5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Nhõn tố chủ quan
- Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố: Số lượng dự ỏn giao cho ban quản lý mỗi năm một tăng, nhưng số lượng cỏn bộ của Ban quản lý dự ỏn hiện nay khụng đủ đỏp ứng được khối lượng cụng việc, một cỏn bộ phải đảm nhiệm nhiều cụng việc khỏc nhau.
- Năng lực cỏn bộ: Nhỡn chung trỡnh độ chuyờn mụn của Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn là cao và cú xu hướng tăng lờn, điều này giỳp cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt tốt hơn, điều này thể hiện cỏc bộ, nhõn viờn trong Ban quản lý rất tích cực nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn (hiện nay cú 1 thạc kỹ chuyờn ngành cõ̀u đường bộ, 04 cỏn bộ đang theo học lớp thạc sỹ chuyờn ngành quản lý đụ thị, 02 cỏn bộ đang học thạc sỹ chuyờn ngành quản lý kinh tế. Tuy nhiờn, một số cỏn bộ Ban quản lý còn hạn chế về năng lực, chưa cú ý thức cao trong cụng việc ảnh hưởng đến kết quả chung của ban quản lý. Theo tốc độ phỏt triển kinh tế xã hội thành phố thỏi Nguyờn, tốc độ đụ thị hoỏ cỏc dự ỏn xõy dựng do ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố làm chủ đõ̀u tư cũng ngày một lớn hơn về cả số lượng lẫn quy mụ, do đú yờu cõ̀u về số lượng, chất lượng của đội ngũ cỏn bộ trong Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố phải cao hơn, điều đú đòi hỏi lãnh đạo Ban phải cú khả năng tập hợp đội ngũ phỏt triển cả về số lượng và chất lượng, tạo mụi trường làm việc gõ̀n gũi chuyờn nghiệp, cú cơ chế chớnh sỏch đào phỏt triển nguồn nhõn lực. Kết quả đạt được là tinh thõ̀n học hỏi, nắm bắt cụng nghệ trỡnh độ kiến thức của đại bộ phận cỏn bộ, nhõn viờn được đưa lờn cao và cú hướng phỏt triển mạnh.
- Phương phỏp quản lý: Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn đang thực hiện mụ hỡnh quản lý chức năng, mỗi một dự ỏn do 1 cỏn bộ quản lý chịu trỏch nhiệm từ lỳc chuẩn bị đõ̀u tư đến lỳc kết thỳc đõ̀u tư, do đú khi đòi hỏi cõ̀n cú sự phối hợp giữa cỏc thành viờn đụi khi còn cú vấn đề, cỏc sai sút trong cụng việc khụng được rỳt kinh nghiờm ngay, khụng
cú đõ̀u mối cụ thể rừ ràng với cỏc sở ban ngành khi thực hiện dự ỏn, nờn kết hợp nhiều mụ hỡnh trong một đơn vị, tuỳ theo từng dự ỏn để cú mụ hỡnh quản lý phự hợp.
- Cụng cụ, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quản lý: Tại Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn cỏc cụng cụ quản lý, kiểm tra cũn hạn chế, thiếu cỏc thiết bị, phương tiện hiện đại để phục vụ việc kiểm tra chất lượng, trong cụng tỏc lập dự ỏn, quyết toỏn cụng trỡnh đòi hỏi phải làm tốt khõu chuẩn bị đõ̀u tư cũng như cụng tỏc hoàn cụng, cỏc dự ỏn lớn đòi hỏi thời gian nghiờn cứu rất cụng phu tỉ mỉ, tốn nhiều thời gian cụng sức vỡ vậy trang bị mỏy múc thiết bị hay phõ̀n mềm tin học phục vụ cụng tỏc quản lý dự ỏn tỏ ra cú hiệu quả về sự chính xỏc, hiệu quả cả về mặt chất lượng lẫn về mặt thời gian như vậy cõ̀n nhanh chúng thực hiện cỏc biện phỏp thỳc đẩy đõ̀u tư về cỏc lĩnh vực này và thực hiện phự hợp với điều kiện thực tế của nền kinh tế Việt Nam núi chung Thành phố Thỏi Nguyờn núi riờng trỏnh lóng phớ.
Ngoài ra, việc đõ̀u tư nõng cấp cỏc mỏy múc thiết bị, phõ̀n mềm về lập dự toỏn cụng trỡnh, kế toỏn, khảo sỏt đo đạc thí nghiệm cũng cõ̀n đõ̀u tư phự hợp với điều kiện và đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo cỏn bộ sử dụng thành thạo nú.
3.4. Đỏnh giỏ chung về cụng quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Ban Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn
3.4.1. Những kết quả đạt được
Cú thể khẳng định rằng kết quả cụng tỏc QLDAĐTXD trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn là đỏng khích lệ và mang lại nhiều đổi mới cho thành phố Thỏi Nguyờn, cú nhiều cụng trỡnh được xõy mới, nhiều cụng trỡnh được cải tạo, nõng cấp gúp phõ̀n đỏng kể cho việc phỏt triển kinh tế xó hội của thành phố. Đạt được những thành cụng trờn là do nhiều nguyờn nhõn nhưng tập trung lại bao gồm những nguyờn nhõn chủ yếu sau đõy:
- Vốn đõ̀u tư từ NSNN chủ yếu tập trung cho việc xõy dựng cơ sở hạ tõ̀ng kinh tế xó hội, an ninh quốc phũng. Cỏc dự ỏn từ NSNN chủ yếu là vào cỏc lĩnh vực giao thụng, văn húa, giỏo dục, y tế, phỳc lợi cụng cộng...
- Hàng năm Thành phố luụn cơ chế phõn cụng phõn cấp, quản lý và điều hành ngõn sỏch, tiết kiệm chi ngõn sỏch để tập chung cho đõ̀u tư phỏt triển. chuyển đổi trụ sở làm việc, chớnh sỏch từ tiết kiệm trong đõ̀u tư XDCB, hàng năm đã tiết kiệm một lượng lớn để dành cho đõ̀u tư xõy dựng.
- Đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chính trong lĩnh vực đõ̀u tư XDCB như: quy trỡnh cấp, thẩm định dự ỏn đõ̀u tư, quy trỡnh thẩm định và phờ duyệt thiết kế, dự toỏn, quy trỡnh tổ chức đấu thõ̀u, quy trỡnh quyết toỏn… đã rỳt ngắn thời gian thẩm định, giảm bớt phiền hà nhanh chúng đưa dự ỏn vào thực hiện làm cho cụng tỏc QLDAĐTXD được hiệu quả.
- Cụng tỏc quản lý và đõ̀u tư XDCB dõ̀n dõ̀n đi vào nề nếp. Số hoạt động trong lĩnh vực quản lý đõ̀u tư xõy dựng cơ bản ngày càng tăng kể cả số lượng và chất lượng. Trỡnh độ của Ban QLDAĐTXD, cỏc tổ chức tư vấn ngày càng được nõng cấp lờn, mỏy múc thiết bị phục vụ cho cụng tỏc QLDAĐTXD từng bước để đõ̀u tư quan tõm.
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế
+ Trong cụng tỏc lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi của bờn tư vấn cho cỏc dự ỏn thường kộo dài cộng thờm thời gian trỡnh duyệt lờn cơ quan chức năng phải chờ đợi lõu làm cho dự ỏn phải triển khai chậm. Phõ̀n lớn cỏc hạng mục nhỏ thời gian thực hiện cỏc thủ tục trỡnh duyệt được giải quyết nhanh chúng, nhưng đối với cỏc dự ỏn quy mụ lớn và phức tạp thỡ thời gian chờ cú quyết định lại rất lõu. Sự chậm trễ diễn ra tại cơ quan chủ quản kộo dài thời gian thực hiện cỏc thủ tục ảnh hưởng khụng nhỏ tới tiến độ cỏc dự ỏn và cỏc hạng mục cụng trỡnh.
+ Cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp khú khăn do trong quỏ trỡnh thực hiện cú nhiều lý do ảnh hưởng đến quyền lợi của người dõn khiến cho họ cố tỡnh khụng thực hiện theo quy định của chính quyền và đơn vị thi cụng. Tiến độ thực hiện chậm so với kế hoạch ban đõ̀u nờn phải bổ sung kinh phí hoạt động. Bờn cạnh đú, cỏc dự ỏn khu dõn cư do ban quản lý làm chủ đõ̀u tư
thường cú quy mụ lớn, thời gian thực hiện đõ̀u tư dài, trong khi nguồn vốn đõ̀u tư hạn chế nờn việc triển khai cụng tỏc giải phúng mặt bằng chia làm nhiều giai đoạn dễ dẫn đến làm tăng chi phí giải phúng mặt bằng do giỏ đất tăng. Việc dự trự kinh phí giải phúng mặt bằng chưa đỳng, chưa sỏt với thực tế làm cụng trỡnh phải điều chỉnh tổng mức đõ̀u tư, bổ sung vốn nhiều lõ̀n ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự ỏn.
+ Thời tiết, khí hậu khắc nghiệt ở Việt Nam cũng là nhõn tố ảnh hưởng khụng nhỏ tới việc hoàn thành dự ỏn.
+ Cụng tỏc bảo đảm an toàn, bảo vệ mụi trường còn chưa thật sự được chỳ trọng, nhất là trong khõu đỏnh giỏ tỏc động mụi trường còn mang tính “tỏi bản”, hỡnh thức.
+ Cụng tỏc khảo sỏt thiết kế: Cụng tỏc tư vấn còn nhiều bất cập, năng lực một số cỏn bộ còn hạn chế , hồ sơ dự ỏn, thiết kế dự toỏn chất lượng còn thấp, tính toỏn dự toỏn chưa đõ̀y đủ, chuẩn xỏc dẫn đến nhiều dự ỏn phải điều chỉnh, bổ sung quy mụ tổng mức đõ̀u tư gõy khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện, làm chậm tiến độ dự ỏn.
+ Cụng tỏc thiết kế tổ chức thi cụng, quản lý chất lượng cụng trỡnh còn nhiều yếu kộm và chưa được chỳ ý đỳng mức. Một số cụng trỡnh thi cụng xong nhưng yếu trong khõu kiểm tra chất lượng, đến khi phỏt hiện ra sai sút phải làm lại dẫn đến chi phí thực tế cao hơn dự tính ban đõ̀u và tiến độ thi cụng toàn dự ỏn bị ảnh hưởng. Biện phỏp tổ chức thi cụng chưa hợp lý làm cho hiệu quả sử dụng mỏy múc thiết bị giảm.
+ Vấn đề chất lượng vẫn chưa được thực sự đặt đỳng chỗ của nú trong tất cả cỏc dự ỏn. Nhiều dự ỏn được triển khai nhưng cụng tỏc quản lý khụng được thực hiện một cỏch nghiờm tỳc và hiệu quả, dẫn đến kết quả và hiệu quả của dự ỏn khụng đạt yờu cõ̀u, thậm chí còn làm thất thoỏt, lãng phí cỏc nguồn lực, nhất là việc thất thoỏt vốn đõ̀u tư là phổ biến, chất lượng cỏc cụng trỡnh khụng được đảm bảo, tiến độ thi cụng cụng trỡnh khụng đảm bảo đỳng kế
hoạch. Điều này cú thể được lí giải như là nhiều dự ỏn khụng dành một phõ̀n ngõn sỏch thích đỏng cho cụng tỏc quản lý, do vậy mà cụng tỏc này khụng đủ điều kiện để thực hiện cú hiệu quả.
+ Nhiều dự ỏn để đảm bảo cụng trỡnh hoàn thành đỳng thời hạn làm cho cỏc đơn vị thi cụng hoạt động khụng cú hiệu quả, làm việc qua loa đại khỏi khụng đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, đã tạo sức ộp cho cỏc đơn vị.
+ Khả năng tài chính và biện phỏp tổ chức thi cụng khụng hợp lý dẫn đến sai sút về mặt kỹ thuật cũng là nguyờn nhõn làm tăng chi phí và tiến độ thi cụng toàn dự ỏn.
+ Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ đõ̀u tư và kết thỳc đõ̀u tư: Thực hiện thường chậm so với thời gian quy định; còn lỳng tỳng trong việc cập nhật số liệu của cỏc bộ phận khỏc liờn quan. Đặc biệt, sự phối hợp của kỹ sư trực tiếp giỏm sỏt chưa nhịp nhàng, chưa đạt yờu cõ̀u về nội dung và thời gian.
+Việc cập nhật số liệu phục vụ cụng tỏc bỏo cỏo: Chưa thực hiện tốt việc lập thành cơ sở dữ liệu theo từng cụng trỡnh, cập nhật một cỏch thường xuyờn quỏ trỡnh diễn biến về thi cụng, giải quyết khú khăn vướng mắc, quỏ trỡnh thanh toỏn... theo một mẫu thống nhất cho cỏc cụng trỡnh để việc lập bỏo cỏo được nhanh và đõ̀y đủ.
+ Cụng tỏc bỏo cỏo còn thiếu tính chủ động.
+ Việc giỏm sỏt, kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện cỏc hợp đồng chưa được quan tõm, chưa cú hệ thống.
+ Cụng tỏc cập nhật thụng tin, tài liệu cú liờn quan cho cụng tỏc chuẩn bị đõ̀u tư của Ban quản lý còn chưa đỏp ứng được yờu cõ̀u.
+ Cụng tỏc Quản lý thi cụng:
- Chưa quan tõm đỳng mức đối với cỏc cụng trỡnh đã hoàn thành và đang làm thủ tục nghiệm thu bàn giao.
- Đã đụn đốc quyết liệt tiến độ thi cụng xong hiệu quả còn chưa cao. - Chưa đụn đốc kịp thời, chưa cú chế tài xử lý đối với cỏc Nhà thõ̀u trong việc thực hiện đỳng trỡnh tự xõy dựng cơ bản, cỏc quy định của cỏc văn
bản phỏp luật hiện hành như: Kiểm tra việc lập tiến độ thi cụng trước khi triển khai thi cụng cụng trỡnh của cỏc nhà thõ̀u; Lập hồ sơ trỡnh chủ đõ̀u tư duyệt khi thay đổi biện phỏp thi cụng cỏc hạng mục cụng trỡnh.
+ Cụng tỏc giỏm sỏt của cỏc cụng trỡnh đang triển khai còn một số tồn tại cõ̀n khắc phục cụ thể như sau:
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng còn chậm.
- Cụng tỏc phõn cụng, phõn nhiệm trong một số cụng việc còn chưa được chắt chẽ, kịp thời, năng lực của một số cỏn bộ giỏm sỏt còn hạn chế.
- Tiến độ thi cụng của một số dự ỏn còn chậm so với kế hoạch, nguyờn nhõn do năng lực của một số nhà thõ̀u còn hạn chế.
- Việc chỉ đạo phối hợp giữa tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, tư vấn giỏm sỏt và nhà thõ̀u đụi khi chưa nhịp nhàng tạo điều kiện thỏo gỡ cho nhà thõ̀u thi cụng.
3.4.3. Nguyờn nhõn của những tồn tại
a. Nguyờn nhõn khỏch quan
- Chính sỏch, chế độ của nhà nước về xõy dựng cơ bản thường xuyờn thay đổi, trong khi cỏc văn bản hướng dẫn ban hành chậm, thiếu, khụng đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp cỏc ngành…
Sự phối hợp giữa cỏc phũng ban chuyờn mụn thành phố và Tỉnh... trong quỏ trỡnh chuẩn bị dự ỏn còn hạn chế, thiếu linh hoạt, mỏy múc, cửa quyền.
- Năng lực của cỏc nhà thõ̀u tư vấn, nhà thõ̀u xõy dựng còn chưa đỏp ứng
được yờu cõ̀u cả về lượng và chất. Hệ quả của sự yếu kộm này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự ỏn cũng như chất lượng và hiệu quả của dự ỏn.
Cỏc cơ quan tư vấn thực tế mới là sự chuyển đổi từ cỏc đơn vị khảo sỏt - thiết kế, tỷ lệ “thợ vẽ” còn chiếm phõ̀n lớn, đơn vị tư vấn thường chỉ dự vào ý kiến chỉ đạo của chủ đõ̀u tư để thực hiện cho nờn chỳng ta thiếu rất nhiều chuyờn gia tư vấn giỏi.
Cung cỏch điều hành, tư duy bảo thủ trỡ trệ ở một số đơn vị, một số cỏ nhõn tư vấn đã làm chậm hoặc mất đi khả năng “tự nõng cao năng lực” của tư vấn (một yếu tố tối cõ̀n thiết để tư vấn phỏt triển và hội nhập).
Trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn thiếu nhưng đơn vị tư vấn, đơn vị thi cụng chuyờn nghiệp, cú năng lực thật sự về mỏy múc, nhõn lực.
b. Nguyờn nhõn chủ quan
- Tồn tại tương đối nhiều, số lượng cỏn bộ viờn chức đụng nhưng cơ cấu khụng phự hợp, trỡnh độ một số cỏn bộ còn hạn chế.
- Số lượng cỏn bộ viờn chức mảng kỹ thuật của ban ớt trong khi dự ỏn đang triển khai thỡ nhiều, một số nhà thõ̀u tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt, nhà thõ̀u thi cụng cú năng lực hạn chế trỳng thõ̀u; cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở hõ̀u hết cỏc dự ỏn trong giai đoạn hiện nay rất chậm trễ và phức tạp; chế độ chính sỏch trong đõ̀u tư, xõy dựng còn nhiều điểm chưa thống nhất, cồng kềnh và chồng chộo, cỏc yếu tố trờn dẫn đến khú khăn trong quản lý cỏc lĩnh vực của dự ỏn, đặc biệt là quản lý tiến độ, chất lượng và đảm bảo đỳng luật định.
- Cỏch thực tổ chức, điều hành cụng việc của Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư
xõy dựng thành phố còn nhiều bất cập.Tính thụ động trong cụng việc còn khỏ phổ biến.Cụng tỏc chuẩn bị và thực hiện dự ỏn xõy dựng được quan tõm nhiều hơn cụng tỏc giỏm sỏt đõ̀u tư (trong đú bao gồm cả việc theo dừi, đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn) còn bị xem nhẹ.
Mối liờn hệ với cộng đồng của cỏc dự ỏn còn rất hạn chế, thụng tin về dự ỏn còn chưa đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý cỏc phản hồi. Nếu làm tốt vấn đề này cú thể sẽ tăng cường sự đồng thuận của dõn chỳng cũng như sẽ tạo được kờnh cho sự giỏm sỏt của cộng đồng.
- Tổ chức quản lý đõ̀u tư xõy dựng cụng trỡnh còn chậm đổi mới. Đõy là
nguyờn nhõn quan trọng nhất vỡ mụ hỡnh quản lý đõ̀u tư tốt sẽ là động lực cải thiện cỏc nguyờn nhõn nờu trờn. Cũng cõ̀n núi rằng vấn đề này cũng khỏ trỡ trệ
từ cỏc cơ quan nhà nước. Tuy nhiờn, xột về mặt chủ quan thỡ mụ hỡnh quản lý hiện nay còn những bất cập. Một số bộ phận quản lý còn sa đà vào cỏc vấn đề chi tiết kỹ thuật mà chưa quan tõm cỏc vấn đề cú tính vĩ mụ. Những quy trỡnh thực hiện cỏc cụng việc dường như còn chưa chuẩn bị tốt. Những quy định này cõ̀n phải chỉ dẫn tường tận cho cỏc cơ quan cựng tham gia thực hiện dự ỏn