Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về qu- 123docz.net

5. Kết cấu của luận văn

1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự ỏn

1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự ỏn đầu tư đầu tư

* Tại Hà Nội

Dự ỏn đường sắt đụ thị Nhổn - ga Hà Nội cú tổng chiều dài 12,5 km, trong đú đoạn đi trờn cao 8,5 km và đoạn đi ngõ̀m 4,5 km, đi qua quận Bắc Từ Liờm, Nam Từ Liờm, Cõ̀u Giấy, Ba Đỡnh, Đống Đa, Hoàn Kiếm.

Từng được kỳ vọng là tuyến đường sắt đụ thị đõ̀u tiờn đi vào hoạt động, gúp phõ̀n giải quyết tỡnh trạng ựn tắc của Hà Nội, thế nhưng dự ỏn đường sắt đụ thị Nhổn - ga Hà Nội sau đú đã trở thành một trong những dự ỏn "rựa bò" nhiều tai tiếng nhất. Đến thời điểm hiện tại, đường sắt đụ thị Nhổn - Ga Hà Nội thuộc diện dự ỏn chậm tiến độ nhất cả nước. Dự ỏn khởi cụng năm 2006, dự kiến hoàn thành năm 2010. Tuy nhiờn, bị dừng triển khai và đến thỏng 9/2010, dự ỏn phải khởi cụng lõ̀n 2 và tiến độ được lựi tới năm 2015.

Sau đú, dự ỏn thi cụng ỡ ạch, liờn tục phải lựi ngày hoàn thành đến năm 2016, 2017 và 2018. Đến giữa năm 2016, Ban Quản lý Đường sắt đụ thị Hà Nội khẳng định dự ỏn phải tiếp tục lựi ngày hoàn thành về năm 2019. Nguyờn nhõn do gúi thõ̀u số 3, thi cụng hõ̀m và 4 ga ngõ̀m và gúi thõ̀u số 1 thi cụng tuyến trờn cao chậm so với kế hoạch đề ra. Kốm theo những lõ̀n lựi tiến độ, dự ỏn tuyến đường sắt đụ thị Nhổn - Ga Hà Nội cú tổng mức đõ̀u tư ban đõ̀u được phờ duyệt 18.408 tỷ, đến nay tổng mức đõ̀u tư đội lờn 36.000 tỷ đồng.

Đại diện nhà thõ̀u cam kết đảm bảo tiến độ đề ra để tuyến metro khai thỏc thương mại vào năm 2021. Tuy nhiờn, mới đõy, Ban quản lý đường sắt đụ thị cho biết lại phải lựi tiến độ đến cuối năm 2022. Bỏo cỏo Phú thủ tướng Vương Đỡnh Huệ tại buổi kiểm tra tiến độ thi cụng dự ỏn, ụng Nguyễn Cao Minh, Giỏm đốc Ban quản lý đường sắt đụ thị Hà Nội - MRB cho hay, tiến độ thực hiện dự ỏn chậm trễ kộo dài do gặp nhiều khú khăn vướng mắc.

Nguyờn nhõn khiến dự ỏn bị kộo dài, ụng Minh cho rằng cú cả chủ quan và khỏch quan như: năng lực và kinh nghiệm quản lý dự ỏn của chủ đõ̀u tư đối với dự ỏn lớn và phức tạp hạn chế; cụng tỏc quản lý hợp đồng với tư vấn Systra còn bất cập; Tư vấn Systra là tư vấn lớn nhiều kinh nghiệm về đường sắt đụ thị nhưng thiếu kinh nghiệm về hệ thống quản lý, quy trỡnh thủ tục ở Việt Nam, dẫn đến quỏ trỡnh thực hiện còn nhiều vướng mắc.

Về nguyờn nhõn khỏch quan, ụng Minh cho rằng giải phúng mặt bằng chậm; vốn ODA hàng năm khụng được bố trí đủ, dẫn đến chậm trễ thanh toỏn cho nhà thõ̀u, tiến độ thi cụng bị ảnh hưởng…

Năm 2017 MRB được giao giải ngõn 1.641 tỷ đồng, tuy nhiờn nhu cõ̀u thi cụng thực tế cõ̀n đến 3.320 tỷ đồng. Năm 2018 MRB được giao giải ngõn 1.100 tỷ đồng, nhưng nhu cõ̀u thực tế là hơn 2.500 tỷ.

Đến nay dự ỏn mới thi cụng được 41% khối lượng cụng việc. Thành phố đã chỉ đạo MRB yờu cõ̀u nhà thõ̀u, tư vấn điều chỉnh tổng tiến độ dự ỏn. Thời gian kết thỳc dự ỏn kộo dài từ 21/12/2018 đến cuối năm 2022. Thành phố đã trỡnh Bộ Kế hoạch Đõ̀u tư thẩm định, trỡnh Thủ tướng điều chỉnh tiến độ dự ỏn.

Theo Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội Nguyễn Đức Chung, do Hà Nội đã đạt trõ̀n giới hạn vốn vay ODA nờn khụng thể vay thờm, dẫn đến thiếu vốn để rút vào dự ỏn. Hà Nội đang rất cõ̀n Chính phủ xem xột, hỗ trợ, tạo điều kiện để huy động thờm nguồn vốn thực hiện cỏc cụng trỡnh giao thụng trọng điểm, trong đú cú tuyến đường sắt đụ thị Nhổn - Ga Hà Nội.

Phú Thủ tướng Vương Đỡnh Huệ yờu cõ̀u đẩy nhanh tiến độ dự ỏn, từ kế hoạch giải ngõn đã được lập, cỏc đơn vị và Hà Nội cõ̀n rà soỏt lại kế hoạch sử dụng vốn cho từng thời điểm, từ đú cú cỏc đề xuất, kiến nghị để lãnh đạo Chính phủ xem xột, điều chỉnh kịp thời.

Dự ỏn Đường 5 kộo dài đoạn cầu Chui - Đụng Trự -Phương Trạch - Bắc Thăng Long, TP. Hà Nội : Theo Thời bỏo.today đưa tin: Dự ỏn Đường 5

kộo dài đoạn cõ̀u Chui - Đụng Trự -Phương Trạch - Bắc Thăng Long, TP. Hà Nội thuộc dự ỏn nhúm A được Thủ tướng Chính phủ đồng ý chủ trương đõ̀u tư. Ngày 15/4/2005, UBND TP. Hà Nội đã phờ duyệt Dự ỏn tại Quyết định số 1881/QĐ-UBND. Tổng mức đõ̀u tư là 3.532 tỷ đồng; Thời gian thực hiện Dự ỏn là 36 thỏng, khởi cụng năm 2005, hoàn thành năm 2008. Giao Ban quản lý dự ỏn Hạ tõ̀ng Tả Ngạn quản lý dự ỏn. Dự ỏn gồm 13 gúi thõ̀u xõy lắp được triển khai từ thỏng 6/2005 và hoàn thành vào năm 2008.

Thực tế năm 2005 mới khởi cụng được 2 gúi thõ̀u, năm 2006 triển khai 4 gúi thõ̀u, năm 2008 triển khai 3 gúi thõ̀u, năm 2009 triển khai 2 gúi thõ̀u, còn lại tới năm 2013, 2014 mới triển khai với nhiều gúi thõ̀u được bổ sung điều chỉnh do phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện. Đến năm 2013, sau khi chậm tiến độ kộo dài, cỏc gúi thõ̀u triển khai đã thực hiện việc điều chỉnh giỏ do trượt giỏ vật liệu, nhõn cụng, mỏy và điều chỉnh bổ sung nhiều hạng mục với cỏc gúi thõ̀u phỏt sinh làm tăng giỏ trị dự toỏn, dẫn tới phải điều chỉnh tổng mức đõ̀u tư. Giỏ trị tổng mức đõ̀u tư sau điều chỉnh là hơn 6.661 tỷ đồng (tăng hơn 3.130 tỷ đồng so với mức đã duyệt năm 2005).

Cụng tỏc đấu thõ̀u cũng bộc lộ nhiều sai sút. Ngay từ khõu xõy dựng, và phờ duyệt KHĐT, ở giai đoạn phờ duyệt chưa nghiờn cứu tổng thể, nội dung phờ duyệt về tiến độ triển khai thực hiện cụng tỏc đấu thõ̀u ở nhiều gúi thõ̀u khụng khả thi. Theo KHĐT được duyệt, Dự ỏn gồm 13 gúi thõ̀u xõy lắp được triển khai từ thỏng 6/2005, nhưng việc thực hiện đã kộo dài tới tận năm 2009 và một số gúi thõ̀u phải bổ sung, điều chỉnh tới năm 2013 mới thực hiện, dẫn đến thời điểm thực hiện cụng tỏc đấu thõ̀u cú nhiều nội dung thay đổi, phải điều chỉnh KHĐT, như tăng giỏ trị gúi thõ̀u so với kế hoạch đối với gúi thõ̀u số 16, 17, 24 là thực hiện khụng đỳng quy định tại Điều 6 Luật Đấu thõ̀u và Điều 10 Nghị định 58/2008/NĐ-CP và Thụng tư số 02/2009/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và Đõ̀u tư.

KHĐT bổ sung, phỏt sinh nhiều gúi thõ̀u liờn quan đến giải phúng mặt bằng, giỏ trị gúi thõ̀u tăng lờn nhưng khụng cõn đối được chi phí đõ̀u tư, qua kiểm tra tại thời điểm năm 2012 với 7 quyết định điều chỉnh bổ sung KHĐT của UBND TP. Hà Nội, giỏ trị cỏc gúi thõ̀u điều chỉnh, bổ sung đã vượt tổng mức đõ̀u tư hơn 517 tỷ đồng nhưng cỏc gúi thõ̀u vẫn triển khai, Ban quản lý dự ỏn Hạ tõ̀ng Tả Ngạn khụng bỏo cỏo UBND TP. Hà Nội để quyết định phờ duyệt lại dự ỏn đõ̀u tư, điều chỉnh tổng mức đõ̀u tư là vi phạm quy định.

Nghiờm trọng hơn, một số gúi thõ̀u, theo KHĐT khụng được chỉ định cụ thể nhưng Ban quản lý dự ỏn Hạ tõ̀ng Tả Ngạn đã trỡnh UBND TP. Hà Nội kết quả chỉ định thõ̀u để thực hiện khi chưa được bổ sung KHĐT. Đối với Gúi thõ̀u 13 xõy dựng nhịp chính cõ̀u Đụng Trự, UBND TP. Hà Nội xin chủ trương và được Thủ tướng đồng ý về việc điều chỉnh KHĐT từ đấu thõ̀u hạn chế sang chỉ định thõ̀u với lý do cụng trỡnh chào mừng kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh thực hiện kộo dài đến thời điểm thanh tra vẫn chưa hoàn thành, giỏ trị dự toỏn điều chỉnh tăng hơn 336 tỷ đồng so với dự toỏn được duyệt, do điều chỉnh trượt giỏ vật liệu, nhõn cụng...

Việc kộo dài khụng thỏa thuận ký kết hợp đồng giữa nhà thõ̀u chính và nhà thõ̀u phụ về thi cụng kết cấu phõ̀n trờn là trỏch nhiệm của Nhà thõ̀u Cienco1, đồng thời là năng lực và trỏch nhiệm của Tư vấn thiết kế TEDI khụng đưa ra thiết kế khả thi cho biện phỏp thi cụng kết cấu phõ̀n trờn trong một thời gian dài đã làm chậm tiến độ, khụng đỏp ứng được mục tiờu đề ra.

Cụng tỏc tạm ứng thanh toỏn cũng chưa được quản lý chặt. Gúi thõ̀u số 12, từ thỏng 8/2006 ký hợp đồng, tạm ứng 66,2 tỷ đồng; thời gian hoàn thành là thỏng 9/2008, nhưng đến hết năm 2008 thi cụng chỉ đạt 20% giỏ trị hợp đồng. Sau đú, nhà thõ̀u dừng thi cụng 3 năm (2008, 2009, 2011), số tiền tạm ứng khụng thu hồi, gõy lãng phí vốn đõ̀u tư. Gúi thõ̀u 17A, 17B tạm ứng tiền vật tư sau khi trỳng thõ̀u ký hợp đồng là 49,169 tỷ đồng, nhưng đến hết hạn

thực hiện hợp đồng chưa cú khối lượng nghiệm thu, nhà thõ̀u chiếm dụng vốn ngõn sỏch nhà nước.

Qua việc đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý đõ̀u tư và xõy dựng tại một số địa phương ta nhận thấy cụng tỏc quản lý dự ỏn đõ̀u tư còn tồn tại sau:

- Cụng tỏc tư vấn xõy dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyờn mụn còn hạn chế, hồ sơ dự ỏn, thiết kế - dự toỏn chất lượng còn thấp, tính toỏn, dự bỏo chưa đõ̀y đủ, chuẩn xỏc dẫn tới nhiều dự ỏn phải điều chỉnh, bổ sung quy mụ, tổng mức đõ̀u tư gõy khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện và làm chậm tiến độ đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh.

- Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng gặp nhiều khú khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện cỏc cụng trỡnh, đặc biệt là cỏc cụng trỡnh trọng tõm, trọng điểm và cụng trỡnh giao thụng cú tổng mức đõ̀u tư lớn.

- Một số chủ đõ̀u tư, ban quản lý dự ỏn chưa chấp hành tốt cỏc quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 thỏng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 thỏng 10 năm 2012 dẫn tới nhiều dự ỏn thực hiện vượt khối lượng so với kế hoạch giao.

- Việc kiểm tra, giỏm sỏt, cụng tỏc giỏm sỏt đõ̀u tư, giỏm sỏt cộng đồng chưa được cỏc chủ đõ̀u tư, ban quản lý dự ỏn, cỏc cơ quan quản lý Nhà nước coi trọng đỳng mức, hõ̀u như chưa phỏt huy được hiệu quả.

* Tại Quảng Ninh

Dự ỏn Cải tạo, nõng cấp Quốc lộ 18, đoạn Hạ Long - Mụng Dương được đõ̀u tư theo hỡnh thức BOT (gõ̀n 2.000 tỷ đồng) trờn cơ sở Quốc lộ 18 cũ. Chiều dài đường 31,25km, rộng 20,5m, thời gian thi cụng dự ỏn dự kiến trong 29 thỏng và hoàn thành vào năm 2017. Đõy là dự ỏn trọng điểm, kết nối giao thụng cỏc huyện, thành phố miền Đụng của tỉnh với thành phố thủ phủ Hạ Long. Do Cụng ty cổ phõ̀n BOT Biờn Cương làm nhà đõ̀u tư, được thi cụng từ thỏng 9 năm 2015. Tuy nhiờn đến nay, việc triển khai dự ỏn gặp rất nhiều khú khăn do cụng tỏc giải phúng mặt bằng (GPMB) chậm và nảy sinh

nhiều bất cập. cụng tỏc GPMB tại cỏc địa phương cú tuyến đường đi qua gồm TP Hạ Long, Hoành Bồ, Võn Đồn và Cẩm Phả gõ̀n như “giẫm chõn tại chỗ” do chủ đõ̀u tư chưa cung cấp được thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi cụng. Thờm vào đú do đặc thự dự ỏn này vừa thực hiện thiết kế bản vẽ thi cụng, bản vẽ kỹ thuật vừa thi cụng, cho nờn sẽ cú những nội dung phỏt sinh cõ̀n phải điều chỉnh trong quỏ trỡnh thực hiện GPMB.

Hiện tại, cụng tỏc giải phúng mặt bằng vẫn chưa hoàn thành dứt điểm; tiến độ thi cụng của nhà thõ̀u còn chậm, tổ chức thi cụng chưa khoa học đã ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dõn sinh sống hai bờn tuyến đường và thường xuyờn gõy ựn tắc giao thụng cục bộ trờn tuyến, nhất là tại địa phận đi qua phường Quang Hanh, TP Cẩm Phả. Đặc biệt, một số đoạn tuyến qua phường Quang Hanh, đường trỏnh Cửa ễng (TP Cẩm Phả), dự địa phương cam kết với tỉnh sẽ di dời cỏc cột điện và hạ tõ̀ng kỹ thuật để sớm bàn giao cho chủ đõ̀u tư, song qua kiểm tra thực tế cụng tỏc di chuyển còn chậm. Đoạn đường trỏnh Cửa ễng đã bàn giao mặt bằng cho nhà thõ̀u, nhưng nhà của người dõn chưa được thỏo dỡ. Đất đỏ, thanh thải, cốp pha, dàn giỏo lắp đặt trong quỏ trỡnh thi cụng cỏc tuyến cống, làm ảnh hưởng đến thụng thoỏt nước chung hoặc gõy ụ nhiễm mụi trường phỏt sinh trong quỏ trỡnh thi cụng. Chỉ cõ̀n một trận mưa to kộo dài 1 tiếng đồng hồ cũng gõy ra hiện tượng ngập lụt trờn một số đoạn đường ở phường Quang Hanh thỏng 7 vừa qua. Nguyờn nhõn là do cụng tỏc điều hành của chủ đõ̀u tư chưa thực sự sõu sỏt và quyết liệt; sự phối hợp giữa chủ đõ̀u tư, nhà thõ̀u thi cụng và cỏc tổ cụng tỏc của cỏc địa phương liờn quan chưa hiệu quả; cỏc cấp chính quyền chưa “vào cuộc” quyết liệt, chậm bàn giao mặt bằng cho nhà đõ̀u tư, nhất là cỏc đoạn được ưu tiờn.cụng tỏc đảm bảo giao thụng đã cú chuyển biến tích cực song vẫn còn bất cập, cõ̀n phải xử lý, khắc phục. Để đảm bảo tiến độ đã đề ra, mới đõy, tại buổi làm việc với TP Cẩm Phả, TP Hạ Long và chủ đõ̀u tư, đồng chí Vũ Văn Diện, Phú Chủ tịch UBND tỉnh yờu cõ̀u Cụng ty CP BOT Biờn Cương khẩn trương

kiện toàn Ban điều hành dự ỏn của chủ đõ̀u tư; tổ chức giao bàn định hàng tuõ̀n tại địa bàn TP cẩm Phả để kiểm điểm tiến độ thực hiện của mỗi gúi thõ̀u; phối hợp chặt chẽ với UBND TP Hạ Long, Cẩm Phả để kịp thời thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc phỏt sinh hiện nay.

Qua việc đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý đõ̀u tư và xõy dựng tại một số địa phương ta nhận thấy cụng tỏc quản lý dự ỏn đõ̀u tư còn tồn tại sau:

1.2.2. Bài học kinh nghiệm rỳt ra Ban Quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn trong cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng

Một là, cõ̀n nõng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thõ̀u, phờ duyệt và quản lý cấp phỏt vốn, quyết toỏn vốn đõ̀u tư cỏc dự ỏn đõ̀u tư.

Hai là, để nõng cao chất lượng quản lý trong quản lý dự ỏn đõ̀u tư, bộ mỏy thực thi cụng tỏc quản lý cõ̀n được kiện toàn, nõng cao năng lực chuyờn

mụn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cỏn bộ, viờn chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này. Cú cơ chế, hỡnh thức thưởng phạt và xử lý nghiờm

Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự ỏn

Phương phỏp thu thập thụng tin sơ cấp

Phương phỏp xử lý thụng tin