5. Bố cục của luận văn
4.2.3. Phối hợp điều hành công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ
NSNN một cách thống nhất với các đơn vị chủ đầu tư
Chủ động hướng dẫn hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong và ngoài hệ thống hướng dẫn kịp thời các quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng để đảm bảo được thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống. Nắm bắt, phản ánh kịp thời những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tới các cơ quan có thẩm quyền để nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định trong quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội trong từng giai đoạn. Thường xuyên cập nhật, phổ biến các văn bản quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng để nghiên cứu triển khai thực hiện.
Tập trung chỉ đạo đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Tổ chức tốt công tác tiếp nhận và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư, đổi mới công tác điều hành nguồn vốn theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng chứng từ điện tử, tập trung quản lý và điều hành các nguồn vốn thanh toán kịp thời, linh hoạt. Chỉ đạo đơn vị thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đúng quy trình và chế độ hiện hành của Nhà nước.
Thường xuyên nắm bắt thực tế để có hướng xử lý kịp thời những vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình tổ chức kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ nhằm phát hiện và uốn nắn kịp thời những sai sót trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là một trong những công đoạn cuối của quá trình đầu tư nên
mọi sai sót trong cả quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư đều tập trung về cơ quan KBNN. Để tạo điều kiện cho các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án theo đúng kế hoạch, KBNN cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Một là, vào thời gian đầu năm kế hoạch có văn bản hướng dẫn, đôn đốc chủ
đầu tư hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, tập hợp đầy đủ các hồ sơ, thủ tục pháp lý của dự án theo quy định gửi đến KBNN để được tạm ứng thanh toán vốn theo quy định, trong đó lưu ý hướng dẫn tạm ứng cho các dự án đấu thầu, các công trình khẩn cấp, thủy lợi, tu bổ đê điều, đền bù giải phóng mặt bằng… và đề nghị các chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn thanh toán.
Trên cơ sở chương trình công tác năm và chương trình hành động của hệ thống KBNN về giao chỉ tiêu phấn đấu đến 31/12 cho các đơn vị cơ sở, ban hành phương án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB trong nội bộ hệ thống. Phương án được lập trên cơ sở nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân nhưng phải đảm bảo an toàn và chú trọng chất lượng kiểm soát thanh toán.
Hai là, thực hiện quy chế dân chủ trong lĩnh vực kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư. Niêm yết công khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư của Tổng giám đốc KBNN;
Thông tư hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN. Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ các cán bộ chuyên môn quản lý theo chủ đầu tư, theo nguồn vốn. Việc làm này giúp chủ đầu tư có thể biết được cán bộ kho bạc nào được phân công phụ trách quản lý dự án, công trình của mình để giao dịch trực tiếp mà không phải thông qua bất kỳ một đầu mối nào. Thông báo công khai nguồn vốn đầu tư khi nhận được kế hoạch vốn từ KBNN, cơ quan tài chính, thông báo công khai với các chủ đầu tư về tổng số và số dư từng loại nguồn, theo từng thời điểm để các chủ đầu tư chủ động có kế hoạch cân đối thanh toán vốn cho dự án.
Ba là, hoàn thiện phân cấp trong thực hiện kiểm soát, thanh toán phù hợp với
là việc phân định phạm vi trách nhiệm quyền hạn của mỗi cấp KBNN trong quá trình tổ chức kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Phân cấp rõ ràng, minh bạch theo nhóm công trình và theo tổng mức đầu tư tạo theo hướng điều kiện thuận lợi nhất cho các chủ đầu tư trong quá trình giao dịch, thanh toán vốn đầu tư cho công trình. Chủ đầu tư căn cứ vào tổng mức đầu tư của công trình là biết được công trình đó sẽ được kiểm soát thanh toán tại đâu; hoặc cán bộ KBNN chỉ cần biết tổng mức đầu tư công trình, dự án thì biết được trách nhiệm kiểm soát, thanh toán vốn cho công trình là của KBNN tỉnh hay KBNN huyện.
Phân cấp kiểm soát thanh toán dựa trên cơ sở phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư của UBND tỉnh cho UBND huyện. Nhưng đồng thời phải dựa vào khối lượng công việc, biên chế và trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ của từng đơn vị KBNN để tính toán, xác định mức phân cấp cho cân đối và phù hợp, nhằm đem đến hiệu quả cao nhất trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Sau khi phân cấp KBNN tỉnh phải dành thời gian kiểm tra, đánh giá nhằm phát hiện những hạn chế, tồn tại để kịp thời khắc phục, điều chỉnh.
Bốn là, định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn của
từng công trình, dự án, trong đó đặc biệt lưu ý nhóm các công trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với các chủ đầu tư phân tích tìm nguyên nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đó đề xuất các giải pháp báo cáo UBND các cấp có chỉ đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân vốn của dự án. Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế tại hiện trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với các chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc tại hiện trường cơ sở. Những vướng mắc phát sinh vượt quá phạm vi thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước huyện kịp thời báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của KBNN tỉnh, UBND huyện… đồng thời đề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho các đơn vị, không để dây dưa kéo dài. Tổ chức duy trì tốt chế độ thông tin, báo cáo ngoài công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cũng như cấp ủy, chính quyền địa phương có cơ sở chỉ đạo, điều hành, KBNN thường xuyên thực hiện báo cáo kết quả giải ngân, tình hình quản lý, những tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân và các giải pháp xử lý. Báo cáo, kiến nghị được thực hiện theo định kỳ hàng tháng hoặc đột xuất báo cáo cho các kỳ họp Huyện ủy,
HĐND, UBND huyện, báo cáo tham luận theo từng lĩnh vực, từng thời kỳ.
Năm là, thường xuyên phối kết hợp với các cơ quan hữu quan và các chủ đầu
tư trong quản lý đầu tư XDCB. Quan hệ phối hợp với các cơ quan hữu quan và các chủ đầu tư cũng là một giải pháp cần phải được thực hiện thường xuyên. Trong đó mối quan hệ với Văn phòng UBND, cơ quan kế hoạch đầu tư, cơ quan tài chính, chủ đầu tư… là mối quan hệ phải được KBNN chú trọng bởi thực tế đây là tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo các cấp trong chỉ đạo điều hành công tác đầu tư XDCB ở địa phương. Định kỳ hàng quý có giao ban công tác, hoặc tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với các địa phương và kiểm tra thực tế tại hiện trường các công trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh về tiến độ thi công, những khó khăn vướng mắc ở cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mưu kịp thời với UBND huyện để chỉ đạo giải quyết.
Ngoài ra, KBNN phải thường xuyên phối hợp với ngành kế hoạch đầu tư trong việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB; với cơ quan tài chính về việc đảm bảo nguồn vốn thanh toán, thậm chí cả trong công tác đôn đốc các nguồn thu tại địa phương để đảm bảo vốn cho các công trình, dự án; với UBND trong việc trực tiếp tham mưu cho UBND chỉ đạo các chủ đầu tư thực hiện trình tự đầu tư và xây dựng theo đúng quy định của Nhà nước; với các chủ đầu tư trong công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, thanh toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân…
Ban quản lý dự án chủ trì phối hợp với Phòng Tài chính và KBNN rà soát các công trình, gói thầu đã tạm ứng vốn từ 6 tháng trở lên chưa có khối lượng hoàn ứng; hoặc các công trình, dự án thi công chậm tiến độ để tham mưu trình UBND huyện thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho các công trình, dự án, gói thầu khác đã có khối lượng hoàn thành nghiệm thu chưa được thanh toán, chưa được bố trí đủ vốn (trong đó ưu tiên cho các công trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vượt tiến độ).
Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cấp trên chủ đầu tư và các cơ quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình thanh toán vốn đầu tư, những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, từ đó đề ra biện pháp phù hợp
nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Đồng thời thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư phát huy có hiệu quả vai trò tham mưu trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng của KBNN.
Sáu là, rà soát, sắp xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo công
trình, dự án và từng lần thanh toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện những tài liệu còn thiếu hoặc chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị thanh toán, các văn bản liên quan của dự án là bản sao dấu đen… Kiên quyết không nhận những hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, không đủ tính pháp lý, thiếu logic về trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án và chứng từ thanh toán, nếu phát hiện hồ sơ còn thiếu hoặc chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thông báo kết quả tiếp nhận hồ sơ cho chủ đầu tư; khi từ chối thanh toán phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư (các mẫu này được quy định thống nhất theo Quyết định: 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016).
Hướng dẫn các chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng về thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán, thời gian thanh toán vốn cho các công trình, dự án theo quy định, những vướng mắc cần nêu rõ lý do hoặc chỉ rõ theo quy định tại văn bản nào. Tuyệt đối không được tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm các tài liệu ngoài quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư hiện hành.