đầu tư công
1.2.4.1. Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư công
Do tính đa dạng và độc nhất của từng dự án, công tác quản lý dự án cũng rất phong phú và có nhiều điểm khác biệt đối với từng dự án.Để đánh giá tính hiệu quả của công tác quản lý dự án, ta gắn nó với việc đánh giá mức độ đáp ứng các mục tiêu đề ra đối với từng dự án. Về tổng quan, các dự án phổ biến được đánh giá mức độ đáp ứng mục tiêu với ba tiêu chí như sau : (i) Thời gian thực hiện, (ii) Chi phí thực hiện (tổng vốn đầu tư), (iii) Khối lượng và chất lượng công việc.
Thời gian thực hiện
Quản lý thời gian bao gồm hoạt động xác định công việc, dự tính thời gian và quản lý tiến độ, nó chỉ rõ mỗi công việc kéo dài bao lâu khi nào bắt đầu khi nào kết thúc và toàn bộ dự án khi nào kết thúc. Thời gian thực hiện dự án nhanh sẽ làm giảm các chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện dự án, thời gian càng kéo dài thì chi phí hoạt động càng lớn. Thời gian thực hiện dự án được hoàn thành đúng kế hoạch hay về đích sớm hơn so với kế hoạch thể hiện công tác quản lý dự án có hiệu quả. Công tác quản lý thời gian được thực hiện tốt sẽ kiểm soát tốt các chi phí, các nguồn lực thực hiện dự án. Thông qua tiêu chí này, công tác quản lý dự án được đánh giá là tốt khi kiểm soát được thời gian thực hiện từng công việc cho đến toàn dự án, đảm bảo được kế hoạch và tiến độ thực hiện trong nguồn lực cho phép.
Bất kỳ một dự án đầu tư nào cũng mong có tổng chi phí thực hiện là thấp nhất. Để đạt được điều đó đòi hỏi một trong những yếu tố quan trọng là công tác quản lý dự án luôn phải nỗ lực, có tính chuyên nghiệp và luôn hiệu quả. Tiêu chí về chi phí đánh giá công tác quản lý dự án là tốt được thể hiện chủ yếu nội dung kiểm soát chi phí, đó là phải kiểm soát việc thực hiện chi phí so với kế hoạch, hạn chế hay ngăn cản các chi phí thay đổi không đúng hoặc không được phép sao cho mức đầu tư thấp nhất và hiệu quả nhất.
Chất lượng công việc
Chất lượng công việc dự án là tiêu chí để đánh giá sản phẩm đầu ra của dự án có được đảm bảo theo như mục tiêu đề ra ban đầu hay không. Đây là tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ thành công của dự án.
Đối với các dự án đầu tư công có quy mô lớn, ngay từ khi chuẩn bị dự án, tư vấn thiết kế cần xây dựng các bộ chỉ số đánh giá chất lượng, mức độ hoàn thành dự án. Đây là cơ sở để dự án kiểm soát chất lượng sản phẩm đầu ra trong suốt quá trình thực hiện dự án từ khâu lên kế hoạch, thẩm định, thẩm tra, đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công, thực hiện, giám sát thực hiện, các bước nghiệm thu, khai thác sử dụng.
1.2.4.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư công
Các nhân tố ảnh đến quản lý dự án đầu tư công có thể được phân chia thành các nhân tố bên bên ngoài và các nhân tố bên trong.
Các nhân tố bên ngoài
Chính sách và pháp luật
Chính sách và pháp luật có thể coi là nhân tố bên ngoài có tác động mạnh mẽ nhất tới kết quả của dự án đầu tư công. Một hệ thống chính sách, pháp luật nếu ổn định, đồng bộ và khuyến khích phát triển ngành, lĩnh đầu tư thì sẽ đem lại rất nhiều thuận lợi cho quản lý dự án đầu tư của ngành lĩnh vực
đó. Ngược lại nếu hệ thống chính sách và pháp luật tồn tại những điểm chưa đồng nhất, thường xuyên thay đổi thì sẽ gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý dự án và làm giảm hiệu quả đầu tư.
Điều kiện kinh tế - xã hội
Các dự án đầu tư công có thể được thực hiện tại các vùng, địa bàn khác nhau và thường có phạm vi tác động tới nhiều bộ phận xã hội. Đối với các dự án đầu tư công trong lĩnh vực nông nghiệp tác động của nhân tố này càng trở nên rõ nét, khi điều kiện kinh tế, cơ cấu dân số, dân trí, tập quán sinh sống ở các vùng dự án là rất đa dạng.
Các khác biệt này sẽ là yếu tố đầu vào quan trọng trong việc lập dự án đồng thời ảnh hưởng lớn tới phương thức triển khai dự án tại địa bàn.
Các nhân tố bên trong
Tổ chức bộ máy quản lý
Việc xây dựng một cơ cấu tổ chức quản lý dự án phải được thực hiện ngay trong thời kỳ nghiên cứu, soạn thảo dự án. Đây sẽ là cơ sở để thiết lập lên các nhu cầu về nhân sự và các yêu cầu về hệ thống tổ chức điều hành khi dự án được thực thi.
Xây dựng một cơ cấu tổ chức quản lý vận hành dự án là một công việc khá phức tạp. Công việc này đòi hỏi phải nắm vững mục tiêu của dự án, quy mô của các hoạt động trong quá trình vận hành dự án và hình thức tổ chức doanh nghiệp mà dự án đã chọn. Một bộ máy hiệu quả sẽ giúp cho dự án đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu công việc về mặt khối lượng và thời gian nhưng vẫn đảm bảo tính linh hoạt trước những biến động của dự án.
Nhân sự
Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác quản lý dự án đầu tư xâu dựng, hoạt động đầu tư rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành,
nhiều cấp, nhiều lĩnh vực. Vì vậy lãnh đạo, cán bộ quản lý cũng như công nhân viên cần phải có khả năng trình độ, được đào tạo kỹ chuyên môn, từ đó sẽ hoàn thành tốt những nhiệm vụ được giao. Công tác quản lý dự án chủ yếu và quan trọng nhất là phụ thuộc vào nguồn nhân lực. Mức độ ảnh hưởng từ nguồn nhân lực này là rất lớn, nếu nguồn nhân lực không có trình độ hoặc trình độ lệch quá nhiều sẽ dẫn đến sự lệch lạc trong nhận thức, trong triển khai công việc, sử dụng các công nghệ khao học kỹ thuật trong quản lý yếu từ đó sẽ có nhiều sai sót gây ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án và chất lượng công trình.
Tính phức tạp của dự án
Tính phức tạp của dự án là một thuộc tính của dự án mà rất khó hiểu, dự đoán và nắm bắt các đặc điểm mang tính chất tổng thể của nó ngay cả khi chúng ta đã có những thông tin đầy đủ về dự án. Các yếu tố phức tạp có thể được kể đến như : yếu tố xã hội, yếu tố môi trường tự nhiên, yếu tố về mặt tổ chức, yếu tố về kỹ thuật công nghệ, yếu tố về quy mô dự án…
Một trong những lý do khiến dự án thất bại, đó là do mức độ phức tạp của dự án đang tăng lên hoặc là do chúng ta đánh giá thấp chúng. Ngày nay, mức độ phức tạp của dự án đã không ngừng tăng lên, cần được hiểu biết và đo lường tốt hơn để hỗ trợ cho công tác quản lý dự án hiện đại.