5. Kết cấu của luận văn
2.2.3. Phương phỏp xử lý thụng tin
Số liệu thu thập được sẽ được nhập vào phõ̀n mềm Excel, được chọn lọc, tính toỏn cỏc chỉ tiờu liờn quan tới nội dung cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đõ̀u tư. Phương phỏp thống kờ mụ tả được sử dụng để phản ảnh thực trạng cụng tỏc quản lý dự ỏn đõ̀u tư thụng qua cỏc giỏ trị trung bỡnh, tỷ lệ phõ̀n trăm, so sỏnh,...
2.2.4. Phương phỏp phõn tớch thụng tin
2.2.4.1. Phương phỏp thống kờ mụ tả: được sử dụng để phõn tớch thực trạng cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đõ̀u tư tại Ban Quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn, như việc phõn bổ, quản lý, quyết toỏn, cụng tỏc quản lý, việc lập sự ỏn đõ̀u tư, thẩm định dự ỏn, lựa chọn nhà thõ̀u, giỏm sỏt và kiểm soỏt thi cụng,...
2.2.4.2. Phương phỏp so sỏnh: Để ỏp dụng được phương phỏp này cõ̀n phải đảm bảo cỏc điều kiện cú thể so sỏnh được của cỏc chỉ tiờu và theo mục đính phõn tích mà xỏc định gốc so sỏnh. Gốc so sỏnh cú thể chọn là gốc về mặt thời gian hoặc khụng gian. Kỳ (điểm) được chọn để phõn tích gọi là kỳ phõn tích (hoặc điểm phõn tích). Một số cỏc nội dung so sỏnh theo được sử dụng như việc phõn bổ, quản lý, quyết toỏn, cụng tỏc quản lý, việc lập dự ỏn đõ̀u tư, thẩm định dự ỏn, lựa chọn nhà thõ̀u, giỏm sỏt và kiểm soỏt thi cụng,...
2.2.4.3.Phương phỏp phõn tớch tỷ lệ: là phương phỏp truyền thống, được sử dụng phổ biến trong phõn tích tài chính. Đõy là phương phỏp cú tính hiện thực cao với cỏc điều kiện ỏp dụng ngày càng được bổ sung và hoàn thiện. Trong khuụn khổ của đề tài, tỷ lệ phõ̀n trăm của cỏc nội dung liờn quan tới cụng tỏc quản lý dự ỏn đõ̀u tư được sử dụng.
2.3. Cỏc tiờu chớ nghiờn cứu
* Chỉ tiờu về tài chớnh:
- Thời gian hoàn vốn đõ̀u tư (T):
Tổng vốn đõ̀u tư T =
- Chi tiờu hệ số thu, chi (NPV):
Là hiệu số giữa hiện giỏ thu nhập và hiện giỏ chi phí của dự ỏn trong toàn bộ thời gian khai thỏc của dự ỏn. Khi hai phương ỏn cú vốn đõ̀u tư khỏc nhau thỡ phương ỏn nào cú trị số NPV lớn hơn thỡ phương ỏn đú tốt hơn.
- Chỉ tiờu suất sinh lời nội tại (IRR):
Chỉ tiờu IRR biểu thị sự hoàn trả vốn đã được đõ̀u tư. Do vậy trị số IRR tỡm được của cỏc dự ỏn thể hiện mức lãi vay cao nhất mà dự ỏn cú khả năng thanh toỏn, từ đú nhà đõ̀u tư sẽ tỡm những nguồn vốn vay phự hợp, sao cho lãi suất đi võy vốn nhỏ hơn trị IRR của dự ỏn.
- Chỉ tiờu tỷ số thu, chi (BCR):
Là tỷ số giữa hiện giỏ của dòng thu nhập và hiện giỏ của dòng chi phí của dự ỏn. Chỉ tiờu này rất hữu ích khi ta cõ̀n xem xột hay đỏnh giỏ dự ỏn mà nguồn vốn hạn chế.
- Điểm hòa vốn của dự ỏn:
Là điểm mà tại đú doanh thu vừa đủ trang trải một khoản chi phí bỏ ra.
* Chỉ tiờu về kinh tế xó hội:
- Chỉ tiờu giỏ trị tăng thờm mà dự ỏn đúng gúp vào sự tăng trưởng của tổng sản phẩm trong nước.
- Chỉ tiờu tỏc động đến lao động và việc làm của địa phương và khu vực. - Mức đúng gúp vào ngõn sỏch và gúp phõ̀n thỳc đẩy sự phỏt triển của cỏc ngành khỏc.
- Sự tỏc động của dự ỏn đến mụi trường sinh thỏi. * Cỏc chỉ tiờu nghiờn cứu khỏc sử dụng trong luận văn
- Chỉ tiờu về tổng mức đõ̀u tư; tổng số gúi thõ̀u; tổng số gúi thõ̀u đã hoàn thành; tổng số gúi chưa hoàn thành.
- Chỉ tiờu kế hoạch vốn; Tổng giỏ trỳng thõ̀u; Tổng giỏ trị nghiệm thu; Tổng giỏ trị thanh toỏn; Tổng giỏ trị cỏc dự ỏn đã quyết toỏn.
x
(Tổng giỏ gúi thõ̀u đã thực hiện - Tổng giỏ trỳng thõ̀u)
= x100% Tổng giỏ gúi thõ̀u đã thực hiện
Tỷ lệ tiết kiệm đấu thõ̀u(%)
- Cỏc chỉ về cụng tỏc quản lý dự ỏn đõ̀u tư như: - Cỏc chỉ tiờu về lập dự ỏn đõ̀u tư
- Cỏc chỉ tiờu về thẩm định dự ỏn đõ̀u tư - Cỏc chỉ tiờu về lựa chọn nhà thõ̀u - Cỏc chỉ tiờu về giỏm sỏt và thi cụng - Cỏc chỉ tiờu về tiến độ thi cụng
- Cỏc chỉ tiờu về quản lý chất lượng dự ỏn
Trong khớa cạnh kinh tế - kỹ thuật của một dự ỏn, quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh bao gồm:
+ Quản lý chi phí dự ỏn;
+ Quản lý chất lượng cụng trỡnh + Quản lý tiến độ xõy dựng
Như vậy, để đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - kỹ thuật của cụng tỏc quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh dựa trờn cỏc tiờu chí sau:
- Sử dụng hiệu quả nguồn vốn
- Cụng trỡnh đạt chất lượng sau khi đưa vào sử dụng - Hoàn thành dự ỏn trong thời gian quy định;
- Hoàn thành dự ỏn trong kinh phí cho phộp;
- Sử dụng nguồn nhõn lực, vật liệu hiệu quả và hữu hiệu;
Tỷ lệ giải ngõn (%) Giỏ trị giải ngõn = x 100% Kế hoạch giải ngõn Tỷ lệ giảm trừ quyết toỏn (%)
(Giỏ trị đề nghị quyết toỏn - giỏ trị quyết toỏn)
= x 100% Giỏ trị đề nghị quyết toỏn
Tỷ lệ gúi thõ̀u chậm (%)
Số gúi thõ̀u chậm tiến độ
= x 100% Tổng số gúi thõ̀u đã thực hiện
Chương 3
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
THÀNH PHỐ THÁI NGUYấN
3.1. Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn
3.1.1. Ban Quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phốThỏi Nguyờn
Tờn cơ quan: Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố
Địa chỉ: Tõ̀ng 3 - Trụ sở Khối hành chớnh sự nghiệp thành phố - Phố Đội Giỏ, phường Tỳc Duyờn, thành phố Thỏi Nguyờn .
Điện thoại: 0208.3652.593 Fax: 0208.3652.628
Quyết định số 156/UB-QĐ ngày 06/9/1993 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Bắc Thỏi về việc thành lập Ban quản lý cụng trỡnh XDCB thành phố Thỏi Nguyờn;
Quyết định số 240/QĐ-UB ngày 26/10/1995 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Bắc Thỏi về việc chuyển Ban quản lý cụng trỡnh xõy dựng cơ bản thành ban quản lý cỏc dự ỏn đõ̀u tư và xõy dựng trực thuộc thành phố Thỏi Nguyờn;
Quyết định số 7565/QĐ- UBND của Ủy ban nhõn dõn thành phố Thỏi Nguyờn thành lập Ban Quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn;
3.1.2. Cơ cấu tổ chức, bộ mỏy của Ban Quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn
3.1.2.1. Ban giỏm đốc Ban quản lý dự ỏn gồm: Giỏm đốc và khụng quỏ 03 Phú giỏm đốc.
a) Giỏm đốc
- Giỏm đốc Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng do Chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm và miễn nhiệm, điều động, luõn chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sỏch theo quy định của phỏp luật;
- Giỏm đốc là người đứng đõ̀u Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng, chịu trỏch nhiệm trước Uỷ ban nhõn dõn thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và trước phỏp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng.
- Chỉ đạo, quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng; trực tiếp giải quyết cỏc nhiệm vụ, quyền hạn do Ủy ban nhõn dõn và Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn thành phố giao. Những vấn đề vượt quỏ quyền hạn phải xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhõn dõn thành phố hoặc Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn thành phố quyết định.
- Là chủ tài khoản và chịu trỏch nhiệm về cỏc hoạt động tài chính của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng.
b) Phú giỏm đốc:
- Phú giỏm đốc do Chủ tịch UBND thành phố quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luõn chuyển và thực hiện chế độ, chính sỏch theo quy định của phỏp luật;
- Phú giỏm đốc là người giỳp Giỏm đốc phụ trỏch thực hiện một số nhiệm vụ theo sự phõn cụng của Giỏm đốc; chịu trỏch nhiệm trước Giỏm đốc và trước phỏp luật về nhiệm vụ được phõn cụng; giải quyết cỏc cụng việc đột xuất khỏc khi được Giỏm đốc giao;
- Tham mưu và đề nghị với giỏm đốc cỏc giải phỏp, biện phỏp về cụng tỏc quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện cỏc hoạt động của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư và xõy dựng nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị;
- Việc khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ của Phú Giỏm đốc do Chủ tịch UBND thành phố quyết định theo đề nghị của Giỏm đốc và theo quy định của phỏp luật;
3.1.2.2. Kế toỏn trưởng:
Kế toỏn trưởng Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư và xõy dựng do Giỏm đốc Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng chỉ định. Chịu trỏch nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ trước Ban Giỏm đốc và trước phỏp luật theo quy định hiện hành;
- Kế toỏn trưởng cú trỏch nhiệm giỳp Giỏm đốc Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng trong việc quản lý, thanh quyết toỏn vốn đõ̀u tư xõy dựng cỏc dự ỏn được giao quản lý và quản lý thu, chi kinh phí hoạt động của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng;
- Thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng theo quy định;
- Tổ chức điều hành bộ mỏy kế toỏn theo quy định của Luật kế toỏn; - Lập bỏo cỏo tài chính tuõn thủ chế độ kế toỏn và chuẩn mực kế toỏn.
3.1.2.3. Khối cỏc phũng (ban) chức năng, nghiệp vụ gồm:
- Phũng Tài chớnh - Kế toỏn; - Phòng Quản lý dự ỏn - Kỹ thuật; - Phũng Hành chớnh - Tổ chức.
Căn cứ cỏc dự ỏn cụ thể được giao quản lý, Giỏm đốc Ban QLDA đõ̀u tư xõy dựng quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm Giỏm đốc quản lý dự ỏn để trực tiếp điều hành quản lý thực hiện từng dự ỏn.
3.1.2.4. Biờn chế Ban quản lý dự ỏn
- Biờn chế viờn chức của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng do Chủ tịch UBND thành phố quyết định;
- Căn cứ nhu cõ̀u cụng tỏc và khả năng tài chớnh, trờn cơ sở vị trí việc làm được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, Giỏm đốc Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng cú trỏch nhiệm xõy dựng nhu cõ̀u biờn chế viờn chức trỡnh Chủ tịch UBND thành phố phờ duyệt và tổ chức thực hiện theo quy định về phõn cấp quản lý viờn chức và cỏc quy định phỏp luật cú liờn quan;
c) Ngoài ra căn cứ theo khối lượng cụng việc của Ban QLDA đõ̀u tư xõy dựng, Giỏm đốc Ban QLDA đõ̀u tư xõy dựng cú quyền ký hợp đồng lao động xỏc định thời hạn hoặc khụng xỏc định thời hạn theo quy chế hoạt động của Ban QLDA đõ̀u tư xõy dựng để thực hiện nhiệm vụ; nguồn kinh phí trả lương và cỏc khoản phụ cấp (nếu cú) cho lao động hợp đồng do Ban QLDA
đõ̀u tư xõy dựng tự cõn đối từ nguồn chi phí quản lý dự ỏn, nguồn từ cỏc hợp đồng dịch vụ tư vấn theo quy định của phỏp luật.
Hiện nay số lượng cỏn bộ nhõn viờn ban quản lý dự ỏn thành phố là 22 người gồm:
1 giỏm đốc, 2 phú giỏm đốc kỹ thuật.
- Phũng Tài chớnh - Kế toỏn: gồm 4 người (trỡnh độ đại học chuyờn ngành kinh tế, kế toỏn).
- Phũng Hành chớnh - Tổ chức: gồm 2 người (trỡnh độ đại học chuyờn ngành kinh tế, kế toỏn).
- Phòng Quản lý dự ỏn - Kỹ thuật gồm 13 người (trỡnh độ đại học chuyờn ngành xõy dựng dõn dụng, giao thụng, thuỷ lợi).
3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ được giao.
Ban Quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn cú chức năng nhiệm vụ Quy định tại Khoản 2 Điều 7 và Điều 8 Thụng tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xõy dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2016 của Chính phủ về hỡnh thức tổ chức Quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng và theo quy định hiện hành. Cụ thể:
* Chức năng:
a) Làm chủ đõ̀u tư một số dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch, vốn nhà nước ngoài ngõn sỏch khi được giao. Căn cứ Điều kiện cụ thể của Bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp, người quyết định đõ̀u tư xem xột, quyết định giao cho Ban quản lý dự ỏn thực hiện chức năng chủ đõ̀u tư đối với từng dự ỏn cụ thể;
b) Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đõ̀u tư xõy dựng theo quy định của phỏp luật;
c) Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đõ̀u tư, Ban quản lý dự ỏn quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xõy dựng và quy định của phỏp luật cú liờn quan;
d) Thực hiện cỏc chức năng khỏc khi được người quyết định thành lập Ban quản lý dự ỏn giao và tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý dự ỏn theo quy định tại Điều 8 của Thụng tư này;
đ) Bàn giao cụng trỡnh xõy dựng hoàn thành cho chủ đõ̀u tư, chủ quản lý sử dụng cụng trỡnh khi kết thỳc xõy dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thỏc sử dụng cụng trỡnh hoàn thành theo yờu cõ̀u của người quyết định đõ̀u tư;
e) Nhận ủy thỏc quản lý dự ỏn của cỏc chủ đõ̀u tư khỏc khi được yờu cõ̀u và cú đủ năng lực để thực hiện trờn cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý cỏc dự ỏn đã được giao.
* Nhiệm vụ:
- Thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đõ̀u tư gồm:
a) Lập kế hoạch dự ỏn: lập, trỡnh phờ duyệt kế hoạch thực hiện dự ỏn hàng năm, trong đú phải xỏc định rừ cỏc nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, Mục tiờu chất lượng và tiờu chí đỏnh giỏ kết quả thực hiện;
b) Tổ chức thực hiện cụng tỏc chuẩn bị đõ̀u tư xõy dựng: thực hiện cỏc thủ tục liờn quan đến quy hoạch xõy dựng, sử dụng đất đai, tài nguyờn, hạ tõ̀ng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, mụi trường, phòng chống chỏy nổ cú liờn quan đến xõy dựng cụng trỡnh; tổ chức lập dự ỏn, trỡnh thẩm định, phờ duyệt dự ỏn theo quy định; tiếp nhận, giải ngõn vốn đõ̀u tư và thực hiện cỏc cụng việc chuẩn bị dự ỏn khỏc;
c) Cỏc nhiệm vụ thực hiện dự ỏn: thuờ tư vấn thực hiện khảo sỏt, thiết kế xõy dựng và trỡnh thẩm định, phờ duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phờ duyệt thiết kế, dự toỏn xõy dựng (theo phõn cấp); chủ trỡ phối hợp với cơ quan, tổ chức liờn quan thực hiện cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng và tỏi định cư (nếu cú) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự ỏn; tổ chức lựa chọn nhà thõ̀u và ký kết hợp đồng xõy dựng; giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện; giải ngõn, thanh toỏn theo hợp đồng xõy dựng và cỏc cụng việc cõ̀n thiết khỏc;
d) Cỏc nhiệm vụ kết thỳc xõy dựng, bàn giao cụng trỡnh để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao cụng trỡnh hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toỏn, thanh lý hợp đồng xõy dựng, quyết toỏn vốn đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh và bảo hành cụng trỡnh;
đ) Cỏc nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngõn: tiếp nhận, giải ngõn vốn theo tiến độ thực hiện dự ỏn và hợp đồng ký kết với nhà thõ̀u xõy dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự ỏn theo quy định;
e) Cỏc nhiệm vụ hành chính, Điều phối và trỏch nhiệm giải trỡnh: tổ chức văn phòng và quản lý nhõn sự Ban quản lý dự ỏn; thực hiện chế độ tiền lương, chính sỏch đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cỏn bộ, viờn chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thụng tin nội bộ và lưu trữ thụng tin; cung cấp thụng tin và giải trỡnh chính xỏc, kịp thời về hoạt động của Ban quản