Giải phỏp đẩy nhanh tiến độ đền bự giải phúng mặt bằng

5. Kết cấu của luận văn

4.2.3. Giải phỏp đẩy nhanh tiến độ đền bự giải phúng mặt bằng

Mặc dự, thành phố giao cho cơ quan chuyờn mụn là Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố chịu trỏch nhiệm đền bự giải phúng mặt bằng nhưng cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng mặc định sẽ giao lại cho trung tõm phỏt triển quỹ đất thành phố Thỏi Nguyờn để thực hiện. Do đú, xảy ra tỡnh trạng với cỏc dự ỏn mà cụng tỏc giải phúng mặt bằng phỳc tạp, khú khăn, nhỏ lẽ thỡ trung tõm quỹ đất thành phố chậm trễ khụng ký hợp đồng hoặc khụng tiếp nhận thực hiện cụng tỏc GPMB. Vỡ vậy, Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn cõ̀n phải:

- Ngay sau khi dự ỏn được phờ duyệt và ghi vốn cõ̀n phải thỏa thuận và ký kết hợp đồng thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng với trung tõm quỹ đất thành phố ngay. Thống nhất tiến độ, thời gian khu vực mặt bằng cõ̀n giải phúng cõ̀n trước phự hợp với tiến độ thực hiện dự ỏn, kế hoạch vốn được ghi.

- Cử cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc giải phúng mặt bằng của ban QLDAĐTXD để thường xuyờn kiểm tra rà soỏt, nắm bắt tỡnh hỡnh giải phúng mặt bằng đối chiếu với cỏc bờn cú liờn quan để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cỏc sai lệch hoặc xử lý hợp lý cỏc phỏt sinh khỏc trong quỏ trỡnh đền bự giải phúng mặt bằng.

- Ban QLDAĐTXD thành phố Thỏi Nguyờn cũng cõ̀n tham gia vào cỏc

giai đoạn tổ chức thực hiện cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng của Trung tõm phỏt triển quỹ đất thành phố. Tham gia phối hợp với Trung tõm quỹ đất thành phố và cỏc ngành liờn quan để giải thích, vận động và trả lời khiếu nại (nếu cú)...

- Bờn cạnh đú ban QLDAĐTXD thành phố cũng cõ̀n thường xuyờn đụn đốc Trung tõm phỏt triển quỹ đất thành phố, cũng như bỏo cỏo đề xuất kiến nghị UBND thành phố chỉ đạo trung tõm quỹ đất đẩy nhanh tiến độ cụng tỏc đền bự hoàn thiện phương ỏn đền bự và trỡnh thẩm định, khụng để thời gian giải quyết cỏc thủ tục này kộo dài. Đồng thời, phải giỏm sỏt kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bự giải toả, ỏp giỏ, chính sỏch ỏp dụng phự hợp với cỏc quy định của Nhà nước, ỏp dụng cỏc chính sỏch về bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Nhà nước.

Về lõu dài cõ̀n đào tạo cỏn bộ ban quản lý dự ỏn về nghiệp vụ liờn quan đến GPMB để cú thế chủ động thực hiện cụng tỏc GPMB với cỏc dự ỏn nhỏ, đơn giản. Đồng thời kiến nghị UBND thành phố Thỏi Nguyờn cho phộp ban QLDAĐTXD được lựa chọn cỏc đơn vị tư vấn khỏc thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng trỏnh lệ thuộc hoàn toàn vào trung tõm quỹ đất thành phố.

4.2.4. Cỏc giải phỏp tăng cường quản lý trong giai đoạn thi cụng xõy dựng cụng trỡnh

Đõy là cụng tỏc quan trọng nhất để thực hiện dự ỏn, chiếm một thời gian dài nhất trong toàn bộ chu trỡnh quản lý dự ỏn. Hơn nữa, cụng tỏc này quyết định trực tiếp đến chất lượng của cụng trỡnh, thời gian hoàn thành dự ỏn để đảm bảo cỏc tiờu chí về thời gian, chất lượng và chi phí.

Trước khi thi cụng xõy dựng, ban QLDA ĐTXD thành phố Thỏi nguyờn cõ̀n thống nhất với tư vấn giỏm sỏt, tư vấn thiết kế và nhà thõ̀u thi cụng cỏc nội dung về hệ thống quản lý chất lượng của BQL và của nhà thõ̀u; kế hoạch và biện phỏp kiểm soỏt chất lượng trờn cơ sở hồ sơ mời thõ̀u và hồ sơ dự thõ̀u, cụ thể.

- Sơ đồ tổ chức, danh sỏch cỏc bộ phận, cỏ nhõn của ban QLDA ĐTXD thành phố tham gia vào quản lý dự ỏn, của tổ chức tư vấn giỏm sỏt và của nhà thõ̀u thi cụng; quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể trong quỏ trỡnh thực hiện xõy dựng cụng trỡnh.

- Biện phỏp kiểm tra, kiểm soỏt chất lượng, vật tư, vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xõy dựng được sử dụng, lắp đặt vào cụng trỡnh.

- Kế hoạch tổ chức thí nghiệm, kiểm định chất lượng, đo đạc cỏc đối tượng, hạng mục cụng việc trong quỏ trỡnh nghiệm thu.

- Quy trỡnh lập và quản lý hồ sơ, tài liệu liờn quan trong quỏ trỡnh thi cụng; hỡnh thức và nội dung nhật ký thi cụng cụng trỡnh; biểu mẫu kiểm tra; quy trỡnh và hỡnh thức bỏo cỏo nội bộ, bỏo cỏo chủ đõ̀u tư; trỡnh tự, thủ tục phỏt hành và xử lý cỏc văn bản thụng bỏo ý kiến của cỏc bờn và quy định giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh trong thi cụng.

- Quy trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng; xỏc định cụng việc xõy dựng, giai đoạn thi cụng xõy dựng hoặc bộ phận cụng trỡnh xõy dựng cõ̀n nghiệm thu; cỏc quy định về căn cứ nghiệm thu, thành phõ̀n tham gia nghiệm thu, biểu mẫu cỏc biờn bản nghiệm thu.

4.2.4.1. Cỏc biện phỏp quản lý tiến độ dự ỏn

-Thứ nhất, phải đỏnh giỏ bỏo cỏo của đơn vị tư vấn giỏm sỏt về tiến độ thi cụng tổng thể của nhà thõ̀u thi cụng, phõn tích thấu đỏo tính khả thi về năng lực thiết bị, con người của nhà thõ̀u rồi mới phờ duyệt tiến độ thi cụng. Tiến độ thi cụng đú phải được coi là một phõ̀n của hợp đồng kinh tế xõy dựng cụng trỡnh giữa ban QLDAĐTXD với nhà thõ̀u thi cụng và cũng được coi là

nhiệm vụ của Đơn vị tư vấn giỏm sỏt để giỏm sỏt theo đỳng tiến độ thi cụng đã được ban QLDAĐTXD chấp thuận.

-Thứ hai, cỏc bờn thực hiện tốt việc ghi chộp nhật ký thi cụng cụng trỡnh, bỏo cỏo tiến độ thực hiện dự ỏn theo tuõ̀n, quý... một cỏch thường xuyờn. Việc giao ban hàng tuõ̀n giữa cỏc bờn: ban QLDAĐTXD - Tư vấn giỏm sỏt - Nhà thõ̀u thi cụng phải được tuõn thủ nghiờm tỳc. Mọi sự chậm trễ về tiến độ của mỗi cụng việc phải được thụng bỏo ngay trong buổi họp giao ban, đồng thời là biện phỏp bự tiến độ của nhà thõ̀u được tư vấn giỏm sỏt kiểm tra, chấp thuận.

-Thứ ba, ban QLDAĐTXD cú kế hoạch lịch trỡnh cụ thể trong việc bàn giao từng hạng mục cụng trỡnh, tạo thuận lợi cho việc thực hiện những cụng việc tiếp theo.

-Thứ tư, ban QLDAĐTXD phải cú cỏc biện phỏp xử lý quyết đoỏn đối với cỏc phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, xử lý tốt mối quan hệ giữa cỏc bờn: Chủ đõ̀u tư - Tư vấn Thiết kế - Tư vấn giỏm sỏt - Nhà thõ̀u thi cụng.

-Thứ năm, thực hiện nghiờm tỳc việc giỏm sỏt tỏc giả của nhà thõ̀u tư vấn thiết kế xõy dựng cụng trỡnh.

+ Nhà thõ̀u thiết kế xõy dựng cụng trỡnh phải cử người cú đủ năng lực để thực hiện giỏm sỏt tỏc giả (tốt nhất là cử chính tỏc giả thiết kế cụng trỡnh).

+ Khi phỏt hiện thi cụng sai với thiết kế, người giỏm sỏt tỏc giả phải ghi nhật ký thi cụng xõy dựng yờu cõ̀u thực hiện đỳng thiết kế và cú văn bản thụng bỏo gửi tới chủ đõ̀u tư.

+ Nhà thõ̀u thiết kế xõy dựng cụng trỡnh cú trỏch nhiệm tham gia nghiệm thu cụng trỡnh khi cú yờu cõ̀u của chủ đõ̀u tư. Nếu cỏc hạng mục cụng trỡnh khụng đủ điều kiện nghiệm thu thỡ nhà thõ̀u tư vấn thiết kế phải cú văn bản gửi chủ đõ̀u tư, trong đú nờu rừ lý do khụng đủ điều kiện nghiệm thu.

4.2.4.2. Cỏc biện phỏp cho cụng tỏc quản lý chi phớ

Đõy là khõu cuối cựng rất quan trọng của quỏ trỡnh đõ̀u tư vốn. Nú quyết định giỏ trị của cụng trỡnh đối với đơn vị sử dụng. Do đặc điểm của hoạt động đõ̀u tư xõy dựng là thời gian dài nhiều yếu tố liờn quan đến giỏ thành, sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dừi phức tạp, nhất là đối với cỏc sản phẩm đõ̀u tư xõy dựng thuộc sở hữu Nhà nước, nờn việc xỏc định đỳng giỏ trị đích thực của sản phẩm đõ̀u tư xõy dựng trong cơ chế quản lý hiện hành là việc rất khú khăn.

Vỡ vậy, nhiệm vụ của quản lý chi phí dự ỏn là làm sao cho dự ỏn hoàn thành đỳng tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí càng thấp càng tốt. Để quản lý chi phí cú hiệu quả, cõ̀n cõn nhắc mối quan hệ giữa chi phí trực tiếp, chi phí giỏn tiếp và thời gian thực hiện cụng việc. Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết giữa 3 nhõn tố trờn, ta cú thể đưa ra một kế hoạch điều chỉnh chi phí sao cho tổng chi phí thực hiện dự ỏn là thấp nhất.

Bởi thế, để cú thể quản lý chi phí một cỏch hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi cụng, BQLDA cõ̀n lập kế hoạch điều chỉnh chi phí một cỏch hợp lí, từng bước từng bước để đảm bảo cả về mặt thời gian, chi phí cũng như chất lượng dự ỏn.

Ngoài ra, trong quỏ trỡnh đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh, việc thất thoỏt lãng phí vốn đõ̀u tư cũng thường xảy ra. Vỡ vậy, cõ̀n phải cú những biện phỏp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí như sau:

- Phối hợp chặt chẽ giữa ban QLDAĐTXD với đơn vị tư vấn để đưa ra phương ỏn đõ̀u tư hợp lý và tổng dự toỏn chính xỏc.

- Hết sức chỳ trọng cụng tỏc thẩm tra, phờ duyệt dự toỏn. Lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm tra cú năng lực, cú trỏch nhiệm để BQL cú thể phờ duyệt dự toỏn theo thẩm quyền bảo đảm hợp lý, hiệu quả về chi phí.

- Thực hiện thi cụng theo đỳng bản vẽ kỹ thuật và tiờu chuẩn chất lượng cụng trỡnh, trỏnh việc thi cụng ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cụng trỡnh khụng đảm bảo, đến lỳc đú lại mất cụng phỏ đi làm lại gõy lóng phớ.

- Tăng cường cụng tỏc phối hợp với tư vấn thiết kế, tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt hiện trường, kịp thời điều chỉnh thiết kế phự hợp với điều kiện thực tế trong thi cụng, bảo đảm sử dụng hiệu quả nguồn vốn đõ̀u tư hay kịp thời ngăn cản những thay đổi khụng được phộp, vi phạm phỏp luật.

- Phõn bổ nguồn vốn hợp lí cho từng giai đoạn thực hiện dự ỏn, đồng thời phải thường xuyờn tổng hợp số liệu về chi phí nhằm quản lý sỏt sao, đưa ra biện phỏp đối phú kịp thời khi xảy ra sự cố (ví dụ như thiếu vốn tạm thời...)

4.2.4.3. Cỏc biện phỏp hoàn thiện cụng tỏc cho quản lý chất lượng dự ỏn

Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí và quản lý chất lượng cú mối liờn hệ chặt chẽ với nhau. Thời gian cú thể rỳt ngắn, chi phí cú thể giảm, cũng cú thể tăng nhưng phải luụn luụn đảm bảo được chất lượng của dự ỏn. Quản lý chất lượng là một cụng việc phức tạp, xuyờn suốt quỏ trỡnh quản lý dự ỏn.

Quản lý chất lượng dự ỏn phải được chỳ ý ngay từ giai đoạn khảo sỏt, lập dự ỏn đõ̀u tư, thiết kế kỹ thuật cơ sở vỡ chất lượng của giai đoạn này là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến chất lượng của toàn dự ỏn.

Một số giải phỏp nõng cao chất lượng quản lý dự ỏn đú là:

- Gắn trỏch nhiệm của cỏn bộ quản lý dự ỏn của ban QLDA vào từng cụng trỡnh, dự ỏn được giao. Coi đõy là chỉ tiờu quan trọng nhất để đỏnh giỏ năng lực, trỡnh độ cũng như mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cỏ nhõn.

- Lập kế hoạch và biện phỏp kiểm soỏt chất lượng cụng trỡnh của ban QLDA ngay từ thời điểm bàn giao mặt bằng thi cụng, quan tõm đỳng mức tới hệ thống mốc giới định vụ cụng trỡnh và lưới khống chế độ cao, làm cơ sở bảo đảm cụng trỡnh thi cụng theo đỳng hồ sơ thiết kế, đỳng vị trí cụng trỡnh cõ̀n xõy dựng.

- Tăng cường cụng tỏc quản lý chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xõy dựng ngay từ lỳc đưa vào cụng trỡnh.

+ Đối với sản phẩm được sản xuất hàng loạt và là hàng húa trờn thị trường (cấu kiện đỳc sẵn), sản phẩm phải được kiểm tra xuất sứ, nhãn mỏc

hàng húa, cụng bố sự phự hợp về chất lượng của nhà sản xuất, chứng nhận hợp quy, chứng nhận hợp chuẩn (nếu cõ̀n). Ban QLDA cú thể trực tiếp hoặc thụng qua tư vấn giỏm sỏt cựng với nhà thõ̀u thi cụng tiến hành kiểm tra cơ sở sản xuất hàng húa hoặc yờu cõ̀u thí nghiệm kiểm chứng, kiểm định chất lượng hàng húa đú. Nếu đạt yờu cõ̀u theo chỉ dẫn hồ sơ mời thõ̀u mới cho phộp đưa vào cụng trỡnh.

+ Đối với sản phẩm được chế tạo, sản xuất riờng cho dự ỏn theo yờu cõ̀u thiết kế. Việc giỏm sỏt quỏ trỡnh sản xuất, chế tạo như cỏc cụng việc thi cụng khỏc theo quy định.

+ Đối với cỏc vật liệu xõy dựng khai thỏc tại mỏ, ban QLDA phải tổ chức điều tra tại mỏ về chất lượng vật liệu, trữ lượng khai thỏc theo yờu cõ̀u của thiết kế và cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật khỏc cú liờn quan; kiểm tra định kỳ, đột xuất trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn.

- Coi trọng và tuõn thủ chế độ giỏm sỏt tỏc giả và chế độ giỏm sỏt cộng đồng theo quy định.

- Tuõn thủ chặt chẽ những quy định khỏc về quản lý chất lượng cụng trỡnh như chế độ ghi nhật ký thi cụng cụng trỡnh, quy định về cụng tỏc nghiệm thu cụng việc xõy dựng, nghiệm thu hạng mục cụng trỡnh, nghiệm thu hoàn thành cụng trỡnh để đưa vào sử dụng.

4.2.5. Giải phỏp nõng cao năng lực của Ban quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn

Bờn cạnh những giải phỏp liờn quan tới vấn đề chuyờn mụn về quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng, ban QLDA ĐTXD Thành phố Thỏi Nguyờn cũng cõ̀n đặc biệt phải chỳ ý đến vấn đề phỏt triển nguồn nhõn lực của trong trong cụng tỏc quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng. Cụng tỏc quản lý cú được thực thi đỳng phỏp luật, đỳng tiến độ và hiệu quả khụng, con người luụn là yếu tố quyết định.

4.2.5.1. Đối với vấn đề phỏt triển nguồn nhõn lực

Cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn tại BLQDA quản lý hõ̀u hết là những người được đào tạo về cỏc mặt kinh tế, kỹ thuật, tuy nhiờn, ít được đào tạo bài bản về nghiệp vụ quản lý dự ỏn một cỏch hệ thống. Cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn dựa trờn kinh nghiệm làm việc lõu năm và theo cỏc hướng dẫn trong văn bản và thụng tư của Nhà nước. Bởi vậy, một chính sỏch về đào tạo chuyờn mụn cho cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn là hết sức cõ̀n thiết.

Biện phỏp:

- Tổ chức cỏc khúa đi học bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng cho cỏc cỏn bộ cú nhu cõ̀u được đào tạo.

- Cú chớnh sỏch ưu tiờn đối với những cỏn bộ đã hoàn thành tốt khúa bồi dưỡng và tạo điều kiện để họ cú thể phỏt huy những kiến thức đã học.

- Tạo mụi trường làm việc cú hiệu quả để cỏc cỏn bộ cú thể phỏt huy sự sỏng tạo và khả năng của bản thõn, trong cụng tỏc quản lý dự ỏn.

- Nõng cao ý thức tự giỏc và trỏch nhiệm của cỏn bộ QLDA đối với cụng việc.

- Cú chính sỏch đãi ngộ phự hợp để họ cú thể thực hiện cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đõ̀u tư xay dựng một cỏch cú hiệu quả và đảm bảo chất lượng. Chế độ về tiền lương là một chính sỏch rất quan trọng gúp phõ̀n nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý dự ỏn tại ban QLDA.

- Cõ̀n nõng cao nhật thức và sự hiểu biết của cỏn bộ QLDA về chất lượng cụng trỡnh, hoàn thiện cụng tỏc quản lý dự ỏn thụng qua cỏc hội nghị, hội thảo, tập huấn về kỹ năng nghiệp vụ quản lý dự ỏn.

- Tổ chức triển khai đồng bộ cỏc biện phỏp kiểm soỏt chất lượng cụng trỡnh trong tất cả cỏc khõu ngay từ bước lập chủ trương đõ̀u tư, cú biện phỏp kiểm soỏt chặt chẽ trong quỏ trỡnh thực thi cụng.

- Nõng cao năng lực quản lý dự ỏn của ban QLDA, đổi mới quản lý đồng thời nõng cao trỡnh độ quản lý dự ỏn của cỏn bộ.

+ Hoàn thiện, bổ sung quy chế làm việc của ban QLDA, quy định rừ