Chức năng, nhiệm vụ được giao

5. Kết cấu của luận văn

3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ được giao

Ban Quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn cú chức năng nhiệm vụ Quy định tại Khoản 2 Điều 7 và Điều 8 Thụng tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xõy dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2016 của Chính phủ về hỡnh thức tổ chức Quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng và theo quy định hiện hành. Cụ thể:

* Chức năng:

a) Làm chủ đõ̀u tư một số dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch, vốn nhà nước ngoài ngõn sỏch khi được giao. Căn cứ Điều kiện cụ thể của Bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp, người quyết định đõ̀u tư xem xột, quyết định giao cho Ban quản lý dự ỏn thực hiện chức năng chủ đõ̀u tư đối với từng dự ỏn cụ thể;

b) Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đõ̀u tư xõy dựng theo quy định của phỏp luật;

c) Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đõ̀u tư, Ban quản lý dự ỏn quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xõy dựng và quy định của phỏp luật cú liờn quan;

d) Thực hiện cỏc chức năng khỏc khi được người quyết định thành lập Ban quản lý dự ỏn giao và tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý dự ỏn theo quy định tại Điều 8 của Thụng tư này;

đ) Bàn giao cụng trỡnh xõy dựng hoàn thành cho chủ đõ̀u tư, chủ quản lý sử dụng cụng trỡnh khi kết thỳc xõy dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thỏc sử dụng cụng trỡnh hoàn thành theo yờu cõ̀u của người quyết định đõ̀u tư;

e) Nhận ủy thỏc quản lý dự ỏn của cỏc chủ đõ̀u tư khỏc khi được yờu cõ̀u và cú đủ năng lực để thực hiện trờn cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý cỏc dự ỏn đã được giao.

* Nhiệm vụ:

- Thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đõ̀u tư gồm:

a) Lập kế hoạch dự ỏn: lập, trỡnh phờ duyệt kế hoạch thực hiện dự ỏn hàng năm, trong đú phải xỏc định rừ cỏc nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, Mục tiờu chất lượng và tiờu chí đỏnh giỏ kết quả thực hiện;

b) Tổ chức thực hiện cụng tỏc chuẩn bị đõ̀u tư xõy dựng: thực hiện cỏc thủ tục liờn quan đến quy hoạch xõy dựng, sử dụng đất đai, tài nguyờn, hạ tõ̀ng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, mụi trường, phòng chống chỏy nổ cú liờn quan đến xõy dựng cụng trỡnh; tổ chức lập dự ỏn, trỡnh thẩm định, phờ duyệt dự ỏn theo quy định; tiếp nhận, giải ngõn vốn đõ̀u tư và thực hiện cỏc cụng việc chuẩn bị dự ỏn khỏc;

c) Cỏc nhiệm vụ thực hiện dự ỏn: thuờ tư vấn thực hiện khảo sỏt, thiết kế xõy dựng và trỡnh thẩm định, phờ duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phờ duyệt thiết kế, dự toỏn xõy dựng (theo phõn cấp); chủ trỡ phối hợp với cơ quan, tổ chức liờn quan thực hiện cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng và tỏi định cư (nếu cú) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự ỏn; tổ chức lựa chọn nhà thõ̀u và ký kết hợp đồng xõy dựng; giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện; giải ngõn, thanh toỏn theo hợp đồng xõy dựng và cỏc cụng việc cõ̀n thiết khỏc;

d) Cỏc nhiệm vụ kết thỳc xõy dựng, bàn giao cụng trỡnh để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao cụng trỡnh hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toỏn, thanh lý hợp đồng xõy dựng, quyết toỏn vốn đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh và bảo hành cụng trỡnh;

đ) Cỏc nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngõn: tiếp nhận, giải ngõn vốn theo tiến độ thực hiện dự ỏn và hợp đồng ký kết với nhà thõ̀u xõy dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự ỏn theo quy định;

e) Cỏc nhiệm vụ hành chính, Điều phối và trỏch nhiệm giải trỡnh: tổ chức văn phòng và quản lý nhõn sự Ban quản lý dự ỏn; thực hiện chế độ tiền lương, chính sỏch đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cỏn bộ, viờn chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thụng tin nội bộ và lưu trữ thụng tin; cung cấp thụng tin và giải trỡnh chính xỏc, kịp thời về hoạt động của Ban quản lý dự ỏn theo yờu cõ̀u của người quyết định đõ̀u tư và của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền;

g) Cỏc nhiệm vụ giỏm sỏt, đỏnh giỏ và bỏo cỏo: thực hiện giỏm sỏt đỏnh giỏ đõ̀u tư theo quy định phỏp luật; định kỳ đỏnh giỏ, bỏo cỏo kết quả thực hiện dự ỏn với người quyết định đõ̀u tư, cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền.

- Thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý dự ỏn gồm:

a) Tổ chức thực hiện cỏc nội dung quản lý dự ỏn theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xõy dựng;

b) Phối hợp hoạt động với tổ chức, cỏ nhõn tham gia thực hiện dự ỏn để bảo đảm yờu cõ̀u về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ mụi trường;

c) Thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý dự ỏn khỏc do người quyết định đõ̀u tư, chủ đõ̀u tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.

3. Nhận ủy thỏc quản lý dự ỏn theo hợp đồng ký kết với cỏc chủ đõ̀u tư khỏc khi được yờu cõ̀u, phự hợp với năng lực hoạt động của mỡnh.

4. Giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh khi đủ Điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của phỏp luật.

3.1.4. Cỏc dự ỏn đầu tư giai đoạn 2014 - 2018 do Ban Quản lý dự ỏnđầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn quản lý

Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn là ban Ban quản lý dự ỏn ỏn chuyờn ngành trực thuộc UBND thành phố Thỏi Nguyờn được giao làm chủ đõ̀u tư cỏc dự ỏn từ nguồn ngõn sỏch thành phố và nguồn ngõn sỏch cấp trờn hỗ trợ và thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý dự ỏn, tham gia tư vấn quản lý dự ỏn khi cõ̀n thiết. Vỡ vậy Ban quản lý dự ỏn cú vai trò quan trọng trong việc thực hiện phỏt triển kết cấu hạ tõ̀ng đụ thị thành phố Thỏi Nguyờn đồng bộ, hiện đại, thực hiện kế hoạch đõ̀u tư phỏt triển hàng năm, cỏc chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển kinh tế, xã hội của Thành phố từ nay đến năm 2020 và tõ̀m nhỡn đến năm 2025.

a) Theo cỏc giai đoạn:

Bảng 3.1: Số lượng cỏc dự ỏn giai đoạn 2014 - 2018

Cỏc giai đoạn Năm

2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

Chuẩn bị đõ̀u tư 39 40 19 18 16

Thực hiện đõ̀u tư (Cụng

trỡnh khỏi cụng mới) 10 8 23 33 47

Dự ỏn hoàn thành 6 7 7 22 46

(Nguồn: Ban quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn)

Theo bảng 3.1 ta thấy số lượng dự ỏn đõ̀u tư theo giai đoạn là tương đối lớn, tăng dõ̀n theo cỏc năm; Tính từ năm 2014 đến hết năm 2018, thành phố đã giao cho Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố thực hiện chuẩn bị đõ̀u tư 137 dự ỏn, thực hiện đõ̀u tư xõy dựng 121 dự ỏn và đã hoàn thành 103 dự ỏn.

- Trong đú số dự ỏn cho cụng tỏc chuẩn bị đõ̀u tư năm 2014 chiếm tỷ trọng cao nhất, tỷ trọng năm 2015 chiếm vị trí cao thứ hai cỏc năm sau cú xu thế giảm dõ̀n điều này phự hợp với chế độ cũng như chính sỏch về đõ̀u tư xõy dựng cơ bản cụ thể năm 2014 Luật Đõ̀u tư cụng được ban hành và cú hiệu lực

thi hành vào ngày 1/1/2015 theo quy định UBND cỏc cấp phải xõy dựng kế hoạch đõ̀u tư cụng trung hạn, cỏc dự ỏn trước khi được phờ duyệt phải cú chủ trương đõ̀u tư của cấp cú thẩm quyền trong đú quy định dự ỏn phải được thẩm định nguồn vốn và khả năng cõn đối vốn trước khi phờ duyệt chủ trương đõ̀u tư, trỏnh tỡnh trạng đõ̀u tư dàn trải, khụng bố trí cõn đối được nguồn vốn, làm tăng nợ cụng.

Nếu như trước năm 2015 ta thấy tỷ lệ cỏc dự ỏn chuẩn bị đõ̀u tư năm trước được thực hiện đõ̀u tư năm sau chiếm tỷ lệ thấp, sau khi luật đõ̀u tư cụng cú hiệu lực thỡ tỷ lệ này tăng cao.

- Trong đú số dự ỏn được thực hiện đõ̀u tư từ năm 2014 đến 2018 ta thấy năm sau cao hơn năm trước qua đõy cú thể thấy được tốc độ phỏt triển kinh tế của thành phố Thỏi Nguyờn, thu ngõn sỏch trờn địa bàn năm sau luụn cao hơn năm trước cụng tỏc đõ̀u tư xõy dựng cú được quan tõm tương xứng với vị trí đụ thị loại I trực thuộc tỉnh Thỏi Nguyờn làm cho diện mạo đụ thị thành phố Thỏi nguyờn thay đổi ngày càng khang trang, hiện đại sỏng, xanh, sạch, đẹp.

(b) Theo nguồn vốn:

Bảng 3.2: Số lượng cỏc dự ỏn theo nguồn vốn

Đơn vị tớnh: % Nguồn vốn Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Ngõn sỏch tỉnh 6,1 57,5 19,6 3,1 4,0 Ngõn sỏch thành phố 90,9 40,9 78,4 96,3 95,4 Nguồn khỏc 3,0 1,5 1,9 0,6 0,6

(Nguồn: Ban quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn)

Cỏc dự ỏn ở Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn sử dụng chủ yếu nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước và cỏc nguồn vốn khỏc (khụng đề cập đến cỏc dự ỏn PPP).

Theo số liệu bảng 3.2 cho thấy dự ỏn đõ̀u tư theo nguồn vốn được thể hiện, tỉ lệ nguồn vốn từ ngõn sỏch Tỉnh cỏc năm 2015,2016 chiến tỷ lệ cao sau đú giảm dõ̀n sau cỏc năm và giữ ở mức 3,1% - 4%, tỉ lệ nguồn vốn từ cỏc nguồn khỏc giảm dõ̀n trong cơ cấu nguồn vốn, Nguồn vốn ngõn sỏch thành phố chiếm tỷ trọng tăng dõ̀n từ năm 2015 đến 2018 cho thấy nguồn chi cho đõ̀u tư xõy dựng cơ bản thành phố Thỏi Nguyờn đã được đảm bảo, thu ngõn sỏch trờn đại bàn tăng cao.

c) Theo loại hỡnh và quy mụ cỏc dự ỏn của Trung tõm

* Loại hỡnh dự ỏn: Cỏc cụng trỡnh giao thụng, cụng trỡnh khu đụ thị, Trụ sở, nhà làm việc; thoỏt nước; phỳc lợi, cụng cộng,...

* Quy mụ đầu tư:

+ Cỏc cụng trỡnh hạ tõ̀ng kỹ thuật đụ thị: Chủ yếu thực hiện cỏc dự ỏn hạ tõ̀ng kỹ thuật (dự ỏn khu dõn cư, khu tỏi định cư, điện đường, cõy xanh vỉa hố, thoỏt nước xử lý ngập ỳng, đảm bảo giao thụng...) xõy dựng dõn dụng (trụ sở làm việc cỏc cơ quan, trường lớp học cỏc cấp, cụng trỡnh

Ví dụ: Dự ỏn cỏc khu dõn cư, tỏi định cư: Dự ỏn Khu dõn cư số 10 phường Thịnh Đỏn, Khu dõn cư số 6 phường Thịnh Đỏn, Khu dõn cư hai bờn đường Bắc Sơn, Khu dõn cư số 5 Tỳc Duyờn, Khu dõn cư số 7B Tỳc Duyờn, Khu Tỏi định cư xúm Gò Múc xã Quyết Thắng, Khu Tỏi định cư xúm Ban quản lý xã Quyết Thắng, Khu Tỏi định cư khu dõn cư số 3 phường Quang Trung...

Cỏc dự ỏn giao thụng, hạ tõ̀ng kỹ thuật khỏc: cải tạo nõng cấp đường Phố Hương, cải tạo nõng cấp đường Gang Thộp, cải tạo nõng cấp đường Chu Văn An, cải tạo nõng cấp đường Phỳ Thỏi, lắp đặt tín hiệu đốn giao thụng tại một số nỳt giao trờn địa bàn thành phố (nỳt giỏo Quan Triều - Dương Tự Minh, nỳt Giao Đường Quang Trung - đường Z115), cụng trỡnh Quảng trường Vừ Nguyờn Giỏp.

Cỏc cụng trỡnh dõn dụng: Xõy dựng trụ sở UBND phường Quang Vinh, UBND phường Thịnh Đỏn; trụ sở phòng Giỏo dục đào tạo thành phố

Thỏi Nguyờn; Cỏc cụng trỡnh xõy dựng nhà lớp học, nhà hiệu bộ, phòng chức năng, trường học cỏc khối mõ̀m non, tiểu học, trung học cơ sở trờn địa bàn thành phố.

Bảng 3.3: Tổng hợp nhúm cỏc dự ỏn điển hỡnh giai đoạn 2014 - 2018

Đơn vị: Triệu đồng STT Nhúm cụng trỡnh Tổng mức đầu tư Số lượng Dự ỏn Dự ỏn nhúm Thời gian thực hiện 1 Cụng trỡnh hạ tõ̀ng kỹ thuật 2.992 40 - 9 DA nhúm B - 31 DA nhúm C 2014-2018 2 Nhúm dự ỏn xõy dựng dõn dụng 443 81 - 81 DA nhúm C 2014-2018

(Nguồn: Ban quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn)

Tổng hợp cỏc dự ỏn do Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn thực hiện trong giai đoạn 2014 - 2018 được thể hiện trong bảng 3.3.

Qua bảng tổng hợp 3.3 chỳng ta thấy: Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn quản lý và thực hiện cỏc cụng trỡnh ở tất cả cỏc lĩnh vực (giao thụng, hạ tõ̀ng kỹ thuật, xõy dựng dõn dụng) với quy mụ dự ỏn từ nhúm B với cấp cụng trỡnh cấp II trở xuống cú tổng mức đõ̀u tư 1.000 tỷ đồng. Trong 5 năm qua, từ năm 2014 - 2018 thành phố Thỏi Nguyờn đõ̀u tư cho XDCB là tương đối lớn và tăng dõ̀n năm sau cao hơn năm trước. Nhúm cụng trỡnh hạ tõ̀ng kỹ thuật: 2.992 triệu đồng, nhúm cụng trỡnh dõn dụng: 443.000 triệu đồng. Đõy là thời kỳ Thành phố Thỏi Nguyờn đang trờn đà phỏt triển sau thời kỳ suy thoỏi kinh tế 2008. Kinh tế phỏt triển, Thỏi Nguyờn cú điều kiện tập trung cho đõ̀u tư xõy dựng nõng cấp chỉnh trang đụ thị. Thành phố Thỏi Nguyờn đõ̀u tư ngõn sỏch hàng trăm tỷ đồng cho việc cải tạo, nõng cấp cơ sở hạ tõ̀ng kỹ thuật; lắp đặt hệ thống điện chiếu sỏng, vỉa hố cõy xanh...

gúp phõ̀n nõng cao đời sống tinh thõ̀n của người dõn và để đảm bảo tiờu chí của một Thành phố trực thuộc Tỉnh.

Căn cứ vào số liệu thống kờ ở cỏc bảng ta nhận thấy năm 2016 và năm 2017 số lượng dự ỏn hạ tõ̀ng kỹ thuật chiếm tỷ lệ cao nhất, điều này hoàn toàn phự hợp với việc thành phố Thỏi Nguyờn đang đõ̀u tư xõy dựng cơ bản chủ yếu từ nguồn vốn sử dụng đất, việc đõ̀u tư cỏc khu dõn cư sẽ mang lại hiệu quả kinh tế tạo nguồn vốn để đõ̀u tư cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng, trường học...

Tất cả cỏc cỏn bộ cụng nhõn viờn chức thuộc Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn từ lãnh đạo đến nhõn viờn cú đủ số lượng, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ quản lý và thực hiện cỏc dự ỏn trờn địa bàn Thành phố để đảm bảo cỏc dự ỏn thi cụng đạt chất lượng, tiến độ, chi phớ trong giới hạn ngõn sỏch để gúp phõ̀n hoàn thành nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội trờn địa bàn. Cỏc dự ỏn thi cụng luụn đảm bảo chất lượng, thẩm mỹ, đảm bảo thi cụng theo đỳng tiến độ và phự hợp với giới hạn ngõn sỏch cho phộp, khụng để cỏc dự ỏn vượt tổng mức đõ̀u tư ban đõ̀u dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung làm tăng chi phí của dự ỏn;

Đõy là cỏc dự ỏn do UBND thành phố giao cho Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn làm chủ đõ̀u tư. Do đú, Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn thực hiện nhiệm vụ do UBND thành phố giao và quyền hạn do UBND thành phố ủy quyền;

Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn được giao thực hiện và quản lý một số dự ỏn điển hỡnh cú tổng mức đõ̀u tư <300 tỷ đồng:

+ Cỏc dự ỏn hạ tõ̀ng kỹ thuật: 40 dự ỏn

+ Cỏc dự ỏn dõn dụng (trụ sở, trường lớp học): 81 dự ỏn.

Từng loại hỡnh dự ỏn cú tính chất kỹ thuật khỏc nhau nờn khi quản lý thi cụng dự ỏn cũng cú những đặc điểm riờng biệt:

Cỏc cụng trỡnh giao thụng:

+ Thuận lợi: Cỏc cụng trỡnh giao thụng ít đõ̀u mục cụng việc nờn việc quản lý thi cụng sẽ dễ dàng, cụng tỏc nghiệm thu đõ̀u mục cụng việc cũng dễ dàng;

Do tính chất kỹ thuật của cỏc cụng trỡnh giao thụng đơn giản nờn cụng tỏc quản lý chất lượng của dự ỏn cũng đơn giản;

+ Khú khăn: Cụng tỏc GPMB giàn trải, lý trỡnh của dự ỏn trải dài qua nhiều địa phương và khu dõn cư khỏc nhau nờn sẽ gặp rất nhiều khú khăn trong việc giải phúng mặt bằng và bảo vệ thi cụng. Nhiều trường hợp người dõn đã nhận tiền đền bự nhưng vẫn ra ngăn cản thi cụng;

Cụng trỡnh giàn trải theo tuyến nờn việc bố trí cụng trường và tập kết nguyờn, nhiờn vật liệu tốn nhiều cụng sức, dễ xảy ra mất trộm cắp;

Cỏc cụng trỡnh Hạ tầng kỹ thuật:

+ Thuận lợi: Cũng như cỏc cụng trỡnh giao thụng cỏc cụng trỡnh hạ tõ̀ng kỹ thuật ít đõ̀u mục cụng việc nờn việc quản lý thi cụng sẽ dễ dàng, cụng tỏc