5. Bố cục của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của một số địa phương
trong nước
Kinh nghiệm của tỉnh Thái bình
Kinh nghiệm trong nước Giai đoạn 2010-2015, tỉnh Thái Bình đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ổn định. Nhờ đó đã góp phần khuyến khích và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển, đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành ngân sách và chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền.
Công tác quản lý định mức chi: Để quản lý định mức chi thường xuyên, UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho từng cấp ngân sách theo từng tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục được tính theo số học sinh; định mức phân bổ cho sụ nghiệp đào tạo tính theo số chỉ tiêu đào tạo được giao. Tuy nhiên Định mức chi ngân sách chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường dẫn đến việc bổ sung ngoài dự toán vẫn còn xảy ra, hầu hết các sự nghiệp đều phải bổ sung mặc dù cuối năm vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau (9%).
Công tác quản lý lập dự toán: Tỉnh Thái Bình thực hiện tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN lên 12 tháng, thực hiện dân chủ trong việc lập dự toán, đúng quy trình lập dự toán phải đi từ cơ sở, xem xét đến việc xác định các chỉ tiêu trong dự toán theo nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị nên dự toán rất sát với thực tế. Từ đó đánh giá được hiệu quả chi phí hoạt động của đơn vị.
Công tác quản lý chấp hành dự toán: Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương trên địa bàn tỉnh bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn đề an sinh xã hội). UBND tỉnh thường xuyên chỉ đạo các địa phương, các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành. Đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện thực hiện chế độ tự chủ cho 100% các cơ quan quản lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ- CP của Chính phủ, thực hiện tự chủ cho 100% các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đối với thủ
trưởng các cơ quan, đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do đó chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán được giao. Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách. Sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả. Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình đã thu được những kết quả đáng khích lệ. Kinh tế địa phương tăng trưởng, ổn định chính trị xã hội.
Tuy nhiên, công tác quản lý chấp hành dự toán ngân sách tỉnh Thái Bình cũng vấp phải những khó khăn, hạn chế đó là về cán bộ quản lý ngân sách. Khối các đơn vị dự toán còn hạn chế về trình độ quản lý tài chính nên vẫn còn tình trạng hạch toán không đúng các khoản chi, thực hiện chi nhưng không có chứng từ hóa đơn đầy đủ…
Công tác quyết toán: được thực hiện một cách nghiêm túc đúng quy trình quản lý, tuy nhiên, việc thực hiện Quyết toán còn chưa được thường xuyên liên tục nên vẫn còn tình trạng chi sai, vượt chế độ, định mức ở một số đơn vị.
Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là một trong những tỉnh đi đầu của cả nước về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong đó thành tựu quan trọng của tỉnh là trong công tác đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công, hoàn thiện phương thức điều hành chính sách tài chính trên cơ sở tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính và thực hiện hiện đại hóa tài chính công với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin.
Công tác lập dự toán: Tỉnh Quảng Ninh thực hiện nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội của địa phương, phục vụ cho công tác lập và thảo luận dự toán nên dự toán đơn vị đưa ra rất sát với thực tế, tiết kiệm và hiệu quả.
Công tác quản lý chấp hành dự toán: Nhờ hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN, đào tạo cán bộ quản lý ngân sách và khối các đơn vị dự toán nâng cao trình độ quản lý tài chính nên công tác chấp hành dự toán của các đơn vị được thực hiện tốt, không bổ sung nhiều nhiệm vụ trong năm. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước.
Công tác quyết toán: được thực hiện một cách nghiêm túc đúng quy trình quản lý ngoài ra tỉnh cũng thực hiện có hiệu quả, khai thác được các chức năng của hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS). Đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin, các phần mềm chuyên dụng vào quản lý chi thường xuyên NSNN. Tăng cường thanh tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán NSNN. Nhưng cơ chế phối hợp và phân định chưa rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia vào quá trình thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NS, nên đôi lúc vẫn còn sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ.
Ngoài ra Tỉnh còn áp dụng các biện pháp quản lý khác như: Thực hiện công khai, minh bạch các thủ tục hành chính nhằm tạo sự thông thoáng và đơn giản thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực chi thường xuyên NSNN; Tích cực thực hiện công tác thu nhằm giảm bớt gánh nặng chi thường xuyên của ngân sách. Quảng Ninh luôn đứng trong nhóm dẫn đầu các tỉnh thành có số thu ngân sách cao nhất; giai đoạn 2011 - 2015 đạt 159.342 tỷ đồng, tăng gấp 2,2 lần so với giai đoạn 2006 - 2010, tốc độ tăng thu ngân sách bình quân của cả giai đoạn đạt 8,4%/năm. Nhờ đó Quảng Ninh đã thực hiện tốt việc quản lý chi ngân sách góp phần vào thành công trong công tác quản lý chi thường xuyên.
Kinh nghiệm của tỉnh Hà Giang
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh Hà Giang trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ. Thể hiện trên một số nội dung sau:
- Cân đối NSNN cho giáo dục đảm bảo kịp thời, đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Hệ thống chính sách chế độ nhà nước được hoàn thiện, các tiêu chuẩn định mức được địa phương quan tâm triển khai thực hiện. Nhờ đó, về cơ bản ngân sách, tài sản nhà nước được sử dụng tiết kiệm và đúng chính sách chế độ.
- Công tác cải cách các thủ tục hành chính được tăng cường tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán. Cơ chế xin - cho cơ bản bước đầu được hạn chế. Trong việc cấp phát và giao dự toán ngân sách, ngành tài chính đã thực hiện chuyển từ hình thức cấp phát hạn mức sang hình thức phê duyệt dự toán. Các đơn vị chủ động rút kinh phí tại Kho bạc nhà nước để phục vụ nhiệm vụ chính trị. Thay thế việc cơ quan tài chính kiểm soát giá trong khâu mua sắm tài sản và đầu tư XDCB bằng việc giao quyền chủ động cho các đơn vị dự toán và các chủ đầu tư lập hội đồng tự quyết định về giá đầu tư, mua sắm hoặc tổ chức đấu thầu, đấu giá theo quy dịnh của pháp luật và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Làm tốt việc giao dự toán đảm bảo nhanh gọn kịp thời, trước ngày 31/12 hàng năm dự toán năm sau đã được giao đến đơn vị cơ sở. nội dung dự toán ngân sách đã phản ánh đầy đủ các yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và được giao ngay từ đầu năm. Tỉnh đã chú trọng cân đối chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo.
- Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm định về tài chính ngân sách cho giáo dục và đào tạo. Qua thanh tra, kiểm tra đã góp phần đảm bảo cho ngân sách, tiền vốn, tài sản của nhà nước được thực hiện đúng chế độ, tỉnh đã sử lý nghiêm một số trường hợp vi phạm. Ngoài ra, tỉnh còn triển khai sâu rộng, xây dựng thành chương trình hành động về thực hiện luật thực hành tiết kiệm và luật phòng chống tham nhũng trong quản lý chi NSNN.
Kinh nghiệm của tỉnh Sơn La
Giai đoạn 2013-2016, tỉnh Sơn La đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ổn định 5 năm. Nhờ đó đã góp phần khuyến khích và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tư pháp triển, đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành ngân sách và chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền.
Trong quản lý chi thường xuyên đối với giáo dục UBND tỉnh Sơn La đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, định mức phân bổ theo số học sinh và được bố trí hợp lý theo thứ tự ưu tiên từng nhóm chi, thứ tự ưu tiên thứ nhất là con người, nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm, sửa chữa và chi khác.
Tỉnh Sơn La cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP. Kết quả cho thấy các cơ sở giáo dục được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu quả ngân sách nhà nước cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại, chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán giao. Thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách, nhất là các quỹ đóng góp xây dựng trường, lớp học. Ủy ban nhân dân tỉnh đã thường xuyên chỉ đạo các ngành tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước. Theo báo cáo của Kiểm toán nhà nước đối với các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh Sơn La, đến nay chưa có phát sinh sai phạm lớn trong quá trình sử dụng ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, trong công tác quản lý chi NSNN đối với giáo dục của tỉnh Sơn La cũng vấp phải những khó khăn, hạn chế:
- NSNN đối với giáo dục hàng năm có tăng lên nhưng nhìn chung chưa tương ứng với quy mô phát triển giáo dục. Áp dụng các định mức chi tính trên đầu học sinh do Trung ương quy định một số trường sẽ không đủ kinh phí để chi trả lương cho giáo viên.
- Tỉnh chưa có cơ chế đồng bộ khuyến khich các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh đầu tư cho lĩnh vực giáo dục.
- Dự toán chi tiết chi theo mục lục NSNN các đơn vị cơ sở lập không đáp ứng về mặt thời gian nên công tác thẩm tra, thông báo giao dự toán chi tiết theo mục lục NSNN của các các cơ quan tài chính các cấp còn chậm so với quy định, làm ảnh hưởng tới công tác chấp hành Ngân sách trong các đơn vị trực tiếp chi tiêu.
- Chất lượng báo cáo quyết toán chi NSNN đối với giáo dục do đơn vị lập chưa cao, xuất phát từ trình độ một số cán bộ làm công tác kế toán ở các cơ sở giáo dục còn nhiều hạn chế, nên báo cáo của một số trường còn phải điều chỉnh, sửa chữa, dẫn đến tình trạng một số trường còn chậm chễ về thời gian nộp báo cáo quyết toán.
- Hàng năm chưa thực hiện được việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu quả chi tiêu của các nhóm mục chi vì vậy chưa tiến hành phân tích rút kinh nghiệm cho công tác quản lý có hiệu quả hơn.