Ban quản lý các dự án Nông nghiệp được thành lập theo Quyết định số 100/1999/QĐ-BNN-TCCB, ngày 03/7/1999 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Ban quản lý các dự án Nông nghiệp có tên giao dịch quốc tế của Ban quản lý các dự án Nông nghiệp : Agriculture Projects Managerment Board, viết tắt là APMB. APMB là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ NN&PTNT có con dấu và tài khoản riêng.
Chức năng nhiệm vụ : APMB là đơn vị được Bộ trưởng Bộ NN&PTNT giao làm chủ các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA, nguồn vốn đối ứng và nguồn vốn khác (nếu có) để đầu tư trong các lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản và phát triển nông thôn. Ban quản lý các dự án Nông nghiệp vận hành dựa trên nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp từ nguồn kinh phí của Bộ NN&PTNT.
Trải qua gần 20 năm hình thành và phát triển, Ban quản lý các dự án Nông nghiệp đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng 11 chương trình, dự án với tổng số vốn khoảng 745 triệu USD.
3.1.2. Cơ cấu, ô hình tổ chức của Ban quản lý các dự án Nông nghiệp
Ban quản lý các dự án Nông nghiệp được tổ chức theo cơ cấu tham mưu - chức năng bao gồm :
Lãnh đạo Ban quản lý các dự án Nông nghiệp gồm có Trưởng ban chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý điều hành mọi hoạt động của ban và các Phó Trưởng ban phụ các lĩnh vực, dự án được phân công. Trưởng ban và Phó ban do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định.
b. Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm : - Phòng Tổ chức, Hành chính ;
- Phòng Kế hoạch, Kỹ thuật ; - Phòng Tài chính, Kế toán ;
- Phòng Quản lý Tư vấn và Xây dựng chương trình, dự án.
Các Phòng có Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng, các viên chức và các tổ công tác chuyên môn, nghiệp vụ do Trưởng ban quyết định bổ nhiệm, tuyển dụng theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ NN&PTNT.
c. Các Ban quản lý chương trình, dự án trực thuộc :
Ban quản lý các dự án nông nghiệp là chủ dự án, căn cứ theo Quyết định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và tính chất của từng dự án sẽ thành lập các ban quản lý dự án với bộ máy chuyên trách. Các cán bộ chuyên trách của từng dự án sẽ được điều động từ các phòng chức.
Giám đốc dự án giúp việc cho Trưởng ban, chịu trách nhiệm trước Trưởng ban và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ được phân công ; được ký một số văn bản và sử dụng con dấu của Ban quản lý các dự án Nông nghiệp trong giao dịch liên quan đến chương trình, dự án theo ủy quyền của Trưởng ban.
Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm làm đầu mối quản lý và điều phối thực hiện dự án, sử dụng con dấu chung của APMB. Ban quản lý dự án có trách nhiệm báo cáo định kỳ hoặc đột xuất cho Chủ đầu tư, Ban điều phối,
Nhà tài trợ. Đối với các dự án lớn, phức tạp, bộ máy đầy đủ của Ban quản lý dự án thường bao gồm :
+ Lãnh đạo dự án : Giám đốc, phó giám đốc dự án ; + Bộ phận Kế hoạch, kỹ thuật ;
+ Bộ phần Tài chính, hành chính ; + Bộ phận đấu thầu ;
+ Các Tư vấn.
Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý từng chương trình, dự án gồm có Giám đốc, Phó Giám đốc (nếu có) và các cán bộ dự án.
Giám đốc Ban quản lý dự án do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn bổ nhiệm và giao nhiệm vụ theo đề nghị của Trưởng ban Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp.
Các chức danh, vị trí công việc khác của Ban quản lý dự án do Trưởng ban Ban quản lý các dự án Nông nghiệp bổ nhiệm. Các dự án đều được xây dựng và phê duyệt quy định chức danh, mô tả công việc đến từng vị trí việc làm.
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy tại APMB
Trong giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2018, Ban quản lý các dự án Nông nghiệp đã và đang triển khai thực hiện 10 dự án với tổng vốn 17.382.184 triệu đồng, chi tiết tại Bảng 3.1 dưới đây.
Bảng 3.1 : Các dự án thực hiện tại APMB từ năm 2015 đến năm 2018
STT Danh c dự án
Tên viết tắt Tổng ức đầu tư (triệu đồng)
TỔNG SỐ 17.382.184
1 Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn
bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc Dự án MNPB 2.842.800 2 Dự án nâng cao chất lượng, an toàn sản
phẩm nông nghiệp và Phát triển chương trình khí sinh học
Dự án QSEAP 2.373.600 3 Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn
phục vụ sản xuất cho các tỉnh Tây Nguyên Dự án Tây Nguyên 1.839.180 4 Dự án Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển
bền vững Dự án CRSD 2.177.860
5 Dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các
tỉnh miền Trung giai đoạn 2 Dự án Miền Trung 1.720.000 6 Dự án Chuyển đổi nông nghiệp bền vững Dự án VnSAT 2.877.500 7 Dự án Cạnh tranh ngành Chăn nuôi và An
toàn thực phẩm Dự án Lifsap 1.406.730
8 Dự án Cạnh tranh ngành Chăn nuôi và An toàn thực phẩm (khoản vay bổ sung)
Dự án Lifsap
khoản vay bổ sung 1.230.300
9 Dự án Cao su tiểu điền Dự án CSTĐ 92.214
10 Dự án Hỗ trợ Nông nghiệp Các bon thấp Dự án LCASP 822.000 (Nguồn báo cáo các năm 2015-2018 của APMB) Đây đều là các dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được tổ chức theo mô hình dự án Ô. Các dự án được tổ chức triển khai thực hiện trên địa bàn nhiều tỉnh thành phố khác nhau với các đặc thù từ yếu tố kỹ thuật tự nhiên, tập quán, thói quen cho đến các quy định, thủ tục là khác
nhau. Các dự án được tài trợ bởi nhiều tổ chức quốc tế khác nhau như WB, ADB, AFD…
Theo tính chất của hạng mục, nội dung công việc, các dự án được phân chia làm các nhóm như sau :
+ Dự án hạ tầng nông thôn : MNPB, Miền Trung, Tây Nguyên + Dự án thủy sản : CRSD
+ Dự án nông nghiệp : CSTĐ, LIFSAP, VnSAT, LCASP, QSEAP.
3.2. Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp án Nông nghiệp
3.2.1. Lập kế hoạch
Lập và phê duyệt dự án
Theo quyết định của Bộ Nông nghiệp, Ban quản lý các dự án Nông nghiệp được giao nhiệm vụ đề xuất các chương trình, dự án mới về phát triển nông nghiệp và phát triển nông thôn. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, Ban quản lý các dự án Nông nghiệp giao phòng Quản lý tư vấn và Xây dựng chương trình, dự án là đầu mối về công tác chuẩn bị chương trình dự án mới, các phòng khác thực hiện công tác tham mưu, chuyên môn và phối hợp thực hiện.
Bảng 3.2 : Tình hình chuẩn bị dự án đầu tư theo các năm
Loại dự án Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Đề xuất dự án mới 2 3 4
Dự án đang chuẩn bị 2 4 4 8
Dự án tiềm năng * 1 2
Dự án được phê duyệt 1
(Nguồn tổng hợp báo cáo APMB và Bộ NN&PTNT)
(*) Dự án tiềm năng là các dự án được đưa vào danh mục dự án ưu tiên của Bộ NN&PTNT và có tính khả thi cao.
Số liệu cho thấy trong giai đoạn 2015-2018 có 09 đề xuất dự án mới được đưa ra xong mới chỉ có 01 dự án được phê duyệt vào năm 2015 là Dự án Cạnh tranh ngành Chăn nuôi và An toàn thực phẩm (khoản vay bổ sung). Trong giai đoạn 2016-2018, không có thêm dự án mới nào được phê duyệt.
Trong hai năm 2016-2017, không có bất cứ dự án nào được đánh giá là khả thi, có tiềm năng. Năm 2018, có hai dự án được đánh giá là khả thi bao gồm : Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng thủy sản bền vững đề xuất năm 2016 và Dự án Hỗ trợ phát ngành hàng điều, hồ tiêu, cây ăn quả đề xuất năm 2018.
Nguyên nhân chính do trong giai đoạn các năm 2016 đến 2018 là thời điểm trần nợ công tăng cao, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bằng nhiều biện pháp cắt giảm, không phê duyệt danh mục đầu tư, chủ trương đầu tư.
Bảng 3.3 : Cơ cấu số dự án theo ngành, lĩnh vực qua các năm
Nhó lĩnh vực Nă 2015 Nă 2016 Nă 2017 Nă 2018
Dự án hạ tầng nông thôn 3 3 3 2
Dự án thủy sản 1 1 1 1
Dự án nông nghiệp 5 4 3 3
Tổng số 9 8 7 6
(Nguồn báo cáo các năm 2015-2018 của APMB)
Số liệu cho thấy tổng số lượng các dự án tại APMB giảm dần theo các năm. Nguyên nhân là Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, do vậy các khoản vay có điều kiện ưu đãi đã dần hạn chế. Thay vào đó là các khoản vay kém hấp dẫn với lãi suất cao hơn, thời gian ân hạn ngắn hơn. Ngoài ra, giai đoạn 2016 - 2018 là giai đoạn mà chính phủ Việt Nam hạn chế vay nợ do phải đối mặt với trần nợ công tăng cao.
Do vậy, xu thế trên là phù hợp với quy luật và tình hình thực tế. Điều này đặt ra bài toàn rằng APMB cần tái cơ cấu danh mục các dự án, tìm kiếm nhà đầu tư thiện chí và hấp dẫn đồng thời nâng cao hiệu quả đầu tư.
Lập kế hoạch thực hiện
Công tác kế hoạch là công tác diễn ra xuyên suốt vòng đời dự án, từ khi lên ý tưởng, chuẩn bị nguồn lực để xây dựng dự án cho tới khi đóng cửa dự án. Công tác lập kế hoạch diễn ra trong nhiều khâu, nhiều bộ phận của dự án như : lập Kế hoạch nhân sự ; lập kế hoạch tiến độ thực hiện ; lập kế hoạch đấu thầu ; lập kế hoạch tài chính …
Tuy nhiên khi nói tới kế hoạch trong công tác quản lý dự án đầu tư công tại Việt Nam nói chung và quản lý dự án đầu tư công nói riêng tại APMB chúng ta tập trung tới các sản phẩm cụ thể của công tác kế hoạch là bản kế hoạch tổng thể dự án, kế hoạch hàng năm và kể từ năm 2015 khi Luật Đầu tư công có hiệu lực là kế hoạch đầu tư công trung hạn. Đây là những căn cứ pháp lý quan trọng, làm cơ sở để dự án triển khai thực hiện, giải ngân, giám sát thực hiện và quyết toán.
Lập kế hoạch tổng thể
Với đặc thù dự án ô, kế hoạch tổng thể toàn dự án bao gồm kế hoạch tổng thể của các dự án thành phần. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn với vai trò là cơ quan chủ quản chương trình, dự án ô, phê duyệt kế hoạch tổng thể chương trình, dự án ô. Ủy ban nhân dân tỉnh với vai trò là cơ quan chủ quản dự án thành phần, phê duyệt kế hoạch tổng thể dự án thành phần.
Ban quản lý dự án Trung ương là đơn vị xây dựng kế hoạch thực hiện tổng thể toàn dự án, xin ý kiến thống nhất với Nhà tài trợ, trình Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệt. Căn cứ kế hoạch được phê duyệt, các chủ dự án thành phần sẽ trình cơ quan chủ quản thành phần (Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố) phê duyệt kế hoạch tổng thể nội dung thực hiện Dự án trên địa bàn.
Trong quá trình thực hiện, các Ban quản lý dự án thành phần rà soát, cập nhật, điều chỉnh (nếu cần) kế hoạch tổng thể thực hiện dự án gửi BQLDA
trung ương tổng hợp, cân đối kế hoạch toàn dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh (nếu cần).
Những căn cứ quan trọng nhất để phê duyệt kế hoạch tổng thể là Báo cáo nghiên cứu khả thi, quyết định đầu tư và báo cáo giám sát đánh giá đầu tư. Việc điều chỉnh kế hoạch tổng thể thường gắn liền với việc điều chỉnh Báo cáo nghiên cứu khả thi, do những thay đổi về cơ cấu, hạng mục công việc lớn.
Bảng 3.4 : Số lần điều chỉnh kế hoạch tổng thể dự án
Dự án Nă thực hiện Nă 2015 Nă 2016 Nă 2017 Nă 2018 Dự án MNPB 2011-2017 1 1 Dự án QSEAP 2009-2016 1 Dự án Tây Nguyên 2014-2018 1 Dự án CRSD 2012-2018 1 1 Dự án Miền Trung 2014-2019 1 Dự án VnSAT 2015-2020 1 Dự án Lifsap 2010-2015 1
Dự án Lifsap khoản vay bổ sung 2016-2018
Dự án CSTĐ 2011-2015 1
Dự án LCASP 2013-2019 1 1
Tổng số 2 3 2 3
(Nguồn số liệu Tổng hợp từ báo cáo APMB)
Số liệu thống kê cho thấy, trong giai đoạn 2015-2018, có 8 trên tổng số 10 dự án có điều chỉnh kế hoạch tổng thể. Ngoại trừ dự án LIFSAP khoản vay bổ sung không hoặc chưa điều chỉnh kế hoạch tổng thể, hầu hết các dự án còn lại có xu hướng điều chỉnh kế hoạch tổng thể vào cuối kỳ dự án (năm cuối cùng hoặc gần kề trước đó).
Thực tế cho thấy, các dự án tại APMB với tính chất đa dạng, trong quá trình thực hiện thường có nhiều biến đổi so với khi thiết kế dự án. Do vậy, để
đáp ứng các yêu cầu về giải ngân, quyết toán, các dự án có xu hướng điều chỉnh kế hoạch tổng thể vào giai đoạn cuối chu kỳ dự án.
- Trong năm 2018, có 4 dự án đồng loạt điều chỉnh kế hoạch tổng thể. Trong đó có cả các dự án ở giai đoạn kết thúc và cả dự án đang ở chu kỳ giữa dự án (VnSAT đang ở năm thứ 3).
Lý giải cho hiện tượng này là các cấp thẩm quyền xiết chặt quy trình quản lý các dự án đầu tư vốn ODA. Kèm theo đó là việc ra đời và áp dụng các văn bản pháp luật có liên quan, đặc biệt là Nghị định 77/2015/NĐ-CP về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm cùng các văn bản hướng dẫn ; nghị định 16/2016/NĐ-CP về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài ; nghị định 132/2018/NĐ-CP sửa đổi nghị định 16/2016/NĐ-CP.
Cần lưu ý rằng việc điều chỉnh Báo cáo nghiên cứu khả thi sẽ cần quy trình thẩm định họp và lấy ý kiến các Bộ ngành liên quan, điều này khiến việc điều chỉnh kế hoạch mất rất nhiều thời gian. Thực tế cho thấy ngay cả khi đạt được sự đồng thuận của tất cả các bên liên quan, thì thời gian tối thiểu để điều chỉnh kế hoạch tổng thể kể từ khi phát sinh nhu cầu điều chỉnh cho tới khi chính thức được phê duyệt điều chỉnh là 3-6 tháng. Thời gian sẽ kéo dài hơn rất nhiều nếu việc điều chỉnh dẫn đến điều chỉnh quyết định đầu tư hoặc không nhận được sự đồng thuận của các bên liên quan.
Lập kế hoạch nă
Quy trình phê duyệt, phân bổ và thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho dự án tuân thủ các quy định hiện hành trong nước về lập và chấp hành NSNN. Công tác xây dựng kế hoạch năm của các dự án được lập trực tiếp bởi các Ban QLDA trung ương. Bản kế hoạch được xem xét và thông qua bởi Nhà tài trợ, thẩm định bởi APMB và trình Bộ NN&PTNT phê duyệt.
Bản kế hoạch năm toàn dự án phê duyệt là căn cứ để các ban quản lý dự án thành phần phê duyệt kế hoạch năm. Đồng thời đây là căn cứ để các đơn vị thực hiện, làm các thủ tục rút vốn nhà tài trợ và giải ngân.
Bảng 3.5 : Tỷ lệ vốn giao so với tỷ lệ kế hoạch đăng ký
Đơn vị : Triệu đồng Dự án
Nă 2015 Nă 2016 Nă 2017 Nă 2018
Kế hoạch đăng ký Tỷ lệ vốn giao Kế hoạch đăng ký Tỷ lệ vốn giao Kế hoạch đăng ký Tỷ lệ vốn giao Kế hoạch đăng ký Tỷ lệ vốn giao MNPB 650.000 89% 549.000 84% 316.000 134% QSEAP 477.353 102% 70.500 188% Tây Nguyên 50.000 101% 106.400 112% 253.989 57% 1.001.000 80% CRSD 282.500 132% 501.500 80% 462.000 135% 536.000 98% Miền Trung 21.000 100% 151.800 146% 201.000 97% 883.000 94% VnSAT 3.246 100% 104.038 88% 236.300 51% 659.000 99%