5. Bố cục của luận văn
1.1.3.2. Quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo
ngân sách cấp mình để báo cáo Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Tại các địa phương Sở Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách sự nghiệp giáo dục đào tạo của toàn tỉnh.
Bước 3: Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp mình, cơ
quan tài chính trình Ủy ban nhân dân quyết định giao dự toán cho các đơn vị cơ sở giáo dục, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm phân bổ và giao dự toán chi NSNN cho các đơn vị giáo dục đào tạo trực thuộc, bảo đảm khớp đúng với dự toán được Ủy ban nhân dân tỉnh giao. Phương án phân bổ dự toán ngân sách của đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị cơ sở giáo dục trực thuộc phải gửi cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm tra. Qua thẩm tra, nếu phát hiện phương án phân bổ không đảm bảo các yêu cầu trên thì cơ quan tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ điều chỉnh lại. Trường hợp cơ quan phân bổ ngân sách không thống nhất với yêu cầu điều chỉnh của cơ quan tài chính thì báo cáo Uỷ ban nhân dân để xem xét, quyết định.
1.1.3.2. Quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo đào tạo
Thực tế cho thấy các đơn vị trong quá trình xây dựng dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán thu chi, đều bám sát vào các quy định để thực hiện. Tuy nhiên vẫn còn những tồn tại như: Xây dựng phương án tự chủ tài chính chưa đánh giá đầy đủ hoạt động thu chi tài chính dẫn đến tình trạng khi xây dựng dự toán thu thấp do phản ánh thiếu các nguồn thu hoặc chưa sát số thu thực tế tại đơn vị. Xây dựng dự toán chi cao do thiếu cơ sở để tính toán, thiếu các định mức kinh kế kỹ thuật hoặc định mức ban hành chưa sát thực tế
để xác định nội dung chi về chuyên môn nghiệp vụ; Xác định những khoản chi cho các hoạt động ngoài chức năng nhiệm vụ của đơn vị được giao, lập dự toán chi thường xuyên tăng chưa đầy đủ cơ sở thuyết minh, công tác lập dự toán chưa kịp thời, một số nội dung dự toán chưa được phân khai cụ thể để thực hiện….Từ đó, dẫn đến việc nghiệm thu thanh quyết toán một số khoản chi chưa đúng chế độ, hoặc chưa có chế độ quy định, chi mua sắm, sửa chữa tài sản chưa đúng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá và nguồn kinh phí...
Thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cần chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:
- Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, trên cơ sở dự toán chi đã được cấp có thẩm quyền giao.
- Tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động trong việc sử dụng NSNN một cách hợp lý nhất để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Tiến hành cấp phát, chi trả, thanh toán vốn, kinh phí một cách đầy đủ, kịp thời, tránh mọi sơ hở gây lãng phí, thất thoát kinh phí của NSNN.
- Việc sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN phải hết sức tiết kiệm, đúng chính sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của mỗi khoản chi.
- Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật.
Quá trình tổ chức điều hành cấp phát và sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cần phải thực hiện đúng các nguyên tắc sau:
- Bảo đảm các khoản chi đã có trong dự toán NSNN được giao, trừ các trường hợp: dự toán ngân sách và phân bổ dự toán ngân sách chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định; chi từ nguồn tăng thu so dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền;
- Bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định;
- Đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi;
Ngoài các điều kiện quy định nêu trên; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật. Riêng đối với các khoản chi có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm.
Các biện pháp cơ bản để tổ chức tốt công tác quản lý và sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo bao gồm:
- Quy định đầy đủ, kịp thời các biện pháp về tổ chức điều hành chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo hàng năm, quy định cụ thể về trình tự, thủ tục cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN, các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo; quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi NSNN (cơ quan tài chính, cơ quan kho bạc nhà nước, cơ quan quản lý giáo dục và đơn vị sử dụng ngân sách).
- Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động.
- Thực hiện các biện pháp tiết kiệm trong việc sử dụng kinh phí NSNN được giao; ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo luận dân chủ, thống nhất trong đơn vị nhằm thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ được giao.
- Cơ quan tài chính phải thường xuyên xem xét khả năng đảm bảo kinh phí cho giáo dục đào tạo, phối hợp với với cơ quan giáo dục điều chỉnh kịp
thời dự toán chi trong phạm vi cho phép. Hướng dẫn các đơn vị cơ sở trong ngành giáo dục thực hiệp tốt chế độ hạch toán kế toán hành chính sự nghiệp, hạch toán kịp thời, đầy đủ rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động.
- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi từ NSNN đối với các cơ sở giáo dục, bảo đảm chặt chẽ, đúng chính sách chế độ, tạo điều kiện thuận lợi để các đơn vị cơ sở giáo dục tổ chức thực hiện có hiệu quả dự toán kinh phí NSNN được giao.
- Thực hiện nghiêm chế độ công khai dự toán, quyết toán chi NSNN trong các cơ sở giáo dục và đào tạo theo quy định. Tổ chức thực hiện tốt Quy chế dân chủ, tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn và cán bộ, công chức trong đơn vị được tham gia thực hiện và giám sát thực hiện sử dụng kinh phí NSNN của đơn vị theo quy định của Nhà nước.
- Thường xuyên quan tâm chú trọng xây dựng, củng cố, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ của cơ quan quản lý tài chính, cơ quan quản lý giáo dục các cấp và đội ngũ cán bộ kế toán trong các cơ sở giáo dục và đào tạo, bảo đảm đủ năng lực đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý NSNN sự nghiệp giáo dục.