ để thực hiện quản lý Nhà nƣớc về hành chính lãnh thổ nhƣ biên giới, địa giới hành chính các cấp, các thửa đất và tài nguyên môi trƣờng, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng thông tin cho nhu cầu chung cho ngƣời dân về đất đai và các nhu cầu về phát triển xã hội nâng cao dân trí.
Do đó, huyện Phú Lƣơng cần ƣu tiên đầu tƣ xây dựng cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo hƣớng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu, vừa nâng cao tính chính xác, sự nhanh gọn, tiện lợi, góp phần tiết kiệm thời gian và chi phí cho mọi đối tƣợng có nhu cầu, vừa góp phần chống tham nhũng một cách hiệu quả.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nƣớc và chỉ đạo điều hành của huyện; áp dụng có hiệu quả hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO TCVN 9001:2008.
Đồng thời, phát triển và nâng cao chất lƣợng hoạt động của Trang thông tin điện tử của phòng Tài Nguyên và Môi trƣờng, nhằm thông tin, tuyên truyền kịp thời các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, các hoạt động của Ngành đến các tổ chức và công dân.
4.2.2. Nhóm giải pháp về mặt cơ chế, chính sách pháp luật
Hệ thống pháp luật về đất đai hiện nay còn thiên về xử lý các mối quan hệ ban đầu có tính chất hành chính, chƣa tiếp cận kịp thời những biến động có tính
chất thị trƣờng và kinh tế - xã hội của đất nƣớc chuyển động theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa dẫn đến những biến động về quan hệ đất đai về cơ cấu sử dụng đất và cơ chế quản lý đất đai, xuất hiện nhiều vấn đề mới, cơ quan quản lý phải đối mặt trƣớc nhiều vấn đề bất cập trong quản lý. Vì vậy, vấn đề phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai để tạo hành lang pháp lý là rất cần thiết và cấp bách. Nhƣng nguyên tắc căn bản là tăng cƣờng củng cố chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và Nhà nƣớc thống nhất quản lý; đồng thời ngày càng hoàn thiện cơ chế chính sách gắn trách nhiệm và quyền lợi hợp pháp của ngƣời sử dụng đất. Hai mặt này cần phải gắn bó quan hệ với nhau trong một thể thống nhất. Sở hữu toàn dân, nhà nƣớc thống nhất quản lý về đất đai càng đƣợc tăng cƣờng thì càng làm cho ngƣời sử dụng đất có hiệu quả hơn. Cụ thể, cơ quan quản lý Nhà nƣớc về đất đai huyện Phú Lƣơng cần thực hiện một số giải pháp nhƣ sau:
- Tham mƣu, góp ý cho cơ quan quản lý cấp trên về những bất cập trong việc áp dụng và thực thi các chính sách pháp luật hiện hành đồng thời đề xuất các phƣơng án điều chỉnh văn bản dƣới luật sao cho phù hợp với thực tiễn quản lý đất đai cũng nhƣ tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phƣơng.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật sâu rộng tới ngƣời dân thông qua tổ chức tọa đàm, tập huấn, truyên truyền qua báo đài; phát huy cao độ tinh thần làm chủ cũng nhƣ sức mạnh khối đại đoàn kết của các tổ chức nhƣ Mặt trận tổ quốc, công đoàn, phụ nữ, đoàn thanh niên... và đông đảo quần chúng nhân dân, doanh nghiệp tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý đất đai và giám sát thực hiện quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất.
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chính sách, pháp luật về tài nguyên và môi trƣờng của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn huyện; kiên quyết xử lý và kiến nghị xử lý nghiêm những trƣờng hợp vi phạm.
- Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc xử lý các vi phạm đất đai, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại về đất đai.
- Chủ động phối hợp với các ngành, các địa phƣơng trong việc giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực thi các chính sách, pháp
luật về đất đai trên địa bàn và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.
4.2.3. Nhóm giải pháp về đổi mới nội dung thực hiện quản lý Nhà nước về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất
- Trong công tác quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần đẩy mạnh việc lấy ý kiến ngƣời dân về nhu cầu sử dụng đất và nhu cầu phát triển không gian chung từ đó lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất một cách hợp lý, hiệu quả.
- Về hoạt động quản lý giao đất, cho thuê, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất: Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính tại địa phƣơng trong việc giao đất, cho thuê, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất nhằm đảm bảo việc giao đất, cho thuê, thu hồi đất đƣợc diễn ra minh bạch, hợp lý; xem xét, xử lý hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất kịp thời giúp đáp ứng nhu cầu của ngƣời dân đồng thời đảm bảo quỹ đất đƣợc phân chia hợp lý và không bị bỏ không, lãng phí.
- Về hoạt động đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Cải tiến trình tự thủ tục kê khai, đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận quền sử dụng đất. Nhanh chóng hoàn thiện việc đo vẽ, lập bản đồ địa chính phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận. Các khoản thu về đất trong xét cấp giấy chứng nhận cần đƣợc nghiên cứu giảm tối đa, phù hợp với thu nhập của ngƣời dân.
- Về hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm sử dụng đất: tăng cƣờng hoạt động thanh tra, kiểm tra định kỳ, thƣờng xuyên nhằm phát hiện kịp thời các trƣờng hợp vi phạm sử dụng đất; khi phát hiện cần nhanh chóng đề xuất phƣơng án xử lý một cách kiên quyết, thích đáng đồng thời tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan, các ngành nhằm giải quyết vi phạm một cách triệt để, hiệu quả.
4.2.4. Nhóm giải pháp kiện toàn bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai và nâng cao trình độ cán bộ quản lý cấp huyện, xã
- Tiếp tục rà soát, kiện toàn tổ chức, bộ máy, tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng và năng lực tham mƣu, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Sở nói riêng và ngành tài nguyên và môi trƣờng nói chung.
- Tiếp tục thực hiện tốt Chỉ thị số 02/CT - BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng “về tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính của cán bộ, công chức,
viên chức, ngƣời lao động thuộc Ngành Tài nguyên và Môi trƣờng”
- Có kế hoạch luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý và chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức nhằm tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dƣỡng, thử thách cán bộ cán bộ trẻ, có triển vọng, giúp cán bộ trƣởng thành, vững vàng hơn trong công tác, đáp ứng yêu cầu cán bộ trƣớc mắt là lâu dài của các đơn vị và của huyện.
- Định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng trong quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nƣớc, trong việc cán bộ trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc đối với các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp.
- Tăng cƣờng giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ trong quản lý đất đai; xử lý nghiêm các trƣờng hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân và doanh nghiệp.
- Đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lƣợng công tác giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai thông qua việc kiện toàn bộ máy và đội ngũ những ngƣời làm công tác thanh tra, xét xử cả về năng lực lẫn đạo đức nghề nghiệp, tăng tính trách nhiệm giảm thiểu tình trạng trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước
Quản lý nhà nƣớc về đất đai cấp huyện chịu sự ảnh hƣởng và chi phối rất lớn của hệ thống Luật đất đai hiện hành, sự phân quyền trong quản lý của Nhà nƣớc, của chính quyền cấp tỉnh. Nhằm tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc về kinh tế trong sử dụng tài nguyên đất tại huyện Phú Lƣơng, luận văn kiến nghị Nhà nƣớc tiếp tục hoàn thiện chính sách đất đai theo hƣớng nhƣ:
- Hoàn thiện hệ thống Luật pháp về đất đai: luật đất đai 2013 có hiệu lực,đã đem lại ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và hoạt động quản lý Nhà nƣớc đối với tài nguyên đất nói riêng. Tuy nhiên, để tăng cƣờng hoạt động quản lý Nhà nƣớc đối với tài nguyên đất thì việc hoàn thiện, bổ sung pháp luật là không thể tránh khỏi đối với một quốc gia đang phát triển nhƣ Việt Nam. Để làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nƣớc cần tiến hành lấy ý kiến của nhân dân đối các nội dung quản lý hiện đang đƣợc xem là bức xúc nhƣ: Lập và quản lý
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thủ tục giao đất và cho thuê đất, thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tài chính về đất đai... Cũng nhƣ ý kiến các Bộ ngành và địa phƣơng trong cả nƣớc nhằm rà soát đánh giá những điểm chƣa phù hợp, hoặc phát sinh trong thực tiễn quản lý và hội nhập. Hoàn thiện, bổ sung luật và các văn bản dƣới luật theo hƣớng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn và minh bạch. Xây dựng một hệ thống luật đất đai không còn chồng chéo, hạn chế kẽ hở, không tạo xung đột giữa các luật có liên quan và có cơ chế kiểm tra xử lý thích đáng những trƣờng hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai của Nhà nƣớc.
- Có chính sách phát triển hài hoà giữa các vùng miền:Nhà nƣớc cần cóchính