Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lýchất lượng nhân lực
Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
3.4.1. Nhân tố khách quan
a. Môi trườn vĩ mô
- Môi trường kinh tế: môi trường kinh tế ảnh hưởng đến mức sống, thu nhập của NL trong tất cả các đơn vị tổ chức; đối với NL tại thành ủy cũng chịu ảnh hưởng như tiền lương, chính sách tuyển dụng NL,..bởi lẽ nền kinh tế phát triển là cơ hội cho NL chuyển dịch sức lao động giữa doanh nghiệp và cơ quan hành chính nhà nước. Năm 2017, dự báo kinh tế Việt Nam tăng trưởng ở mức 6,7%, cho thấy khả năng phát triển kinh tế là tương đối ổn định, như vậy làm cho tinh thần và đời sống của cán bộ yên tâm. Tuy nhiên, với tình hình hiện nay, số NL đạt biên chế cao, mỗi cá nhân phải tích cực tham gia đào tạo, phát triển nâng cao chuyên môn đáp ứng với tình hình phát triển KT-XH của địa phương và quốc gia.
- Chính sách pháp luật của Nhà nước: đây là yếu tố điều tiết về cơ chế quản lý, chính sách lương bổng của Nhà nước, chính sách thực thi công vụ của NL trong đơn vị và việc quản lý NL tại đơn vị phải phù hợp với chính
NL trong cơ quan hành chính về quản lý số lượng, chất lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, chính trị cách mạng của NL thực thi nền công vụ. Đặc biệt là chính sách pháp luật đẩy lùi nạn quan liêu, tham nhũng của cán bộ công chức trong quá trình tiếp nhận và làm việc với người dân. Bên cạnh đó, chính sách pháp luật giúp quản lý NL về nạn chảy máu chất xám thông qua công tác thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ theo quy trình của cơ quan quản lý nhà nước. Ngoài ra, chính sách pháp luật giúp quản lý tiền lương và quỹ lương dành riêng cho khu vực hành chính nhà nước về đối tượng, mức hưởng, chế độ liên quan,…điều này vừa có tác dụng ổn định nguồn thu nhập vừa đảm bảo lợi ích giữa trách nhiệm và quyền lợi của NL hiện đang làm việc tại thành ủy.
- Các yếu tố văn hóa, xã hội: văn hóa của người Việt luôn coi trọng nhân cách, tính khí, hành vi cư xử, đạo đức con người. Trong tổ chức hành chính nhà nước, NL chịu ảnh hưởng tâm lý đó mà có thể tạo điều kiện cho NL phát triển về trí tuệ, kiến thức và nâng cao phẩm chất đạo đức chính trị cách mạng của cán bộ công chức. Ban lãnh đạo thành ủy sử dụng phong cách quản lý trong quá trình quản lý NL như hình thức dân chủ, tạo điều kiện NL sửa sai khi mắc lỗi, coi trọng đồng nghiệp, xây dựng bầu không khí làm việc thân thiện, cởi mở, thái độ thiện chí, nhiệt tình, lịch sự trong tổ chức và với người dân đến ủy ban làm việc.
b. Thể chế quản lý cán bộ, công chức
Nhận thức rõ công tác cán bộ là nhiệm vụ trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của cấp uỷ, nhiều năm qua Ban Thường vụ Thành ủy đã tập trung quán triệt và thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết, quy định, quy chế của Trung ương, của Tỉnh ủy bao gồm: Nghị quyết Trung ương 3; Kết luận số 37 - KL/TW; Nghị quyết số 42/NQ-TW; Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX); Chỉ thị số 03-CT/TW; Kết luận số 64-KL/TW; Nghị quyết số 39-NQ/TW; Nghị quyết 19-NQ/TU; Quyết định số 1875-
QĐ/TU ngày 28/2/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy phê duyệt đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” của Đảng bộ thành phố Cẩm Phả, các Nghị quyết, chương trình, kế hoạch, quy chế, quy định của Tỉnh ủy, Thành ủy về công tác cán bộ...
Công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản của Trung ương, của Tỉnh, Thành phố về công tác cán bộ được quan tâm chú trọng, triển khai đồng bộ trong hệ thống chính trị từ thành phố đến cơ sở. Qua đó, các cấp uỷ, chính quyền, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động có nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng, mục đích, yêu cầu, nội dung và những nguyên tắc cơ bản của công tác cán bộ, từ đó nâng cao trách nhiệm của tổ chức và cá nhân trong triển khai thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII.
c. Bối cảnh hội nhập quốc tế
Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế càng sâu rộng đòi hỏi nhân lực nói chung và nhân lực thuộc cơ quan hành chính nhà nước nói riêng phải nâng cao năng lực thực thi công vụ và thích ứng với sự thay đổi của chất lượng nhân lực cho đơn vị. Chính vì vậy bản thân cán bộ thuộc cơ quan hành chính nhà nước không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc, đạo đức công vụ, vừa góp phần khẳng định khả năng thích ứng của bản thân trước sự thay đổi của môi trường làm việc, vừa nâng cao chất lượng nhân lực cho tổ chức, giúp tổ chức nâng cao được uy tín, vị thế và hiệu quả thực thi công vụ.
3.4.2. Nhân tố chủ quan
a. Sử dụng đội ngũ nhân lực trong cơ quan hành chính nhà nước
Trong 20 năm triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII, Ban Thường vụ Thành ủy đã xây dựng và triển khai nhiều Quy chế, Chương trình, Kế hoạch nhằm nâng cao chất lượng công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, phù
làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố; Quy chế quản lý tổ chức và cán bộ; Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử các chức danh thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý; Quy chế nâng lương trước thời hạn; Quy chế chăm sóc sức khỏe cán bộ; quy chế về tổ chức tang lễ và phúng viếng người từ trần. (2) Kế hoạch thực hiện việc kiểm điểm tập thể, cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý hàng năm; (3) Kế hoạch xây dựng, rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các giai đoạn; (4) Các kế hoạch điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong nguồn quy hoạch. (5) Nghị quyết 29-NQ/TU ngày 24/4/2015 của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố về việc tổ chức thực hiện đề án“Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” ... Nội dung trọng tâm của các Nghị quyết, quy chế, quy định phân công, phân cấp quản lý cán bộ cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo; thể hiện rõ nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu trong công tác cán bộ.
b.Đánh giá và thực hiện các chế độ đãi ngộ đối với nhân lực
Thành phố luôn quan tâm thực hiện tốt các quy định của Đảng, Nhà nước về chính sách cán bộ, đã thực hiện đầy đủ chế độ tiền lương, phụ cấp; xây dựng và thực hiện tốt quy chế chăm sóc sức khoẻ cán bộ, quy chế thi đua- khen thưởng, khuyến khích, động viên kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc đóng góp tích cực cho sự phát triển của địa phương. Trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay, đã đề nghị xét và thi nâng ngạch cho 401 lượt cán bộ (04 đồng chí từ nhân viên lên cán sự; 380 đồng chí từ cán sự lên chuyên viên; 16 đồng chí từ chuyên viên lên chuyên viên chính và 01 đồng chí từ chuyên viên chính lên chuyên viên cao cấp); nâng lương trước thời hạn cho 63 lượt cán bộ có thành tích xuất sắc, đảm bảo đúng tiêu chuẩn, quy trình và tỷ lệ quy định; 18 đồng chí hưởng phụ cấp kiêm nhiệm chức vụ lãnh đạo; nâng lương thường xuyên và phụ cấp thâm niên vượt khung cho 478 lượt cán bộ. Giải quyết chế
độ nghị hưu trước tuổi theo Nghị định 26, Nghị định 108 cho 11 đồng chí đảm bảo đúng quy trình, quy định.
Ban Thường vụ Thành uỷ quan tâm mở rộng đối tượng chăm sóc diện Thành uỷ quản lý, quy định cụ thể chế độ trợ cấp, thăm hỏi khi ốm đau, phúng viếng và tổ chức tang lễ cho cán bộ, thân nhân cán bộ từ trần và chế độ khám, chăm sóc sức khoẻ hàng năm (Quy chế chăm sóc sức khỏe cán bộ ban hành kèm theo Quyết định số 275-QĐ/TU ngày 25/11/2016 của Ban Thường vụ Thành ủy; Quy chế về việc thăm hỏi, hỗ trợ khó khăn và tổ chức Lễ tang đối với đảng viên khi từ trần ban hành kèm theo Quyết định số 913 - QĐ/TU ngày 23/12/2014 của BCH Đảng bộ Thành phố). Hàng năm, đã tổ chức khám sức khoẻ định kỳ, khám chữa bệnh thường xuyên cho trên 500 lượt cán bộ với tổng kinh phí gần 600 triệu đồng. Dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ, các tổ chức đoàn thể, công đoàn từ thành phố đến cơ sở làm tốt công tác bảo vệ quyền lợi, chăm lo đời sống đoàn viên, từ tổ chức các hoạt động văn hoá, thể thao đến tổ chức cho cán bộ công chức, viên chức đi thăm quan, học tập kinh nghiệm ở nhiều địa phương trong và ngoài tỉnh, góp phần động viên cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
c Cơ cấu tổ chức bộ máy
Xác định công tác cán bộ là công tác của đảng, là nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương. Trong những năm qua, các cấp uỷ đảng tại thành ủy đã chủ động đổi mới công tác cán bộ: tổ chức quán triệt sâu sắc, triển khai nghiêm túc nội dung Nghị quyết của Trung ương, Nghị quyết của Tỉnh ủy, Thành ủy về công tác cán bộ; chủ động xây dựng kế hoạch, quy chế, quy định triển khai thực hiện sát, đúng với tình hình thực tế của địa phương, đơn vị. Sau khi xây dựng kế hoạch, các cấp ủy tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện bám sát các chỉ tiêu, mục tiêu, giải pháp đề ra đồng thời tập trung kiểm tra, đôn đốc, lãnh đạo, chỉ đạo, sơ tổng kết, rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
Cấp ủy bố trí cán bộ làm công tác cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, có đủ năng lực, trách nhiệm trong công việc. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tham mưu, đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức, cán bộ có nhiều cố gắng, chủ động nắm tình hình, kịp thời tham mưu cho cấp ủy chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ ở địa phương.
3.5. Đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý chất lượng nhân lực tại Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh