5. Kết cấu của luận văn
4.2.2. Giải phỏp hoàn thiện cỏc cụng tỏc lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn
thiết kế BVTC và tổng dự toỏn
Lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đõ̀u tư là cụng việc hết sức quan trọng, là khõu quyết định cho sự thành bại của quỏ trỡnh đõ̀u tư một dự ỏn. Từ những đặc điểm của hoạt động đõ̀u tư phỏt triển cú thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tính mạo hiểm cao nờn trong giai đoạn chuẩn bị đõ̀u tư việc nghiờn cứu
khảo sỏt tính toỏn và dự toỏn đòi hỏi thật kỹ lưỡng, chính xỏc, trờn tất cả cỏc phương diện nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đõ̀u tư. Đõy là vấn đề quan trọng nhất.
4.2.1.1. Về cụng tỏc lập dự ỏn
- Về việc thuờ tư vấn lập dự ỏn, để phự hợp với quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng, chống lãng phí hỡnh thức và buộc chủ đõ̀u tư gắn trỏch nhiệm từ đõ̀u dự ỏn, người đứng đõ̀u ban quản lý và người được giao phục trỏch quản lý dự ỏn phải cú trỏch nhiệm điều tra khảo sỏt phỏt hiện cỏc tiềm năng, nguồn lực, lợi thế, cơ hội đõ̀u tư. Cấp cú thẩm quyền chỉ định hướng chứ khụng làm thay lãnh đạo Ban quản lý dự ỏn. Cơ quan tư vấn là tổ chức làm thuờ cho chủ đõ̀u tư, do vậy khụng nờn khoỏn trắng cho họ mà lãnh đạo ban quản lý, cỏn bộ phụ trỏch dự ỏn phải chủ động yờu cõ̀u và phối hợp cung cấp thụng tin, nhất là quỏ trỡnh điều tra cơ bản, hải đảm bảo trung thực, khỏch quan để việc tính toỏn lựa chọn địa điểm, quy mụ, cụng nghệ, thiết bị, nhu cõ̀u vốn, hiệu quả của dự ỏn được chính xỏc. Trỏnh tỡnh trạng chế biến, búp mộo số liệu phục vụ đơn thuõ̀n cho việc lập và thụng qua một cỏch hỡnh thức, chiếu lệ. Như vậy dự ỏn đõ̀u tư là sản phẩm của chính lãnh đạo ban quản lý, cỏn bộ phụ trỏch dự ỏn, cú như vậy mới tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định phờ duyệt dự ỏn, thực hiện dự ỏn và vận hành sử dụng dự ỏn.
- Về nội dung phương phỏp xỏc định một số chỉ tiờu chủ yếu trong việc lập dự ỏn cõ̀n tính toỏn một cỏch cụ thể, đõ̀y đủ và kỹ lưỡng hơn. Phấn đấu hạn chế đến mức thấp nhất việc phỏt sinh, bổ sung điều chỉnh dự ỏn. Cụ thể đỏng chỳ ý một số chỉ tiờu sau:
+ Tổng mức đõ̀u tư: là giới hạn chi phí tối đa mà người cú thẩm quyền quyết định đõ̀u tư cho phộp nờn trong quỏ trỡnh tính chỉ tiờu này phải rất cụ thể, chi tiết cỏc loại chi phí, phải dự phòng được yếu tố lạm phỏt và chi phí phỏt sinh... phấn đấu khụng phải xin điều chỉnh tổng mức đõ̀u tư.
+ Chỉ tiờu lợi nhuận kế hoạch, tỷ suất lợi nhuận, NPV, IRR: yờu cõ̀u phải tính toỏn đõ̀y đủ chi phí đõ̀u vào, nhất là tính đủ khấu hao cơ bản, tiền thuờ đất để xỏc định đỳng giỏ thành sản phẩm, dịch vụ. Khụng được tuỳ tiện cắt giảm, bỏ sút chi phí để tăng chỉ tiờu lợi nhuận, phục vụ cho việc thẩm định và trỡnh duyệt dự ỏn.
4.2.2.2. Về cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn và phờ duyệt dự ỏn đầu tư
Thẩm định dự ỏn là một chức năng chủ yếu trong quản lý nhà nước về đõ̀u tư, thẩm định dự ỏn phải được xem xột toàn diện về quy hoạch xõy dựng, cỏc phương ỏn kiến trỳc cụng nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyờn, hiệu quả kinh tế xã hội, bảo vệ mụi trường sinh thỏi phương diện tài chính và cỏc khía cạnh xã hội khỏc đảm bảo dự ỏn cú tính khả thi giỳp người cú thẩm quyền ra quyết định đõ̀u tư. Cỏc dự ỏn do Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn làm chủ đõ̀u tư đều do phòng quản lý dự ỏn kỹ thuật là đơn vị đõ̀u mối tiếp nhận hồ sơ trỡnh thẩm định, phối hợp với cỏc phòng chuyờn mụn còn lại tiến hành thẩm định cỏc chỉ tiờu liờn quan đến việc đõ̀u tư dự ỏn. Nhỡn chung, kết quả đạt được là rất tốt, cỏc dự ỏn sau khi cú kết quả thẩm định đều đảm bảo cỏc chỉ tiờu về kỹ thuật, tính kinh tế, hiệu quả xã hội. Tuy nhiờn bờn cạnh đú vẫn còn nhiều hạn chế, một phõ̀n do chất lượng lập dự ỏn còn thấp, phõ̀n còn lại là do năng lực, trỡnh độ, kinh nghiệm, phương phỏp tổ chức thực hiện của cỏn bộ thực thi còn bất cập. Vỡ thế đặt ra yờu cõ̀u phải nõng cao chất lượng thẩm định dự ỏn. Ngoài những nội dung kiểm tra, cõ̀n đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, toàn diện từng chỉ tiờu của dự ỏn. Cơ quan thẩm định cõ̀n quan tõm hơn nữa đến những nội dung sau:
-Về hiệu quả kinh tế xã hội cõ̀n kiểm tra lại cỏc chỉ tiờu sau: giỏ trị gia tăng, tỷ lệ đúng gúp cho ngõn sỏch nhà nước.
-Về cụng nghệ, tỏc động mụi trường và kế hoạch tiến độ thực hiện dự ỏn đều là những vấn đề quan trọng mà chủ dự ỏn khi lập chưa lường trước được.
-Về phương phỏp và thời gian thẩm định: tuỳ theo loại dự ỏn mà cơ quan chủ trỡ thẩm tra phõn cụng cỏn bộ cú hiểu biết trong lĩnh vực đú đảm nhiệm. Và cỏc cỏn bộ đú phải chịu trỏch nhiệm về nhiệm vụ được giao. Đối với một số dự ỏn lớn, phức tạp nờn tổ chức lấy ý kiến cỏc sở, ban, ngành cú liờn quan để tỡm được sự thống nhất thực hiện. Cõ̀n khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, đơn giản trong việc thẩm định dự ỏn.
-Về thời gian: yờu cõ̀u tiến hành khẩn trương, loại bỏ những thủ tục rườm rà khụng cõ̀n thiết, phấn đấu hoàn thành cụng tỏc thẩm định sớm hơn so với thời gian quy định. Ngoài ra, với chức năng thẩm định của mỡnh, cỏc phòng ban thuộc UBND thành phố Thỏi Nguyờn cũng nờn tổ chức hướng dẫn rỳt kinh nghiệm cho đơn vị chủ đõ̀u tư để kịp thời khắc phục những khiếm khuyết trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn sau này, cũng như bản thõn cỏc cỏn bộ Ban quản lý dự ỏn cũng cõ̀n thường xuyờn trao đổi kinh nghiệm cỏc vấn đề vướng mắc để trỏnh cựng 1 lỗi nhưng cỏc dự ỏn đều mắc phải.