Tỡnh hỡnh thực hiện quản lý quỏ trỡnh lập, thẩm định, phờ duyệt dự

5. Kết cấu của luận văn

3.2.1. Tỡnh hỡnh thực hiện quản lý quỏ trỡnh lập, thẩm định, phờ duyệt dự

ỏn, thiết kế bản vẽ thi cụng (BVTC) và tổng dự toỏn

Cỏc dự ỏn do Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn quản lý và thực hiện chủ yếu là dự ỏn C và một số dự ỏn nhúm B. Trong đú dự ỏn nhúm B tập trung chủ yếu ở cỏc cụng trỡnh khu dõn cư, khu tỏi định cư, cỏc dự ỏn nhúm C ở cỏc cụng trỡnh dõn dụng, giao thụng, hạ tõ̀ng kỹ thuật đụ thị. Với cỏc dự ỏn nhúm B, C sau khi được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt chủ trương đõ̀u tư, chủ đõ̀u tư sẽ quản lý dự ỏn giai đoạn chuẩn bị đõ̀u tư theo trỡnh tự thiết kế 2 bước đối với cỏc dự ỏn cú tổng mức đõ̀u tư trờn 15 tỷ đồng (khụng kể tiền sử dụng đất) là thiết kế cơ sở (lập dự ỏn); thiết kế bản vẽ thi cụng - tổng dự toỏn; với cỏc dự ỏn cú tổng mức đõ̀u tư dưới 15 tỷ đồng sẽ chỉ thực hiện thiết kế 1 bước (lập Bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật).

Hỡnh 3.1: Quỏ trỡnh lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn, thiết kế BVTC và tổng dự toỏn

(Nguồn: Ban quản lý cỏc dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố)

* Bước lập, phờ duyệt chủ trương đầu tư

Căn cứ nội dung nhiệm vụ được UBND thành phố giao Ban quản lý cỏc dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố dựa căn cứ vào quy hoạch đã được duyệt (quy hoạch chung, quy hoạch phõn khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng mặt bằng), mục tiờu chiến lược; kế hoạch và quy hoạch phỏt triển kinh tế - xã hội địa phương; quy hoạch phỏt triển ngành, lĩnh vực, cũng như thị sỏt hiện trường, làm việc với cỏc cơ quan ban ngành, đơn vị quản lý sử dụng để lập bỏo cỏo đề xuất chủ trương đõ̀u tư với cỏc nội dung chính sau: Sự cõ̀n thiết của dự ỏn để thực hiện cỏc mục tiờu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phỏt

UBND thành phố Thỏi Nguyờn

Ra chủ trương đõ̀u tư

(với dự ỏn nhúm C trọng điểm và nhúm B thẩm quyền phờ duyệt là HĐND thành phố)

Ra quyết định đõ̀u tư

Ban quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn

- Lập đề xuất chủ trương đõ̀u tư;

- Lập, phờ duyệt nhiệm vụ, khảo sỏt thiết kế.

- Tổ chức lựa chọn đơn vị TVTK lập dự ỏn, thiết kế BVTC- TDT.

- Trỡnh duyệt dự ỏn, phờ duyệt thiết kế BVTC-TDT

Phũng QLDA Phũng chức năng Đơn vị Tư vấn

triển kinh tế - xã hội; Mục tiờu, phạm vi và quy mụ dự ỏn; Dự kiến tổng mức vốn và cơ cấu nguồn lực thực hiện dự ỏn, khả năng cõn đối nguồn vốn đõ̀u tư cụng, huy động cỏc nguồn vốn và nguồn lực khỏc; Dự kiến tiến độ thực hiện dự ỏn phự hợp với điều kiện thực tế và khả năng huy động cỏc nguồn lực theo thứ tự ưu tiờn hợp lý bảo đảm đõ̀u tư tập trung, cú hiệu quả; Xỏc định chi phí liờn quan trong quỏ trỡnh thực hiện và chi phí vận hành sau khi dự ỏn kết thỳc; Phõn tích, đỏnh giỏ sơ bộ những ảnh hưởng, tỏc động về mụi trường, xã hội của chương trỡnh, tính toỏn hiệu quả đõ̀u tư về mặt kinh tế - xã hội của chương trỡnh;

Thẩm định phờ duyệt Bỏo cỏo đề xuất chủ trương đõ̀u tư: Ban quản lý dự ỏn thành phố trỡnh cơ quan thẩm định về chủ trương đõ̀u tư thẩm định Bỏo cỏo đề xuất chủ trương của dự ỏn.

Phờ duyệt chủ trương đõ̀u tư dự ỏn: Căn cứ Bỏo cỏo đề xuất chủ trương đõ̀u tư do chủ đõ̀u tư lập, kết quả thẩm định đề xuất chủ trương đõ̀u tư cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt chủ trương đõ̀u tư cụng trỡnh (UBND thành phố đối với cỏc dự ỏn nhúm C; HĐND thành phố đối với cỏc dự ỏn C trọng điểm, dự ỏn nhúm B)

* Bước khảo sỏt, lập dự ỏn đầu tư:

Căn cứ chủ trương đõ̀u tư được phờ duyệt, cỏc quy hoạch (quy hoạch chung, quy hoạch phõn khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng mặt bằng) cũng như khảo sỏt thị sỏt hiện trường. Ban quản lý dự ỏn thành phố lập, phờ duyệt đề cương, nhiệm vụ khảo sỏt, nhiệm vụ thiết kế theo quy định tại điều b khoản 2 điều 57 của Luật xõy dựng, điều 12, điều 18 Nghị định 46/2015/NNĐ-CP. Tiến hành lập, thẩm định phờ duyệt kế hoạch lựa chọn thõ̀u tư vấn, hồ sơ mời thõ̀u, tổ chức đấu thõ̀u lựa chọn nhà thõ̀u tư vấn khảo sỏt, thiết kế.

Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư tiến hành ký hợp đồng khảo sỏt, lập dự ỏn đõ̀u tư đối với cụng ty tư vấn và giỏm sỏt hoạt động khảo sỏt, lập dự ỏn đõ̀u tư

theo nội dung đề cương đã được chủ đõ̀u tư phờ duyệt, giỏm sỏt theo đỳng tiờu chuẩn, quy phạm khảo sỏt; chi phí khảo sỏt ỏp dụng theo đơn giỏ của tỉnh Thỏi Nguyờn.

Kết quả điều tra về cụng tỏc lập dự ỏn tại Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố được đỏnh giỏ như sau:

Bảng 3.4: Cụng tỏc lập dự ỏn tại Ban quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn

Cụng tỏc lập dự ỏn Điểm TBC Mức ý nghĩa

Cụng tỏc lập kế hoạch tiến độ thời gian được

thực hiện tốt 3,5 Tốt

Cụng tỏc lập kế hoạch ngõn sỏch được thực

hiện tốt 3,5 Tốt

Cụng tỏc lập kế hoạch nguồn lực cõ̀n thiết

được thực hiện tốt 3,7 Tốt

Cụng tỏc lập kế hoạch chi phí được thực hiện

đỳng thời gian 3,8 Tốt

Cụng tỏc xin phờ duyệt được thực hiện nhanh 3,2 Trung bỡnh

(Nguồn: Số liệu điều tra của tỏc giả, năm 2018)

Kết quả điều tra đỏnh giỏ của 63 dự ỏn cho thấy, cụng tỏc phờ duyệt dự ỏn còn thực hiện chõm, điểm đỏnh giỏ trung bỡnh là 3.2. Điều này cũng hoàn toàn phự hợp với điều kiện thực tế là do cỏc cụng tỏc phờ duyệt, liờn quan đến nhiều người và nhiều đơn vị. Cỏc điểm đỏnh giỏ cho tiờu chí lập dự ỏn được đỏnh giỏ ở mức tốt. Trong đú, tiờu chí đỏnh giỏ cụng tỏc lập kế hoạch chi phớ được thực hiện tốt nhất, với điểm đỏnh giỏ trung bỡnh trung 3,8.

* Trỡnh thẩm định và phờ duyệt dự ỏn

Sau khi tư vấn đã lập dự ỏn xong, Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn cử cỏn bộ chuyờn mụn kiểm tra, ra soỏt lại toàn bộ hồ sơ dự ỏn trước khi trỡnh cơ quan chuyờn mụn thẩm định;

Cơ quan chuyờn mụn thẩm định dự ỏn của UBND thành phố Thỏi Nguyờn là Phòng Quản lý Đụ thị (đối với cỏc dự ỏn cú tổng mức đõ̀u tư dưới 15 tỷ và quy mụ cấp III trở xuống); Sở Xõy dựng hoặc Sở Giao Thụng, Sở Cụng thương (đối với cỏc dự ỏn nhúm B trở xuống trừ dự ỏn cú tổng mức đõ̀u tư dưới 15 tỷ và quy mụ cấp III trở xuống);

Sau khi cú kết quả thẩm định của Phòng Quản lý Đụ thị, Ban quản lý dự ỏn sẽ trỡnh hồ sơ cho phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố xem xột tổng hợp để trỡnh UBND thành phố ra quyết định phờ duyệt dự ỏn với cỏc dự ỏn muốn đõ̀u tư xõy dựng năm sau thỡ dự ỏn đú phải được phờ duyệt trước 31/10 năm trước đú.

* Bước thiết kế bản vẽ thi cụng - tổng dự toỏn:

Khi cú quyết định phờ duyệt dự ỏn và dự ỏn được bố trí kế hoạch vốn Ban quản lý dự ỏn tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn thực hiện khảo sỏt (nếu dự ỏn phải khảo sỏt 2 bước) trong giai đoạn này việc phờ duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thõ̀u phải do người quyết định đõ̀u tư thực hiện, việc thẩm định, phờ duyệt và nghiệm thu thiết kế bản vẽ thi cụng - tổng dự toỏn tương tự như giai đoạn khảo sỏt, lập dự ỏn;

Bản vẽ thiết kế thi cụng phải được Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố nghiệm thu và ký đúng bản vẽ thi cụng đã được phờ duyệt trước khi được đưa vào thi cụng. Hồ sơ thiết kế của tư vấn lập phải phự hợp với thiết kế cơ sở, tuõn thủ cỏc tiờu chuẩn ỏp dụng, quy chuẩn kỹ thuật; quy định của phỏp luật về sử dụng vật liệu xõy dựng cho cụng trỡnh, giải phỏp thiết kế cụng trỡnh với cụng năng sử dụng, mức độ an toàn cụng trỡnh và bảo đảm an toàn của cụng trỡnh lõn cận

Hỡnh 3.2: Kiểm soỏt trong Quỏ trỡnh lập dự ỏn đầu tư của Ban quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn

(Nguồn: Ban quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn)

Lập PA sơ bộ kết cấu, kỹ thuật,…xỏc định PAQL, khai thỏc, phận tích hiệu quả đõ̀u tư cỏc phương ỏn Tổng hợp,

phõn tích chọn PA xõy dựng

Cỏc căn cứ xỏc định sự cõ̀n thiết phải đõ̀u tư

Lựa chọn hỡnh thức đõ̀u tư

Phương ỏn giải phúng mặt bằng, tỏi định cư (nếu cú). Phõn tích lựa chọn sơ bộ về cụng nghệ, kỹ thuật…

Tổng hợp viết nội dung

Kiểm tra +

Chọn PA, sơ bộ cỏc mốc thời gian chính thực hiện DA ĐT, kiến nghị hỡnh thức QL thực hiện DA

-

Kết luận, bỏo cỏo

Lập nhiệm vụ thiết kế

Kiểm tra -

Lập phương ỏn sơ bộ kết cấu chính

Xỏc định tổng mức đõ̀u tư. Nhu cõ̀u vốn theo tiến độ. PA hoàn trả vốn (DA cú yờu cõ̀u thu hồi vốn ĐT)

Phương ỏn quản lý, khai thỏc dự ỏn Tính sơ bộ hiệu quả đõ̀u tư về mặt kinh tế, xã hội

Kiểm tra - + Hệ thống quy chuẩn, quy phạm, tiờu chuẩn… +

Lập phương ỏn sơ bộ hạ tõ̀ng kỹ thuật chủ yếu Lập phương ỏn bảo vệ mụi trường, PCCC...

Sau khi cú sản phẩm tư vấn, Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn tiến hành trỡnh người quyết định đõ̀u tư thẩm định và phờ duyệt tổng dự toỏn.

Tuy nhiờn, thời gian thẩm định dự ỏn, thiết kế - dự toỏn (nhất là những dự ỏn trỡnh Sở thẩm định) thường bị kộo dài so với quy định. Do việc phối hợp giữa cỏc phòng ban thiếu chặt chẽ. Mỗi một nội dung thẩm định do từng phòng chịu trỏch nhiệm, thời gian thẩm định nhanh hay chậm khụng chỉ do một phòng mà phụ thuộc vào thời gian giải quyết cỏc vấn đề cụ thể giữa cỏc bờn cú liờn quan trong khõu thẩm định và chỉnh sửa thiết kế. Thờm vào đú khối lượng cỏc dự ỏn trỡnh Sở và phòng Ban quỏ lớn, lực lượng thẩm định mỏng khụng đủ đỏp tiến độ cụng việc theo quy định.

Chất lượng cụng tỏc thẩm định còn hạn chế đặc biệt là cụng tỏc thẩm định tại phòng chuyờn mụn của thành phố Thỏi Nguyờn do cỏn bộ chuyờn mụn làm cụng tỏc thẩm định còn thiếu kinh nghiệm vỡ cụng việc thẩm định mới được phõn cấp cho phòng Quản lý đụ thị từ năm 2017. Bờn cạnh đú tõm lý, quan điểm của cỏn bộ thẩm định vẫn theo lối mòn cũ là chủ yếu cắt giảm chi phí trong dự toỏn cụng trỡnh, chưa sõu sỏt trong thiết kế. Chưa hiểu rừ cụng tỏc thẩm định là để dự ỏn khi triển khai thực hiện khụng phải điều chỉnh khi đang thực hiện, dự toỏn đã tính đỳng đủ cỏc chi phí cú thể xảy ra.

Độ chính xỏc của cụng tỏc thẩm định chưa cao do phõn chia thẩm định một dự ỏn thành nhiều phõ̀n nhỏ, rời rạc cho từng cỏn bộ phụ trỏch cỏc mảng khỏc nhau, gõy khú khăn cho việc kiểm tra tổng thể cả cụng trỡnh. Do mỗi người chỉ chịu trỏch nhiệm về mảng mỡnh thẩm định vậy nờn số liệu thường khụng khớp nhau.

Việc phối hợp chỉnh sửa hồ sơ thiết kế với đơn vị tư vấn cũng gặp rất nhiều khú khăn. Mặt khỏc sự phối hợp, thống nhất sửa chữa thiết kế tồn tại nhiều bất cập. Đơn vị tư vấn phải sửa đổi nhiều lõ̀n mà vẫn tồn tại những bất đồng cũng như sai sút giữa cỏc thành viờn tham gia thẩm định.

Kết quả điều tra về cụng tỏc thẩm định dự ỏn tại Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn được đỏnh giỏ như sau:

Bảng 3.5: Cụng tỏc thẩm định dự ỏn tại Ban quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn

Cụng tỏc thẩm định dự ỏn Điểm

TBC

Mức ý nghĩa

Cụng tỏc lập thẩm định được thực hiện khỏch quan 3,7 Tốt Cụng tỏc thẩm định dự ỏn được thực hiện đỳng tiến độ 3,3 Trung

bỡnh Cụng tỏc phờ duyệt dự ỏn được thực hiện đỳng tiến độ 4,2 Tốt Cỏn bộ thẩm định dự ỏn cú đủ năng lực 3,2 Trung

bỡnh Cỏn bộ thẩm định dự ỏn thực hiện cụng việc khỏch quan 3,3 Tốt

(Nguồn: Số liệu điều tra của tỏc giả, năm 2018)

Kết quả khảo sỏt cụng tỏc thẩm định dự ỏn Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn cho thấy cỏc tiờu chí đỏnh giỏ cụng tỏc thẩm định dự ỏn tại Ban quản lý được đỏnh giỏ từ mức trung bỡnh đến mức tốt, trong đú cú 2 tiờu chí được đỏnh giỏ ở mức trung bỡnh đú là: “Cỏn bộ thẩm định dự ỏn cú đủ năng lực” điểm trung bỡnh đỏnh giỏ là 3,2;" Cụng tỏc thẩm định dự ỏn được thực hiện đỳng tiến độ " cú điểm trung bỡnh trung đỏnh giỏ là 3,3.

Đõy là điểm mà Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố cõ̀n quan tõm và cõ̀n chủ đồng nõng cao chất lượng tư vấn thiết kế, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏn bộ kỹ thuật dự ỏn cũng như việc kiểm soỏt nội bộ chất lượng của sản phẩm tư vấn trước khi trỡnh thẩm định cải tiến nếu muốn hoàn thiện tốt hơn cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đõ̀u tư. Cỏc tiờu chí còn lại đều được đỏnh giỏ tốt. Trong đú, “ Cụng tỏc lập thẩm định được thực hiện khỏch quan” và “phờ duyệt dự ỏn được thực hiện đỳng tiến độ” được đỏnh giỏ ở mức cao là 3,7 và 4,2.

3.2.2. Lựa chọn nhà thầu

Tựy theo tính chất, quy mụ và yờu cõ̀u của cụng trỡnh xõy dựng, hỡnh thức lựa chọn nhà thõ̀u, Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố lựa chọn cỏc đơn vị tư vấn, xõy lắp cú đủ điều kiện năng lực, phự hợp. Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố kiểm tra chất lượng nhà tư vấn, xõy lắp bằng cỏch kiểm tra giấy phộp hoạt động, chứng chỉ hành nghề và cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ khả năng của nhà thõ̀u tư vấn, xõy lắp. Cụ thể việc lựa chọn nhà thõ̀u được thực hiện ở Ban quản lý như sau:

* Yờu cõ̀u về lựa chọn nhà thõ̀u trong hoạt động xõy dựng

- Việc lựa chọn nhà thõ̀u Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn phải đảm bảo những yờu cõ̀u sau:

+ Nhà thõ̀u đú đỏp ứng được hiệu quả của dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh;

+ Nhà thõ̀u cú đủ điều kiện năng lực hoạt động xõy dựng, năng lực hành nghề xõy dựng phự hợp, cú giỏ dự thõ̀u hợp lý;

+ Việc lựa chọn nhà thõ̀u Việc lựa chọn nhà thõ̀u Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn được thực hiện một cỏch khỏch quan, cụng khai, cụng bằng, minh bạch;

- Người quyết định đõ̀u tư (UBND thành phố Thỏi Nguyờn đối với cỏc dự ỏn sử dụng ngõn sỏch thành phố, UBND tỉnh Thỏi Nguyờn đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch tỉnh) quyết định hỡnh thức lựa chọn nhà thõ̀u trờn cơ sở Tờ trỡnh Ban quản lý và văn bản thẩm định của cơ quan chuyờn mụn.

* Cỏc hỡnh thức lựa chọn nhà thõ̀u trong hoạt động xõy dựng.

Tựy theo quy mụ, tính chất, nguồn vốn xõy dựng cụng trỡnh, người quyết định đõ̀u tư hoặc chủ đõ̀u tư (đối với cỏc gúi thõ̀u thuộc giai đoạn chuẩn bị đõ̀u tư thực hiện trước khi dự ỏn được phờ duyệt), trong trường hợp này là Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn lựa chọn nhà thõ̀u chủ yếu theo cỏc hỡnh thức sau:

- Đấu thõ̀u rộng rãi trong nước (cú sơ tuyển và khụng sơ tuyển); - Chào hàng cạnh tranh;

- Chỉ định thõ̀u; - Mua sắm trực tiếp; - Tự thực hiện;

- Đõ̀u thõ̀u qua mạng;

* Yờu cõ̀u đối với đấu thõ̀u trong hoạt động xõy dựng.

- Đấu thõ̀u trong hoạt động xõy dựng để lựa chọn nhà thõ̀u cú đủ năng lực để thực hiện gúi thõ̀u trờn cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, cụng bằng và minh bạch.

- Đấu thõ̀u chỉ được thực hiện khi đã xỏc định được nguồn vốn để thực