5. Bố cục của luận văn
3.3.1. Phân tích số liệu sơ cấp về tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ
NSNN trong nước tại KBNN Tam Dương
3.3.1.1. Kết quả khảo sát nhân viên của KBNN Tam Dương
Để thu thập dữ liệu sơ cấp phục vụ cho đề tài nghiên cứu này, tác giả đã tiến hành phát phiếu trắc nghiệm cho 12 người trong KBNN Tam Dương theo mẫu phiếu điều tra. Thu về 12 phiếu, trong đó có 12 phiếu hợp lệ. Các bộ phận tham gia điều tra đều là nhân viên của Kho bạc Nhà nước Tam Dương. Sau khi tổng hợp và phân tích lấy số đông, kết quả thu được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.6: Kết quả điều tra khảo sát về chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB tại KBNN Tam Dương
Nội dung câu hỏi Phương án trả lời Số
phiếu TL%
1. Công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB tại KBNN có phải là một trong các nghiệp vụ quan trọng nhất trong công tác Kiểm soát chi NSNN hay không ?
Có 12/12 100
Không 0/12 0
2. KBNN Tam Dương có bộ phận riêng để kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB không ?
Có 12/12 100
Không 0/12 0
3. Công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB được giao cho bộ phận nào?
Tổ Tổng hợp - Hành chính 12/12 100
Tổ Kế toán Nhà nước 0/12 0
Phòng ban khác 0/12 0
4. Công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB đã đạt được hiệu quả chưa?
Cao 07/12 58.3
Chưa cao 05/12 41.7
5. Những nhân tố khách quan nào ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB của KBNN Tam Dương ?
Chủ trương và chiến lược 09/12 75
Cơ chế chính sách 08/12 66.7
Khoa học kỹ thuật 11/12 91.6
Các chủ thể quản lý 6/12 50
6. Những nhân tố chủ quan nào ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB?
Tổ chức bộ máy 09/12 75
Trình độ quản lý 09/12 75
Cơ sở vật chất kỹ thuật 11/12 91.6
Quy trình nghiệp vụ 12/12 100
7. Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB qua KBNN?
a. Hoàn thiện quy trình kiểm
soát chi đầu tư XDCB 12/12 100
b. Hoàn thiện mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN
12/12 100
c. Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư
09/12 75
d. Nâng cao công tác đào
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tại đơn vị của tác giả)
Qua bảng kết quả điều tra khảo sát ta có thể nhận thấy rằng: Công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB là công tác được chú trọng hàng đầu tại KBNN Tam Dương, được tổ chức hết sức quan tâm. Tại kho bạc đã có bộ phận riêng để kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB, cụ thể là giao cho bộ phận Hành chính - Tổng hợp đảm nhiệm. Tuy nhiên công tác kiểm soát còn nhiều hạn chế, chất lượng công việc chưa cao. Thực tế là NSNN còn bị thất thoát nhiều, chưa tiết kiệm được cho Nhà nước.
Về các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB qua kho bạc. Những nhân tố khách quan như: Chủ trương chiến lược, cơ chế chính sách, Khoa học kỹ thuật, là những nhân tố có phiếu chọn cao nhất. Các nhân tố chủ quan như: Quy trình nghiệp vụ, trình độ quản lý, cơ sở vật chất kỹ thuật đều có tỷ lệ bình chọn cao. Đó là các nhân tố cố ảnh hưởng nhiều nhất tới công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB qua kho bạc.
Về các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB qua kho bạc như: Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB, hoàn thiện mô hình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN…là những biện pháp có số phiếu bình chọn gần như tuyệt đối.
Kết quả cuộc điều tra trắc nghiệm sẽ là một trong những căn cứ quan trọng đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB tại KBNN Tam Dương.
3.3.1.2. Kết quả khảo sát chủ đầu tư
Để có đánh giá từ nhiều phía đối với công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương, tác giả cũng phỏng vấn đối với CĐT các dự án, để thu thập thông tin đánh giá của CĐT đối với công tác kiểm soát chi hiện nay.
a). Đánh giá của CĐT về nguồn nhân lực:
Bảng 3.7. Đánh giá của chủ đầu tư về nguồn nhân lực
Yếu tố Đánh giá
Mức điểm
1 2 3 4 5 Trung
bình
nhân lực môn nghiệp vụ tốt
Nhân viên KBNN có kỹ năng làm việc
nhanh chóng, chính xác 8 12 48 25 20 3,327
Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa
nhã, nhiệt tình 10 16 42 28 17 3,230
Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp
những thắc mắc từ phía chủ đầu tư 3 4 22 42 42 4,026
(Nguồn: Kết quả khảo sát chủ đầu tư)
Yếu tố nguồn nhân lực của cán bộ KBNN được các chủ đầu tư đánh giá thông qua một số chỉ tiêu như sau: Chỉ tiêu nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt đạt 3,646 điểm, như vậy theo chủ đầu tư thì nhân viên KBNN đã có trình độ chuyên môn ở mức nào đó, nhưng trình độ này vẫn chưa thực sự được các chủ đầu tư hài lòng, điều này sẽ khiến cho các chủ đầu tư không cảm thấy tin tưởng thật sự khi làm việc với KBNN. Chỉ tiêu nhân viên KBNN có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác chỉ đạt được mức điểm thấp nhất là 3,327 điểm, chủ đầu tư cho rằng kỹ năng làm việc của nhân viên KBNN còn chậm chạp và chưa chính xác, điều này sẽ làm mất thời gian cho cả hai bên để hoàn thành công tác chi một cách có hiệu quả. Chỉ tiêu nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình đạt 3,230 điểm, chủ đầu tư không đông tình với quan điểm này, trong quá trình thực hiện công việc với bên chủ đầu tư nhân viên KBNN chưa có thái độ, vui vẻ, hòa nhã nhiệt tình. Chỉ tiêu nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp những thắc mắc từ phía CĐT được đánh giá với mức điểm rất cao là 4,026 điểm, chủ đầu tư rất hài lòng với quan điểm này, trong quá trình làm việc giữa hai bên khi chủ đầu tư đưa ra những thắc mắc thì đều có các nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp một cách tốt nhất. Như vậy, qua đánh giá của chủ đầu tư thì trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của nhân viên KBNN chưa hằn là tốt, nhân viên KBNN chưa có kỹ năng làm việc nhanh chóng chính xác, chưa có thái độ tốt khi làm việc với bên chủ đầu tư, nhưng chủ đầu tư lại đánh giá rất cao sự giải quyết thắc mắc cua nhân viên KBNN khi bên chủ đầu tư có ý kiến gì, điều này, thể hiện nhân viên KBNN còn chưa có sự chủ động khi làm việc với bên chủ đầu tư, chỉ khi nào có chỉ thị hay có yêu cầu thì
nhân viên KBNN mới thực hiện tốt công việc. Vậy, để hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại KBNN, yêu cầu KBNN cần tuyển chọn đúng nhân viên hay thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo cho nhân viên có đủ năng lực trình độ và các kỹ năng để làm công tác này một cách có hiệu quả cao và KBNN phải quán triệt nhân viên luôn phải có tinh thần làm việc thoải mái, vui vẻ, chủ động tiếp cận với các bên để giải quyết công việc cũng như chủ động giải quyết các thắc mắc, khiếu nại của bên kia.
b). Đánh giá của các đại diện chủ đầu tư về quy trình, thủ tục
Bảng 3.8. Đánh giá của các đại diện CĐT về yếu tố quy trình thủ tục
Yếu tố Đánh giá Mức điểm 1 2 3 4 5 Trung bình Quy trình thủ tục
Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn
hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện 17 27 38 19 12 2,841 Thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn
hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện 16 28 39 18 12 2,841 KBNN có những hướng dẫn cụ thể,
chi tiết về những quy trình, thủ tục 11 19 38 22 23 3,239 Những thông tin thay đổi về quy
trình, thủ tục đều được thông báo một cách công khai, kịp thời
11 22 41 24 15 3,088
(Nguồn: Kết quả khảo sát chủ đầu tư)
Nhân tố quy trình thủ tục tại KBNN có chủ đầu tư đánh giá là rất thấp, cụ thể như sau: Chỉ tiêu quy trình tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện đạt 2,841 điểm, như vậy chủ đầu tư thấy rằng quy trình tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay của bên KBNN còn rườm rà và khó thực hiện, điều này làm mất thời gian cho cả hai bên và làm giảm tính hiệu quả của công tác kiểm soát chi. Chỉ tiêu thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện đạt 2,841 điểm, theo chủ đầu tư, các thủ tục này cũng rất rườm rà và khó thực hiện. Chỉ tiêu KBNN có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về những quy trình, thủ tục đạt 3,239 điểm, chủ
đầu tư cũng nhận thấy rằng KBNN chưa có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về các quy trình, thủ tục tạm ứng, thanh toán, điều này tất yếu dẫn đến việc các bên chủ đầu tư không biết làm như thế nào để có thể hoàn thành công tác này một cách nhanh chóng và hiệu quả, sẽ gây hậu quả là tốn kém thời gian, chi ph́í cho cả hai bên. Chỉ tiêu những thông tin thay đổi về quy trình, thủ tục đều có thông báo một cách công khai, kịp thời đạt 3,088 điểm, những sự thay đổi về quy trình, thủ tục chưa có bên KBNN thông báo công khai và kịp thời tới bên chủ đầu tư. Như vậy, khi có sự thay đổi, chủ đầu tư sẽ không nắm rõ có điều này, khiến cho bên chủ đầu tư sẽ làm sai các quy trình thủ tục, điều này gây mất thời gian và tổn hại chi phí rất lớn. Qua đó có thể thấy rằng quy trình thủ tục tại KBNN Tam Dương có chủ đầu tư đánh giá là rất kém, điều này gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lựng công tác kiểm soát chị tại đây, vậy yêu cầu đặt ra là bên KBNN cần phải hoàn thiện quy trình thủ tục hơn rất nhiều, cụ thể KBNN cần nghiên cưu kỹ và xây dựng một quy trình hiệu quả, trong đó công tác tạm ứng thanh toán cần phải được thực hiện một cách đơn giản và dễ dàng, khi đã có quy trình thủ tục chính xác đưa ra, KBNN cần có những hướng dẫn cụ thể chi tiết và công khai đến tất cả các bên chủ đầu tư có liến quan, khi có sự thay đổi thì cần nhanh chóng và kịp thời nhất thông báo chi tiết tới các chủ đầu tư. Có như vậy thì quy trình thủ tục tại KBNN mới có hiệu quả và góp phần nâng cao công tác kiểm soát chi tại đây.
c). Đánh giá của chủ đầu tư về tính công khai, minh bạch trong công tác kiểm soát chi
Bảng 3.9. Đánh giá của CĐT về tính công khai, minh bạch
Yếu tố Đánh giá Mức điểm 1 2 3 4 5 Trung bình Tính công khai
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đều được thông tin một
minh bạch
cách cụ thể, chính xác cho CĐT
Mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đều thể hiện tính chính xác, công bằng, có căn cứ 2 4 43 31 33 3,787 KBNN sẵn sàng giải quyết những thắc mắc từ phía CĐT một cách thỏa đáng 5 12 22 38 36 3,779
(Nguồn: Kết quả khảo sát chủ đầu tư)
Căn cứ vào bảng số liệu 3.9 cho thấy: chủ đầu tư vẫn chưa có sự đánh giá cao về tính công khai minh bạch trong công tác kiểm soát chi xây dựng cơ bản tại KBNN Tam Dương. Điểm trung bình cho chỉ tiêu này chỉ đạt từ mức 3,363 điểm đến 3,787 điểm. Chỉ tiêu mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB từ KBNN đều có thông tin một cách cụ thể, chính xác cho CĐT có mức điểm trung bình là 3,363 điểm. Đây là một mức điểm trung bình và như vậy kết quả này cho thấy chủ đầu tư vẫn chưa có sự hài lòng cao về chỉ tiêu này. Điều này cũng sẽ gây bất lợi cho sự phối hợp giữa CĐT và KBNN trong quá trình kiểm soát chi. Chỉ tiêu, mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đều thể hiện tính chính xác, công bằng và có căn cứ, đạt có mức điểm trung bình là 3,787 điểm. Đây là mức điểm thuộc nhóm điểm khá, kết quả này cho thấy CĐT khá hài lòng về tính chính xác, công bằng và có căn cứ của KBNN trong công tác KSC, tuy nhiên, đây cũng chưa phải là mức điểm cao.
Chỉ tiêu, KBNN sẵn sàng giải quyết những thắc mắc từ phía chủ đầu tư một cách thỏa đáng đạt có mức điểm trung bình là 3,779 điểm. Đây cũng là mức điểm thuộc nhóm khá tốt, điều này cho thấy CĐT có sự đánh giá khá cao về công tác KSC của KBNN việc sẵn sàng giải quyết những thắc mắc từ phía CĐT một cách thỏa đáng. Qua kết quả này cho thấy CĐT vẫn chưa thực sự có sự hài lòng cao về tính công khai minh bạch trong hoạt động KSC đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương. Do đó, trong thời gian tới công tác KSC đầu tư XDCB tại KBNN Tam Dương cần phải đảm bảo có tính công khai minh bạch hơn nữa.