5. Bố cục của luận văn
1.5.1. Bài học kinh nghiệ mở một số địa phương tại Việt Nam
* Kinh nghiệm của KBNN Mê Linh, Hà Nội
So với các địa phương khác, chi NSNN trên địa bàn Mê Linh về quy mô chỉ ở mức trung bình và đối tượng, nội dung, mục đích của các khoản chi NSNN cũng như cơ chế quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách không có sự khác biệt. Trong các năm qua, KBNN Mê Linh thực hiện chi NSNN qua kiểm soát liên tục tăng. Trong đó, nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN chiếm tỷ trọng tương đối lớn và là nguồn vốn quan trọng, có ý nghĩa quyết định cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, KBNN Mê Linh đã kiểm soát chi theo quy định của Bộ Tài chính, KBNN và chủ động phối hợp cùng với các cơ quan có liên quan khó khăn, vướng mắc và đề xuất hướng giải quyết kịp thời nên việc giải ngân cho đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 liên tục tăng.
- Về cơ bản KBNN Mê Linh đã tuân thủ đúng quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB do Bộ Tài chính, KBNN quy định; thực hiện công khai hóa quy
trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, kịp thời hướng dẫn các chủ đầu tư khi có sự thay đổi về chế độ chính sách của Nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư.
- Thường xuyên nắm bắt tiến độ giải ngân của dự án để có văn bản đôn đốc, báo cáo cơ quan chủ quản để góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công của dự án, đôn đốc thu hồi tạm ứng đối với các dự án có tạm ứng tránh tình trạng vốn Nhà nước bị chiếm dụng.
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo hệ thống mẫu biểu, chỉ tiêu do KBNN quy định. Ngoài ra, đơn vị đã ban hành thêm một số mẫu biểu để đánh giá, phân tích tình hình thực hiện để cung cấp cho địa phương phục vụ công tác quản lý điều hành.
- Nhận hỗ trợ của Chương trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trên mạng máy tính ĐTKB/LAN giúp công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được thực hiện một cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế sai sót có thể xảy ra trong quá trình theo dõi thủ công trước đây.
* Kinh nghiệm của KBNN huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc
KBNN huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập theo Quyết định số 130/TC/QĐ/TCCB ngày 28/05/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. KBNN huyện Lập Thạch trực thuộc KBNN tỉnh Vĩnh Phúc.
Trong những năm qua KBNN Lập Thạch luôn thực hiện đúng qui trình kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán chính xác, kịp thời các nguồn kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng dự toán và tiêu chuẩn, định mức hiện hành. Quán triệt việc kiểm soát chi NSNN theo nội dung Nghị quyết 11/NQ-CP của Chính phủ, kiên quyết từ chối đối với những khoản mua sắm trang thiết bị, ô tô, điều hòa nhiệt độ, thiết bị văn phòng có hợp đồng mua sắm sau ngày 24/2/2011.
Kết quả kiểm soát chi cho thấy từ năm 2007-2012, KBNN Lập Thạch đã thực hiện kiểm soát 1.411.306 triệu đồng chi thường xuyên NSNN phát hiện 230 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ với 557 khoản chi không đủ điều kiện thanh toán, số tiền từ chối thanh toán là 1.351 triệu đồng. Các vi phạm của các đơn vị sử dụng NSNN chủ yếu là: không có trong dự toán, sai mục lục ngân sách, sai
các yếu tố trên chứng từ, sai tiêu chuẩn, chế độ đinh mức, thiếu hồ sơ thủ tục.... đối với công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ năm 2007 -2012, KBNN huyện Lập Thạch đã thực hiện kiểm soát chi 295 dự án với tổng số tiền là 242.237 triệu đồng, trong đó chi tạm ứng là: 35.343 triệu đồng, chi thanh toán khối lượng hoàn thành là: 206.894 triệu đồng (chiếm 85,4% so với tổng số vốn đã thanh toán). Số tiền thanh toán cho khối lượng hoàn thành các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện năm sau luôn cao hơn năm trước. Năm 2007 là 18.747 triệu đồng, năm 2008 là 35.914 triệu đồng gấp 1,6 lần năm 2007, năm 2012 là 45.663 triệu đồng gấp 2,4 lần năm 2007 và gấp 1,46 lần năm 2008. Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lập Thạch được thực hiện đúng quy trình, đảm bảo mọi khoản chi được kiểm soát chặt chẽ đúng mục đích, đúng đối tượng và có trong dự toán được duyệt. Qua công tác kiểm soát chi đã phát hiện sai sót, từ chối nhiều khoản chi với giá trị hàng trăm triệu đồng do sai chế độ, thiếu thủ tục hồ sơ, áp sai định mức, đơn giá, không có khối lượng thực hiện, không đảm bảo tính pháp lý và lôgic… Việc xử lý những sai sót trong kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa có chế tài nào xử phạt vi phạm đối với các chủ đầu tư mà KBNN chỉ xử lý bằng cách lập thông báo về tình trạng sai sót của hồ sơ, tài kiệu và gửi đến chủ đầu tư để chủ đầu tư nắm được những sai sót của đơn vị mình, từ đó đã nâng cao ý thức trách nhiệm của chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN chi đầu tư XDCB. Từ năm 2007-2012, KBNN huyện Lập Thạch đã từ chối thanh toán 105 phiếu giá chi đầu tư XDCB với số tiền 1.189 triệu đồng chiếm 0,5% tổng số tiền chi đầu tư XDCB riêng năm 2012 khối lượng kiểm soát vốn đầu tư XDCB tăng 6,1% so với năm 2011 phát hiện và từ chối 12 phiếu giá chi đầu tư XDCB với số tiền 115 triệu đồng do chi sai định mức, chế độ, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, hoặc không có khối lượng hoàn thành.
Thông qua công tác kiểm soát chi KBNN Lập Thạch đã giúp các cấp chính quyền và các chủ đầu tư nhận thức đúng hơn trong việc chỉ đạo và quá trình quản lý, sử dụng NSNN, quan tâm hơn đến chất lượng hồ sơ, quy trình nghiệp vụ thanh toán.... góp phần đáng kể cho việc sử dụng vốn nhà nước có hiệu quả; ngăn chặn
tình trạng thất thoát, lãng phí.