5. Bố cục của luận văn
3.4.1. Kết quả đạt được
Sau 14 năm kể từ khi tiếp nhận nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ Cục Đầu tư phát triển Vĩnh Phúc, đã có rất nhiều dự án công trình đầu tư được kiểm soát chi qua KBNN Tam Dương, theo số liệu thống kê của KBNN Tam Dương thì trong giai đoạn 2014 - 2016 đã có 2.076,1 tỷ đồng với 482 dự án được tỉnh bố trí từ nguồn vốn ngân sách huyện cho đầu tư phát triển được Phòng Tài chính huyện Tam Dương thông báo sang KBNN Tam Dương để kiểm soát chi, đồng nghĩa với việc hơn 186 tài khoản chi NSNN về đầu tư XDCB đã được KBNN Tam Dương mở cho các chủ đầu tư đến giao dịch tại KBNN Tam Dương.
Trong giai đoạn 2014 - 2016 đối với lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB. KBNN Tam Dương cũng đã đảm nhận xuất sắc vai trò “người gác cổng cuối cùng” của NSNN thể hiện qua các nội dung sau:
Thứ nhất, công tác kiểm soát chi đầu tư tại KBNN Tam Dương giai đoạn 2014 - 2016 tăng cả về số lượng và chất lượng, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước, qua kiểm soát chi hàng ngàn hồ sơ thanh toán đã tiết kiệm chi cho NSNN hàng tỷ đồng.
Trong thời gian tiếp nhận công tác kiểm soát, chi NSNN về đầu tư XDCB từ Tổng cục đầu tư phát triển KBNN đã ban hành kịp thời các quy trình về kiểm soát chi vốn đầu tư phù hợp theo từng giai đoạn do có sự thay đổi các Luật xây dựng, luật đấu thầu, các nghị định của chính phủ và thông tư của các bộ ban ngành liên quan. Sau khi ban hành các quy trình mới KBNN địa phương công khai quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư , trong đó, quy định cụ thể về các tài liệu chủ đầu tư phải gửi đến KBNN, trình tự và thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của từng bộ phận nghiệp vụ giúp các chủ đầu tư trong việc chi NSNN về đầu tư XDCB qua KBNN, qua đó minh bạch hóa công tác kiểm soát chi của KBNN.
Các quy trình kiểm soát chi này do KBNN ban hành trên cơ sở cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước về đầu tư XDCB. Việc ban hành được thực hiện theo
nguyên tắc cải cách hành chính nhà nước, nhằm đơn giản hóa tối đa các thủ tục hành chính, theo đó quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư quy định việc giao dịch giữa KBNN Tam Dương và chủ đầu tư được thực hiện theo nguyên tắc một cửa, nghĩa là toàn bộ hồ sơ, tài liệu của dự án, hồ sơ thanh toán đều tập trung vào một đầu mối bộ phận giao dịch một của trực tiếp nhận hồ sơ, tài liệu của chủ đầu tư, sau đó mới chuyển cho bộ phận kế toán để mở tài khoản (những hồ sơ, tài liệu ban đầu mở tài khoản), đồng thời chuyển cho cán bộ kiểm soát chi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát hồ sơ tài liệu từng lần tạm ứng, thanh toán, kiểm tra, nhận xét, xác nhận số vốn đã thanh toán cho dự án, công trình được quyết toán, thanh toán hoặc thu hồi vốn đã thanh toán khi quyết toán được duyệt; theo từng loại nguồn vốn: vốn quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn chuẩn bị thực hiện dự án, vốn thực hiện dự án, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng, nhằm đảm bảo vốn đầu tư được thanh toán nhanh chóng, chính xác, đúng chế độ quy định, những vẫn thuận tiện cho các đơn vị thực hiện.
Quy định của quy trình khá chặt chẽ, đảm bảo việc kiểm soát chi của KBNN theo đúng chính sách chế độ hiện hành về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, việc chi vốn đầu tư XDCB nhanh chóng kịp thời theo tiến độ thực hiện của dự án, phù hợp khối lượng hoàn thành và kế hoạch vốn giao cho dự án không gây ách tách phiền hà cho đơn vị.
Quy trình quy định cụ thể về các tài liệu chủ đầu tư phải gửi đến KBNN Tam Dương, trình tự và thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của từng bộ phận nghiệp vụ giúp các chủ đầu tư trong việc chi NSNN về đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc, qua đó minh bạch hóa công tác kiểm soát chi của KBNN.
Kết quả: Do thực hiện tốt công tác kiểm soát chi theo quy trình thống nhất, trong thời gian từ 2014 - 2016, đối với các khoản chi vốn đầu tư XDCB KBNN Tam Dương đã từ chối đã từ chối hàng trăm khoản chi do áp sai định mức, đơn giá, do cộng sai số học, do không có khối lượng thực hiện, do không có trong dự toán được duyệt, với số tiền lên tới 6.992 triệu đồng.
Thứ hai, KBNN Tam Dương có quy chế phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB rõ ràng, cụ thể phù hợp với chức năng nhiệm vụ của Bộ phận Kiểm soát chi NSNN, KBNN trong đơn vị.
Thứ ba, thực hiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo quy chế “một
cửa” là phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước, đã tách bạch người tiếp nhận hồ sơ với người xử lý hồ sơ, khách hàng chỉ trực tiếp giao dịch với bộ phận “một cửa” của KBNN, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng khi đến giao dịch tại KBNN; Cơ chế giao dịch một cửa cũng góp phần tăng tính công khai, minh bạch trong quá trình thụ lý hồ sơ, có sự giám sát lẫn nhau trong việc tuân thủ quy trình giữa bộ phận một cửa và bộ phận nghiệp vụ, tránh được sự khép kín khi khách hàng chỉ giao dịch với cán bộ nghiệp vụ, đồng thời làm thay đổi tác phong làm việc, ý thức trách nhiệm và giữ gìn uy tín trong giải quyết công việc đúng thời hạn theo giấy hẹn. Thực hiện công khai quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB. Trong đó, quy định cụ thể về các tài liệu chủ đầu tư phải gửi đến KBNN, trình tự, thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của từng bộ phận.
Thứ tư, hàng năm KBNN Tam Dương đã tổ chức các buổi tọa đàm với các
chủ đầu tư, cơ quan chủ quản đầu tư để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư, những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân ảnh hưởng tới quá trình triển khai dự án đầu tư để có những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và thanh toán vốn đầu tư.
Trên cơ sở kế hoạch vốn được giao, căn cứ hồ sơ chủ đầu tư gửi đến, KBNN Tam Dương thực hiện kiểm soát chi cho dự án theo đúng quy trình, kịp thời chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng; nhiều trường hợp đề nghị thanh toán của chủ đầu tư không phù hợp với quy định, KBNN Tam Dương đã có công văn gửi chủ đầu tư nêu rõ lý do, qua đó giải đáp đầy đủ, kịp thời những thắc mắc, khiếu nại của các chủ đầu tư liên quan đến nội dung kiểm soát. KBNN Tam Dương luôn luôn đảm bảo chi đúng quy định của nhà nước góp phần tránh thất thoát trong đầu tư XDCB.
Bên cạnh đó, để làm tốt công tác chi vốn đầu tư, KBNN Tam Dương đã chủ động cử cán bộ tham gia các buổi tập huấn do KBNN và KBNN Vĩnh Phúc tổ chức,
đồng thời tổ chức các buổi tọa đàm về giải ngân vốn đầu tư XDCB với các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có số vốn được giao lớn. Làm việc trực tiếp với một số chủ đầu tư để đánh giá tình hình thực hiện vốn đầu tư, những khó khăn, vướng mắc trong việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư, trong giải ngân vốn đầu tư, những nguyên nhân ảnh hưởng tới quá trình triển khai thực hiện, từ đó đề ra giải pháp để đảm bảo đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư.
Trong thời gian 14 năm kể từ ngày nhận nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư, KBNN Tam Dương đã kiểm soát và chi vốn đầu tư XDCB từ NS huyện và NS xã giai đoạn 2014 - 2016 là 1.393 tỷ đồng.
KBNN Tam Dương thường xuyên và chủ động phối hợp với các chủ đầu tư, các cơ quan chuyên môn của các bộ, ngành, địa phương để tháo gỡ, giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Báo cáo kịp thời tình hình giải ngân vốn đầu tư để phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo các cấp và các cơ quan chức năng trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Thông qua kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã, KBNN Tam Dương đã thực hiện chức năng tham mưu trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng, cụ thể:
- Tham mưu cho cấp có thẩm quyền trong quản lý đầu tư xây dựng:
Song song với nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư, KBNN Tam Dương đã thực hiện tốt vai trò là cơ quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền trong quản lý đầu tư xây dựng nhằm sửa đổi và hoàn thiện quy chế quản lý đầu tư và xây dựng tạo thành hành lang pháp lý cần thiết cho công tác đầu tư và xây dựng, đảm bảo vốn đầu tư từ NSNN được đầu tư đúng hướng theo quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế của đất nước; cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư đảm bảo đơn giản dễ thực hiện nhưng vẫn đúng theo quy định; xây dựng cơ chế huy động và sử dụng hợp lý các nguồn vốn cho đầu tư phát triển như huy động vốn trái phiếu Chính phủ, vốn công trái giáo dục…; xây dựng cơ chế sử dụng vốn của các dự án.
quan cấp trên của chủ đầu tư để tháo gỡ, giải quyết những khó khăn vướng mắc phát sinh trong triển khai thực hiện đầu tư, trong quá trình chi NSNN về đầu tư XDCB, như: xử lý những trường hợp hồ sơ thủ tục đầu tư thiếu, chậm, chất lượng chưa cao, vướng mắc về đơn giá, định mức, về đấu thầu, chỉ định thầu, về giải phóng mặt bằng, về khối lượng phát sinh, về xác nhận của tư vấn giám sát đối với khối lượng hoàn thành nghiệm thu thanh toán.
Phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương rà soát đối chiếu số vốn đầu tư đã giải ngân của các dự án, từ đó có kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư cho phù hợp với tình hình thực hiện của dự án, tránh hiện tượng bố trí vốn dàn trải, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư của nhà nước.
- Thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của KBNN Tam Dương đã góp phần nâng cao chất lượng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, quá trình thực hiện, thanh toán, quyết toán vốn công trình, dự án đầu tư XDCB của các cấp, các ngành.
Thứ bảy, thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Tam Dương đã tham mưu cho lãnh đạo huyện hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính phù hợp với đặc điểm riêng huyện. Từ đó, đóng góp quan trọng vào việc tổ chức thành công các sự kiện văn hoá, chính trị của quốc gia tổ chức trên địa bàn huyện Tam Dương.
Thứ năm, quy định cụ thể điều kiện và thủ tục mở tài khoản thanh toán vốn
đầu tư, theo Quyết định số 30/2005/QD-BTC ngày 26/5/2005 quy định mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư theo chủ đầu tư nhưng KBNN Tam Dương đã áp dụng linh hoạt thực hiện mở tài khoản theo dự án đầu tư đã tạo điều kiện thuận lợi trong công tác đối chiếu số liệu với chủ đầu tư, thu thập và làm sạch dữ liệu khi KBNN Tam Dương triển khai TABMIS.
Thứ sáu, đã nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát
thanh toán vốn đầu tư, kế toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB, đáp ứng kịp thời thông tin báo cáo cho KBNN cấp trên và các cấp chính quyền địa phương đồng thời góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN.