5. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Nguyờn nhõn của những tồn tại
a. Nguyờn nhõn khỏch quan
- Chính sỏch, chế độ của nhà nước về xõy dựng cơ bản thường xuyờn thay đổi, trong khi cỏc văn bản hướng dẫn ban hành chậm, thiếu, khụng đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp cỏc ngành…
Sự phối hợp giữa cỏc phũng ban chuyờn mụn thành phố và Tỉnh... trong quỏ trỡnh chuẩn bị dự ỏn còn hạn chế, thiếu linh hoạt, mỏy múc, cửa quyền.
- Năng lực của cỏc nhà thõ̀u tư vấn, nhà thõ̀u xõy dựng còn chưa đỏp ứng
được yờu cõ̀u cả về lượng và chất. Hệ quả của sự yếu kộm này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự ỏn cũng như chất lượng và hiệu quả của dự ỏn.
Cỏc cơ quan tư vấn thực tế mới là sự chuyển đổi từ cỏc đơn vị khảo sỏt - thiết kế, tỷ lệ “thợ vẽ” còn chiếm phõ̀n lớn, đơn vị tư vấn thường chỉ dự vào ý kiến chỉ đạo của chủ đõ̀u tư để thực hiện cho nờn chỳng ta thiếu rất nhiều chuyờn gia tư vấn giỏi.
Cung cỏch điều hành, tư duy bảo thủ trỡ trệ ở một số đơn vị, một số cỏ nhõn tư vấn đã làm chậm hoặc mất đi khả năng “tự nõng cao năng lực” của tư vấn (một yếu tố tối cõ̀n thiết để tư vấn phỏt triển và hội nhập).
Trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn thiếu nhưng đơn vị tư vấn, đơn vị thi cụng chuyờn nghiệp, cú năng lực thật sự về mỏy múc, nhõn lực.
b. Nguyờn nhõn chủ quan
- Tồn tại tương đối nhiều, số lượng cỏn bộ viờn chức đụng nhưng cơ cấu khụng phự hợp, trỡnh độ một số cỏn bộ còn hạn chế.
- Số lượng cỏn bộ viờn chức mảng kỹ thuật của ban ớt trong khi dự ỏn đang triển khai thỡ nhiều, một số nhà thõ̀u tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt, nhà thõ̀u thi cụng cú năng lực hạn chế trỳng thõ̀u; cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở hõ̀u hết cỏc dự ỏn trong giai đoạn hiện nay rất chậm trễ và phức tạp; chế độ chính sỏch trong đõ̀u tư, xõy dựng còn nhiều điểm chưa thống nhất, cồng kềnh và chồng chộo, cỏc yếu tố trờn dẫn đến khú khăn trong quản lý cỏc lĩnh vực của dự ỏn, đặc biệt là quản lý tiến độ, chất lượng và đảm bảo đỳng luật định.
- Cỏch thực tổ chức, điều hành cụng việc của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư
xõy dựng thành phố còn nhiều bất cập.Tính thụ động trong cụng việc còn khỏ phổ biến.Cụng tỏc chuẩn bị và thực hiện dự ỏn xõy dựng được quan tõm nhiều hơn cụng tỏc giỏm sỏt đõ̀u tư (trong đú bao gồm cả việc theo dừi, đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn) còn bị xem nhẹ.
Mối liờn hệ với cộng đồng của cỏc dự ỏn còn rất hạn chế, thụng tin về dự ỏn còn chưa đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý cỏc phản hồi. Nếu làm tốt vấn đề này cú thể sẽ tăng cường sự đồng thuận của dõn chỳng cũng như sẽ tạo được kờnh cho sự giỏm sỏt của cộng đồng.
- Tổ chức quản lý đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh còn chậm đổi mới. Đõy là
nguyờn nhõn quan trọng nhất vỡ mụ hỡnh quản lý đõ̀u tư tốt sẽ là động lực cải thiện cỏc nguyờn nhõn nờu trờn. Cũng cõ̀n núi rằng vấn đề này cũng khỏ trỡ trệ
từ cỏc cơ quan nhà nước. Tuy nhiờn, xột về mặt chủ quan thỡ mụ hỡnh quản lý hiện nay còn những bất cập. Một số bộ phận quản lý còn sa đà vào cỏc vấn đề chi tiết kỹ thuật mà chưa quan tõm cỏc vấn đề cú tính vĩ mụ. Những quy trỡnh thực hiện cỏc cụng việc dường như còn chưa chuẩn bị tốt. Những quy định này cõ̀n phải chỉ dẫn tường tận cho cỏc cơ quan cựng tham gia thực hiện dự ỏn kể cả Tư vấn và cỏc nhà thõ̀u xõy dựng. Tổ chức quản lý đõ̀u tư còn chưa thực sự quan tõm đến việc giỏm sỏt đõ̀u tư và đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYấN
4.1. Quan điểm và định hướng về quản lý nhà nước đối với cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng trong thời gian tới
4.1.1. Quan điểm quản lý nhà nước đối với dự ỏn đầu tư xõy dựng
"Đõ̀u tư phỏt triển kết cấu hạ tõ̀ng đụ thị đồng bộ, hiện đại, coi đõy là khõu đột phỏ để thực hiện mục tiờu xõy dựng Thành phố phỏt triển nhanh và bền vững theo hướng văn minh, hiện đại"
Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về đõ̀u tư đối với cỏc dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng trờn địa bàn thành phố theo quy định của phỏp luật nhằm nõng cao hiệu quả đõ̀u tư, hiệu quả sử dụng đất và cỏc hiệu quả kinh tế - xã hội của dự ỏn do Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn làm chủ đõ̀u tư, gúp phõ̀n hoàn thành mục tiờu xõy dựng và phỏt triển thành phố Thỏi Nguyờn thành một thành phố dịch vụ, cụng nghiệp xanh với một nền kinh tế đa dạng và bền vững hơn. Phấn đấu đến năm 2020 trở thành đụ thị phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ (chiến trờn 50% cơ cấu) theo hướng hiện đại, bền vững với mụi trường; Xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn là thành phố sinh Thỏi, cú chức năng tổng hợp (quản lý nhà nước, đào tạo, y tế chuyờn sõu, khoa học cụng nghệ, dịch vụ tài chính, ngõn hàng thương mại).
- Cú cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước để đõ̀u tư cung cấp thụng tin, xõy dựng cơ sở dữ liệu về đõ̀u tư đõ̀y đủ, chính xỏc và kịp thời; Nõng cao năng lực thẩm định cỏc dự ỏn phục vụ mục tiờu phỏt triển kinh tế - xã hội của thành phố như: xúa đúi giảm nghốo, xõy dựng nụng thụn mới, xõy dựng trường chuẩn quốc gia và cỏc cụng trỡnh trọng điểm....từ đú cú những chính sỏch quản lý, thu hỳt, khuyến khích lựa chọn và hỗ trợ doanh nghiệp trờn địa bàn thành phố phỏt triển.
- Đẩy mạnh đõ̀u tư phỏt triển cơ sở hạ tõ̀ng theo hỡnh thức đối tỏc cụng tư (PPP).
4.1.2. Định hướng quản lý nhà nước đối với cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng
* Xõy dựng và hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch đối với cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư.
- Xõy dựng quy chế phối hợp quản lý nhà nước về đõ̀u tư đối với cỏc dự ỏn đõ̀u tư trờn địa bàn thành phố trong việc xem xột năng lực, chủ trương đõ̀u tư phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xã hội, cỏc lĩnh vực cõ̀n hạn chế hoặc khuyến khích đõ̀u tư theo quy định của Chính phủ, quy hoạch sử dụng đất, bảo vệ mụi trường ngay từ khi giới thiệu địa điểm đõ̀u tư; phối hợp trong thẩm tra dự ỏn đõ̀u tư, phối hợp trong thẩm định về điều chỉnh quy hoạch và mục đích sử dụng đất; phối hợp trong thẩm định về điều chỉnh quy hoạch và mục đích sử dụng đất; phối hợp trong giải quyết thủ tục ưu đãi, khuyến khích đõ̀u tư; phối hợp với cỏc phòng ban chuyờn mụn của thành phố trong quản lý dự ỏn đõ̀u tư, phối hợp thụng tin giữa Sở kế hoạch và Đõ̀u tư, Sở Xõy dựng, Sở giao thụng vận tải với cỏc ban, ngành cấp huyện.
- Xõy dựng tiờu chuẩn về khuyến khích, hạn chế và định hướng phõn bố cỏc dự ỏn đõ̀u tư sản xuất, dịch vụ trong đú nờu cụ thể cỏc tiờu chí, tiờu chuẩn kỹ thuật đối với cỏc dự ỏn làm cơ sở cho việc cấp giấy chứng nhận đõ̀u tư và theo dừi, kiểm tra, giỏm sỏt (Suất đõ̀u tư tối thiểu đối với cỏc dự ỏn sử dụng nhiều đất, tiờu chuẩn khoa học cụng nghệ, mụi trường,...) và cú cơ sở hướng dẫn nhà đõ̀u tư trờn địa bàn thành phố nõng cao hiệu quả đõ̀u tư, sử dụng tiết kiệm đất đai, phự hợp với định hướng xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn trở thành đụ thị phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ theo hướng hiện đại, bền vững với mụi trường và là đụ thị điển hỡnh trong việc thực hiện cụ thể húa chuyển đổi theo hướng phỏt triển bền vững với hệ thống kết cấu hạ tõ̀ng kinh tế, xã hội, hạ tõ̀ng kỹ thuật đụ thị đồng bộ, hiện đại; tiếp tục trở thành một
trong những nền kinh tế mạnh, gúp phõ̀n tạo động lực cho sự phỏt triển chung của Tỉnh và cỏc địa phương lõn cận. Thực hiện kờu gọi cỏc nhà đõ̀u tư trong và ngoài tỉnh, thành phố đồng thời xem xột lựa chọn cỏc nhà đõ̀u tư cú đủ năng lực tài chính tham gia đõ̀u tư phỏt triển cụng nghiệp dịch vụ của địa phương. Ưu tiờn thu hỳt đõ̀u tư vào cỏc ngành cú cụng nghệ cao, cụng nghệ nguồn, gia tăng xuất khẩu, tạo việc làm cho người lao động, phỏt triển cụng nghiệp phụ trợ, cỏc dự ỏn sản xuất cỏc sản phẩm, dịch vụ cỏc sức cạnh tranh; cỏc dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tõ̀ng...
* Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý, theo dừi cỏc dự ỏn đõ̀u tư để dự ỏn thực hiện đỳng cam kết tiến độ.
- Cõ̀n hoàn thiện cỏc thủ tục hành chính và phỏp lý trong cụng tỏc đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh. Đơn giản húa thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xột duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc chủ đõ̀u tư thực hiện cụng tỏc đõ̀u tư.
- Phỏt huy tinh thõ̀n sử dụng tiết kiệm ngõn sỏch được giao. Lập kế hoạch hợp lý cỏc khoản thu chi, quản lý sỏt sao việc rỳt vốn đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả.
- Cải thiện tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn mà trọng tõm hướng đến là rỳt ngắn thời gian chuẩn bị đõ̀u tư.
- Giải ngõn đỳng tiến độ tạo điều kiện cho cỏc nhà thõ̀u hoạt động với cụng suất cao nhất, nhanh chúng hoàn thành dự ỏn.
Qua nhiều giai đoạn phỏt triển, nhất là giai đoạn gõ̀n đõy, thành phố đã cú bước phỏt triển vượt bậc về kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh; hạ tõ̀ng kỹ thuật, hạ tõ̀ng xã hội được quan tõm đõ̀u tư; cơ cấu kinh tế cú bước chuyển dịch theo hướng tích cực…
Đồng thời, Thành phố cõ̀n tập trung triển khai lập quy hoạch phõn khu, quy hoạch chi tiết và thiết kế đụ thị, quy chế quản lý kiến trỳc, cảnh quan để phục vụ cho cụng tỏc quản lý đụ thị tốt hơn.
Thành phố cú điều kiện đặc thự về vị trí, cảnh quan, nờn cõ̀n cú sự khai thỏc hợp lý, phự hợp với địa hỡnh cảnh quan. Trong quỏ trỡnh đõ̀u tư, phỏt triển cõ̀n quan tõm đến bảo vệ mụi trường, bảo vệ cảnh quan và quan tõm hơn nữa tới chất lượng cụng trỡnh kiến trỳc, tạo điểm nhấn cho đụ thị, gắn đõ̀u tư phỏt triển đụ thị với đảm bảo quốc phòng an ninh.
4.2. Giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư tại Ban quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn
4.2.1. Giải phỏp nõng cao chất lượng khảo sỏt, thiết kế
- Sau khi cú kế hoạch được duyệt, cụng tỏc khảo sỏt cũng được quan tõm ngay. Cụng tỏc khảo sỏt là cụng việc ban đõ̀u, là giai đoạn cụng trỡnh còn hoang sơ, tiến hành gặp rất nhiều khú khăn vỡ vậy nếu chủ động được cụng tỏc kế hoạch đồng nghĩa với việc chủ động cụng tỏc khảo sỏt.
- Về phía đơn vị Tư vấn khảo sỏt, thiết kế phải được thực hiện nghiờm tỳc cụng tỏc khảo sỏt phục vụ lập dự ỏn đõ̀u tư và thiết kế kỹ thuật, bởi vỡ kết quả khảo sỏt là đõ̀u vào cho quỏ trỡnh thiết kế, số liệu đõ̀u vào khụng chính xỏc tất yếu dẫn đến đề ỏn thiết kế sẽ bị thay đổi trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện dự ỏn, phải xử lý hiện trường quỏ nhiều, gõy khú khăn cho cụng tỏc QLDA và chậm tiến độ cụng trỡnh.
- Cụng tỏc khảo sỏt ở một giai đoạn phải được xỏc định chi tiết và được duyệt trong đề cương khảo sỏt. Việc khảo sỏt để đưa ra nhiều phương ỏn lựa chọn ví dụ: đối với xõy dựng tuyến đường đụ thị thỡ việc lực chọn tuyến là rất quan trọng một tuyến tối ưu phải đảm bảo cỏc chỉ tiờu về kinh tế và kỹ thuật, thuận lợi cho thi cụng, đền bự ít phức tạp nhất. Thực tế nhiều dự ỏn xõy dựng cỏc tuyến đường mới đến giai đoạn thi cụng mới phỏt hiện ra nếu hướng tuyến thay đổi thỡ sẽ thi cụng thuận lợi và kinh tế hơn rất nhiều.
- Cụng tỏc khảo sỏt sau khi lựa chọn được tuyến, lựa chọn địa điểm việc khảo sỏt kỹ địa hỡnh, địa chất là rất quan trọng (giai đoạn lập thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi cụng). Cỏn bộ thiết kế căn cứ vào địa hỡnh, địa
chất, cỏc đặc tính cơ lý của đất để làm cơ sở tính toỏn thiết kế. Nếu khảo sỏt địa hỡnh, địa chất sai, cấp đất đỏ khụng chuẩn xỏc kộo theo thiết kế sai làm tăng khối lượng chi phí nhõn cụng, tăng chi phí mỏy.
- Phương ỏn nhiệm vụ khảo sỏt cõ̀n được lập một cỏch khoa học, chính xỏc. Cỏc số liệu khảo sỏt phải mang tính thừa kế đối với tất cả cỏc giai đoạn của dự ỏn để trỏnh lãng phí. Tốt nhất nờn để cơ quan Tư vấn thực hiện cụng tỏc toàn bộ khảo sỏt một cụng trỡnh qua tất cả cỏc giai đoạn. Đẩy mạnh cụng tỏc giỏm sỏt, nghiệm thu khối lượng, chất lượng của cụng tỏc khảo sỏt. Ngay cả nội bộ đơn vị Tư vấn cũng thực hiện chưa nghiờm chỉnh, Ban QLDA gõ̀n như khoỏn trắng cho cỏc đơn vị Tư vấn. Thực tế nhiều sửa đổi phỏt sinh kinh tế làm tăng chi phí cũng do chủ yếu là cụng tỏc khảo sỏt làm chưa chính xỏc. Khi lập biện phỏp thi cụng, đơn vị tư vấn thiết kế phải cử cỏc bộ cú kinh nghiệm khảo sỏt điều kiện thực tế cụ thể để lập biện phỏp tổ chức thi cụng, cụ thể phải xỏc định cỏc điều kiện vận chuyển bằng ụ tụ, cơ giới, thủ cụng, đường vận chuyển... cú phương ỏn so sỏnh để đưa ra biện phỏp thi cụng tối ưu, đảm bảo đủ điều kiện thi cụng và tiết kiệm chi phí, giảm giỏ thành cụng trỡnh. Vỡ vậy để nõng cao chất lượng cụng tỏc khảo sỏt thực hiện cỏc giải phỏp sau:
4.2.1.1. Đối với việc lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sỏt, thiết kế
- Kiờn quyết khụng lựa chọn đơn vị Tư vấn khảo sỏt thiết kế năng lực yếu kộm, chỳ trọng kết quả, sản phẩm thực tế của đơn vị đã thực hiện.
- Khuyến khích đấu thõ̀u cụng tỏc tư vấn khảo sỏt, thiết kế và lựa chọn tổ chức đơn vị cú năng lực trong thiết kế thực hiện cụng tỏc khảo sỏt.
4.2.1.2. Trong thực hiện nhiệm vụ Khảo sỏt, thiết kế
- Nhiệm vụ khảo sỏt, thiết kế xõy dựng được lập trờn cơ sở cấp, loại và quy mụ xõy dựng cụng trỡnh và phự hợp với chủ trương đõ̀u tư. Trước khi lập đề cương khảo sỏt, thiết kế yờu cõ̀u cỏn bộ Ban quản lý tiến hành thị sỏt tuyến, nghiờn cứu kỹ địa hỡnh địa mạo khu vực dự ỏn để lập đề cương chi tiết, đõ̀y đủ cỏc yếu tố cõ̀n thiết để phục vụ cho cụng tỏc thiết kế. Yờu cõ̀u
cỏn bộ kỹ thuật của ban quản lý khụng khoỏn trắng cho tổ chức tư vấn. Cỏc số liệu khảo sỏt phải mang tính kế thừa đối với tất cả cỏc giai đoạn của dự ỏn để trỏnh lãng phí.
- Trước mắt do điều kiện cụ thể của ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn chưa cú cỏn bộ được đào tạo chuyờn sõu ngành khảo sỏt, chưa cỏn bộ nào cú chứng chỉ hành nghề giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt. Vỡ vậy Ban quản lý cõ̀n mạnh dạn thuờ tổ chức, đơn vị hoặc cỏ nhõn đủ năng lực để thực hiện ngay việc giỏm sỏt khảo sỏt, thiết kế đối với cỏc dự ỏn đang thực hiện lập dự ỏn đõ̀u tư và tham gia đỏnh giỏ bỏo cỏo kết quả khảo sỏt, thiết kế