Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ch
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên
cho giáo dục đào tạo
Đối với công tác lập dự toán bên cạnh việc hoàn thiện các định mức về phân bổ, chi tiêu ngân sách như đã nêu trên, cơ quan chức năng cần tăng cường hơn nữa trong việc hướng dẫn các đơn vị dự toán các cơ sở giáo dục đào tạo thực hiện xây dựng dự toán, nâng cao chất lượng xây dựng dự toán, điều hành, kế toán và quyết toán NSNN theo đúng quy định của Luật NSNN. Công tác tập huấn hướng dẫn của các cơ quan chức năng cũng cần
phải hết sức cụ thể, chi tiết, không thể làm theo lối mòn, lý thuyết sáo rỗng mà phải đổi mới đi sâu vào hướng dẫn thực hiện theo quy trình bằng các bước công việc cụ thể theo hướng cầm tay chỉ việc, quan tâm nhiều đến các cơ sở giáo dục ở địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Về phía các cơ sở giáo dục cũng cần chú trọng và nâng cao hơn chất lượng công tác lập dự toán, muốn vậy cần phải bám sát tình hình thực hiện dự toán năm hiện hành, hướng dẫn xây dựng dự toán của các cơ quan chức năng, nhiệm vụ chuyên môn được giao của đơn vị năm kế hoạch, số kiểm tra dự toán được thông báo, trên cơ sở đó thực hiện xây dựng dự toán bảo đảm đầy đủ các nội dung thu, chi, theo đúng mẫu biểu quy định, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của tỉnh, đặc biệt là phải phản ánh được đầy đủ các khoản thu sự nghiệp vào dự toán để theo dõi quản lý, thuyết minh rõ các chỉ tiêu thu chi, nhất là đối với các nhiệm vụ chi đặc thù, chi nghiệp vụ chuyên môn, tránh tình trạng lập dự toán theo nhu cầu tràn lan vượt quá khả năng đáp ứng của ngân sách, đồng thời nêu rõ ưu nhược điểm trong quá trình chấp hành dự toán năm trước, kiến nghị và biện pháp khắc phục năm kế hoạch.
Một nội dung quan trọng khác đòi hỏi cũng cần phải đặc biệt quan tâm trong công tác lập dự toán đó là công tác tổng hợp dự toán của cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cấp các cấp. Thời gian qua công tác này thực hiện còn bị xem nhẹ, chưa bảo đảm tính đồng bộ thống nhất, có đơn vị còn làm mang tính đối phó, làm cho xong, phó mặc cho cơ quan tài chính cho nên chất lượng công tác tổng hợp dự toán chưa cao, chưa kịp thời. Để khắc phục tình trạng này trong thời gian tới cần phải đề cao hơn nữa trách nhiệm của các cơ quan quản lý giáo dục, cơ quan tài chính kiên quyết không nhận dự toán các đơn vị lập không đúng mẫu biểu, nội dung quy định, kiên quyết không bố trí dự toán đối với các nhiệm vụ chi mà đơn vị không tổng hợp vào dự toán và đơn vị phải chịu trách nhiệm về kinh phí thực hiện nhiệm vụ trong năm. Và cuối cùng do đặc thù ngành giáo dục có số lượng đơn vị lớn
gần 600 cơ sở giáo dục phân bố trên địa bàn 9 huyện, thị xã, thành phố với quy mô và đặc thù hoạt động khác nhau cho nên để bảo đảm thống nhất đề nghị Sở Giáo dục và Đào tạo cần phối hợp với Sở Tài chính để thực hiện phân bổ sự nghiệp giáo dục đào tạo bảo đảm tập trung, thống nhất từ tỉnh chi tiết đến từng cơ sở giáo dục và đào tạo trên cơ sở phương án phân bổ do các huyện lập và gửi về, theo sát với quy mô trường lớp giáo viên, đảm bảo công bằng giữa các địa phương và các vùng miền, sau khi đi vào nền nếp sẽ từng bước giao cho cấp huyện chủ động thực hiện phân bổ toàn bộ.
4.2.3. Quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo đào tạo
Đổi mới phương thức cấp phát, thanh toán đi đôi với kiểm tra giám sát chặt chẽ quản lý sử dụng kinh phí từ khâu phân bổ, cấp phát kinh phí. Thực hiện theo một quy trình thống nhất, đồng bộ, không trùng lặp nhưng cũng không được bỏ sót công đoạn quản lý. Muốn vậy trước hết cần phải tuân thủ chặt chẽ các điều kiện về chi NSNN, tăng cường các biện pháp tuyên truyền để các đơn vị dự toán thực sự thấy được rõ trách nhiệm của mình trong công tác quản lý, sử dụng NSNN, thiết lập mối liên hệ chặt chẽ thường xuyên hơn nữa giữa đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính và cơ quan kho bạc nhà nước.
Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc chi trả các chính sách chế độ đối với giáo viên và học sinh. Nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương và nhà trường để thấy được rõ ý nghĩa to lớn của các chính sách của nhà nước đối với phát triển sự nghiệp giáo dục; làm tốt trách nhiệm và mối quan hệ giữa các cơ quan đơn vị tổ chức cá nhân trong quá trình thực hiện chính sách từ khâu rà soát, thẩm định, phê duyệt đối tượng đến tổ chức chi trả, thanh quyết toán nguồn kinh phí; đổi mới phương thức cấp phát kinh phí thực hiện chính sách chế độ theo hướng sau khi chính sách có hiệu lực các cơ quan đơn vị phải tổ chức rà soát đối tượng và báo cáo nhu cầu kinh phí; cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tạm ứng
trước một phần nhu cầu kinh phí để các đơn vị có nguồn chủ động thực hiện chính sách, số kinh phí còn lại chỉ được cấp tiếp khi cấp dưới có báo cáo danh sách đối tượng đến từng người, từng đơn vị và sau khi có báo cáo nhu cầu kinh phí gửi cơ quan tài chính cấp trên.
Tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với những khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, không đúng mục đích. Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách của Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Để đáp ứng được yêu cầu trên đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính gồm chủ tài khoản và kế toán tại các đơn vị cơ sở phải có đủ trình độ, năng lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ và hạch toán đầy đủ, rõ ràng các khoản chi từ các nguồn khác nhau. Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả năng nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ này để có các phương án sắp xếp lại thích hợp, thực hiện thi kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên quyết chuyển đổi công tác, hoặc cho thôi việc đối với những người không có đủ trình độ năng lực về công tác quản lý tài chính nếu hai năm liền thi kiểm tra, đánh giá không đạt yêu cầu.
Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN tại đơn vị sử dụng ngân sách:
- Rà soát, sắp xếp lại bộ máy và biên chế của các đơn vị dự toán; bố trí cán bộ có trình độ phù hợp để quản lý tài chính, kế toán.
- Hàng năm, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài chính cho chủ tài khoản, kế toán các đơn vị dự toán: các lớp đào tạo nghiệp vụ kế toán, tập huấn sử dụng phần mềm kế toán, tập huấn về các chế độ chính sách mới, các lớp nghiệp vụ đấu thầu mua sắm tài sản… nhằm nâng cao năng lực, trình độ quản lý tài chính cho các cơ sở giáo dục và đào tạo.
- Tăng cường đào tạo về tin học, ngoại ngữ cho các cán bộ nhằm ứng dụng có hiệu quả các chương trình trong quản lý NSNN.