Quản lý tiến độ thi cụng xõy dựng cụngtrỡnh

5. Kết cấu của luận văn

3.2.5. Quản lý tiến độ thi cụng xõy dựng cụngtrỡnh

Quản lý về thời gian và tiến độ thực hiện đõ̀u tư cõ̀n chỳ trọng đến cỏc cụng tỏc quản lý sau: thiết lập mạng cụng việc, xỏc định thời gian thực hiện từng cụng việc cũng như toàn bộ dự ỏn và quản lý tiến trỡnh thực hiện cỏc cụng việc dự ỏn trờn cơ sở cỏc nguồn lực cho phộp và những yờu cõ̀u về chất lượng đã định.

Mục đích của quản lý thời gian là làm sao để dự ỏn hoàn thành đỳng thời hạn trong phạm vi ngõn sỏch và nguồn lực cho phộp, đỏp ứng những yờu cõ̀u đã định về chất lượng.

Cụng tỏc quản lý tiến độ do Bộ phận Quản lý thi cụng chịu trỏch nhiệm chính. Tiến độ dự ỏn do Bộ phận quản lý dự ỏn và kỹ thuật kết hợp với cỏc nhà thõ̀u, tư vấn giỏm sỏt lập dựa trờn đặc trưng cụ thể của từng dự ỏn. Qua bảng tiến độ thi cụng dự ỏn mà Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn cú thể tiến hành cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt của mỡnh và kịp thời điều chỉnh cũng như cỏc biện phỏp xử lý khi cõ̀n thiết đối với cỏc sai phạm do lỗi của cỏc nhà thõ̀u. Tiến độ thi cụng trong xõy dựng là một trong 3 mục tiờu phải phấn đấu: tiến độ, chất lượng và giỏ thành. Ba mục tiờu này cú tỏc động lẫn nhau, khụng tỏch ra được. Cụng cụ quản lý chủ yếu của Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn là qua sơ đồ GANTT và hệ thống cỏc bỏo cỏo tiến độ được theo dừi qua từng tuõ̀n, thỏng, quý, năm. Đối với từng giai đoạn của dự ỏn cỏn bộ giỏm sỏt tiến độ đều phải lập bỏo cỏo cụ thể.

Tựy theo từng dự ỏn thỡ số lượng cụng việc cũng như cụng việc cú thể khỏc nhau nhưng trong hõ̀u hết tất cả cỏc dự ỏn mà Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn đều cú những cụng việc cơ bản như:

* Cụng tỏc khảo sỏt, lập dự ỏn, thiết kế bản vẽ thi cụng và dự toỏn: Đõy là cụng tỏc đặt nền múng bắt đõ̀u cho quỏ trỡnh thực hiện giai đoạn thực hiện đõ̀u tư xõy dựng dự ỏn. Nú bao gồm cỏc phõ̀n việc nhỏ: Lập đề cương khảo sỏt; Thiết kế và tổng dự toỏn; Thẩm định lại thiết kế và tổng dự toỏn.

* Cụng tỏc chuẩn bị mặt bằng xõy dựng: đõy là cụng tỏc vụ cựng khú khăn, phức tạp và nhạy cảm quyết định đến tiến trỡnh thực hiện một dự ỏn mà trong đú khõu đền bự giải phúng mặt bằng là khõu quan trọng nhất: hiện nay cụng tỏc GPMB này được giao cho trung tõm phỏt triển quỹ đất thành phố Thỏi Nguyờn thực hiện, tuy nhiờn do số lượng dự ỏn cõ̀n GPMB quỏ lớn trong khi lực lượng làm cụng tỏc chuyờn mụn còn thiếu nờn tỡnh trạng chậm GPMB

diễn ra thường xuyờn tại cỏc dự ỏn (đặc biệt là cỏc dự ỏn khu dõn cư, khu tỏi định cư...).

* Cụng tỏc đấu thõ̀u lựa chọn nhà thõ̀u: Việc thực hiện cụng tỏc này cú ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thi cụng cũng như chi phí và thời gian thực hiện dự ỏn.

* Cụng tỏc thi cụng xõy dựng cụng trỡnh: Sau khi lựa chọn được nhà thõ̀u thực hiện, Ban quản lý chủ trỡ, phối hợp với UBND phường sở tại, đơn vị quản lý sử dụng và cỏc đơn vị cú liờn quan bàn giao mặt bằng cho nhà thõ̀u tiến hành thực hiện thi cụng cụng trỡnh.

* Cụng tỏc giỏm sỏt thi cụng cụng trỡnh: Cụng tỏc này được thực hiện song song cựng với cụng tỏc thi cụng xõy dựng, để nhằm đảm bảo quỏ trỡnh thi cụng được diễn ra đỳng tiến độ, đỳng thời gian cho phộp, đỳng chất lượng và theo đỳng chi phí đã được duyệt.

* Cụng tỏc nghiệm thu cụng trỡnh: Khi cụng việc xõy lắp hoàn thành, bờn thõ̀u, tư vấn giỏm sỏt bỏo cỏo lại với Ban quản lý, Ban quản lý sẽ tiến hành nghiệm thu chuyển bước, nghiệm thu hoàn thành cụng trỡnh. Đối với cỏc cụng việc phỏt sinh ngoài hợp đồng nếu thấy hợp lý, đỳng quy định Ban quản lý sẽ tiến hành thanh toỏn cho bờn thõ̀u.

Để quản lý tốt thời gian và tiến độ thực hiện cụng việc, Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn chia cỏc cụng việc thành mảng và tiến hành quản lí theo từng giai đoạn (chuẩn bị đõ̀u tư, thực hiện đõ̀u tư, kết thỳc đõ̀u tư).

Trong cụng tỏc Chuẩn bị đõ̀u tư: Về cơ bản sau khi dự ỏn được phờ duyệt và được ghi vốn thỡ cụng tỏc khảo sỏt thiết kế bản vẽ thi cụng và tổng dự toỏn được thực hiện đồng thời với cụng tỏc chuẩn bị mặt bằng xõy dựng. Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn thuờ tư vấn tiến hành khảo sỏt địa hỡnh mặt bằng xõy dựng, tiếp theo đú một mặt tiến hành lập, thẩm định, phờ duyệt thiết kế kĩ thuật tổng dự toỏn, mặt khỏc tiến hành ký kết

hợp đồng với trung tõm quỹ đất thành phố để thực hiện thống kờ kiểm đếm, lập phương ỏn đền bự và phương ỏn tỏi định cư. Trong khoảng thời gian tiến hành đền bự, căn cứ vào tỡnh hỡnh, tiến độ giải phúng mặt bằng Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn sẽ tổ chức đấu thõ̀u lựa chọn nhà thõ̀u thi cụng xõy dựng.

Trong quỏ trỡnh lập hồ sơ thiết kế, dự toỏn, một số đơn vị Tư vấn đã khảo sỏt qua loa từ đú dẫn đến số liệu khảo sỏt khụng chính xỏc, khụng đỳng với thực tế, hoặc do cụng tỏc khảo sỏt, thống kờ diện tích giải phúng mặt bằng thiếu chính xỏc nờn giỏ trị bồi thường giải phúng mặt bằng còn tính thiếu, dẫn đến khi thực hiện thiếu kinh phí, dự ỏn phải điều chỉnh tổng mức đõ̀u tư. Một số đơn vị sử dụng cỏc mốc và đường truyền cũ từ lõu để khảo sỏt địa hỡnh, khụng thực hiện đo khộp mốc, hiệu chỉnh sai số. Từ đú, dẫn đến số liệu khảo sỏt khụng chính xỏc, khụng đỳng với thực tế dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế, dự toỏn trong quỏ trỡnh triển khai. Cụ thể một số dự ỏn sau:

- Dự ỏn trường mõ̀m non Cam Giỏ thành phố Thỏi Nguyờn. Trong quỏ trỡnh khảo sỏt thiết kế đơn vị tư vấn khụng nghiờn cứu kỹ cỏc cao độ quy hoạch khống chế, khảo sỏt địa chất khụng phản ỏnh đỳng địa chất khu vực dự ỏn dẫn đến ngay sau khi thực hiện san nền đã phải điền chỉnh cú thiết kế, điều chỉnh đường vuốt nối vào trường, điều chỉnh kết cấu múng kố vỡ địa chất sai khỏc so với kết quả khảo sỏt dẫn tới chậm tiến độ dự ỏn gõ̀n 10 thỏng.

- Dự ỏn Trung tõm văn hoỏ thể thao thành phố Thỏi Nguyờn thiết kế múng ban đõ̀u là múng cọc, tuy nhiờn khi tiến hành ộp cọc thi nghiệm thỡ cọc khụng xuống đến cao độ thiết kế, dự ỏn phải tạm dừng thi cụng do phải điều chỉnh lại kết cấu múng, quy định điều chỉnh dự ỏn thường phỳc tạp, phải thẩm định, phờ duyệt qua nhiều cấp nhiều ngành dẫn đến dự ỏn bị chậm tiến độ 3 thỏng.

Như vậy, cú thể thấy rằng cỏc dự ỏn chậm tiến độ là do nhiều nguyờn nhõn. Về cụng tỏc quản lý dự ỏn của Ban quản lý thỡ lý do chính là: đối với

một số cụng trỡnh dự ỏn Ban quản lý chưa lựa chọn được tư vấn phự hợp, hoặc trong quỏ trỡnh quản lý tư vấn lập cỏc hồ sơ cỏc dự ỏn núi trờn, cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn của Ban quản lý chưa thật sự cố gắng đụn đốc, kiểm tra nờn chất lượng hồ sơ của cỏc đơn vị tư vấn là khụng cao.

Bảng 3.11: Cỏc sai sút trong cụng tỏc thiết kế và dự toỏn

TT Cỏc sai sút thường gặp trong quỏ trỡnh thực hiện

Mức độ xuất hiện

Ảnh hưởng đến thời gian thi cụng

1. Sai sút trong cỏc thiết kế >45% Chậm 1 thỏng - 1 năm 2. Thiết kế vượt quỏ yờu cõ̀u, gõy

lãng phí vốn xõy dựng

> 12%

3. Thiếu thiết kế chi tiết > 45% Chậm 1 đến 2 thỏng 4. Thiếu dự toỏn, chi tiết > 25% Chậm 1 đến 3 thỏng 5. Dự toỏn khụng chính xỏc, sai > 20% Chậm 2 thỏng - 6 thỏng 6. Thiết kế khụng đồng bộ, tương

thích giữa cỏc bộ phận

>7% Chậm 2 thỏng - 6 năm 7. Dự toỏn xõy dựng cú đơn giỏ

khụng phự hợp với giỏ thị trường trường hiện tại

> 15%

(Nguồn: Ban quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn)

Trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng: chậm trễ trong cụng tỏc này do đõy là một cụng tỏc vụ cựng phức tạp liờn quan đến nhiều cấp và liờn quan đến lợi ích của nhà nước cũng như lợi ích của nhõn dõn. Nếu khụng được giải quyết ổn thỏa, việc làm nhà di rời dõn hoặc việc đền bự khụng thỏa đỏng khụng phự hợp với nguyện vọng của dõn thỡ rất khú cú thể giải phúng được mặt bằng. Trong thực tế nhiều dự ỏn đã phải kộo dài vỡ lý do mặt bằng:

- Dự ỏn Khu dõn cư đường Lưu Nhõn Chỳ thành phố Thỏi Nguyờn. Dự ỏn đã triển khai thi cụng từ năm 2009 nhưng đến nay vẫn chưa hoàn thiện do vướng mắc mặt bằng.

- Dự ỏn Khu dõn cư Nam Đại học Cụng Nghiệp thành phố Thỏi Nguyờn. Dự ỏn đã triển khai thi cụng từ năm 2008 nhưng đến nay vẫn chưa hoàn thiện do vướng mắc mặt bằng.

- Dự ỏn Xõy dựng nhà hiệu bộ, nhà bếp, cổng tường rào trường mõ̀m non liờn cơ Gang Thộp thành phố Thỏi Nguyờn; dự ỏn Nhà lớp học 2 tõ̀ng 6 phòng trường tiểu học Tõn Long thành phố Thỏi Nguyờn đã lựa chọn xong nhà thõ̀u thi cụng từ năm 2017 nhưng đến nay vẫn chưa giải phúng xong mặt bằng để bàn giao cho đơn vị thi cụng.

* Nguyờn nhõn khỏch quan:

- Đơn giỏ đền bự so với đơn giỏ thị trường cú sự chờnh lệch lớn dẫn đến việc thu hồi gặp nhiều khú khăn, nhiều hộ gia đỡnh khụng chịu di dời vỡ chưa được đền bự thỏa đỏng.

- Trỏch nhiệm của chính quyền địa phương: một số địa phương còn chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc đền bự GPMB.

- Thủ tục hành chính còn rườm rà vẫn còn hiện tượng quan liờu, trỡ trệ trong việc giải quyết cỏc thủ tục. Hơn nữa lại cú sự tham gia của nhiều ngành, nhiều cấp nờn mất thời gian để đi đến thống nhất ý kiến.

- Ngoài ra còn hiện tượng khụng phự hợp giữa kế hoạch đã được phờ duyệt và giai đoạn thực tế đã phỏt sinh thờm những văn bản phỏp lý mới dẫn đến phải chỉnh sửa cho phự hợp nờn bị chậm về thời gian dự ỏn.

- í thức người dõn chưa tốt: nhiều hộ gia đỡnh cố tỡnh gõy khú khăn trong việc nhận kinh phí đền bự.

* Nguyờn nhõn chủ quan:

- Cụng tỏc khảo sỏt, điều tra, thống kờ của đơn vị tư vấn lập dự ỏn chưa cụ thể, chi tiết, mức độ chính xỏc khụng cao.

- Do năng lực quản lý dự ỏn của một số bộ được phõn cụng quản lý dự ỏn cú hạn chế chưa đỏp ứng được yờu cõ̀u cụng việc.

- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng là một cụng tỏc khú khăn, phức tạp, và nhạy cảm.

Bảng 3.12: Những vướng mắc thường gặp trong quỏ trỡnh thực hiện giải phúng mặt bằng

TT Những vướng mắc thường gặp Mức độ

xuất hiện

Ảnh hưởng đến thời gian thi cụng

1 Chậm giải phúng mặt bằng > 90% Chậm 3 thỏng - 10 năm 2

Quy định và khung phỏp lý cho di dời dõn, giải phúng mặt bằng thiếu và khụng rừ ràng

> 18% Chậm 4 thỏng - hơn 1 năm

3 Vướng cỏc cụng trỡnh hạ tõ̀ng kỹ

thuật khỏc > 20% Chậm 2 thỏng - 1 năm

4 Liờn quan tới quỏ nhiều cơ quan,

cấp cụng quyền 100% Chậm 2 thỏng - 1 năm

5 Xung đột với người dõn sống xung

quanh cụng trỡnh > 20% Chậm 1 thỏng - 1 năm 6 Tỏi chiếm đất sau giải tỏa > 15% Chậm 1 thỏng - 1 năm

(Nguồn: Ban quản lý dự ỏn đầu tư và xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn)

Đối với cụng tỏc đấu thõ̀u lựa chọn nhà thõ̀u: đõy là cụng tỏc cú ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của cụng trỡnh cũng như thời gian thi cụng và chi phí dự ỏn. Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư và xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn rất chỳ trọng trong việc tổ chức và quản lý hoạt động đấu thõ̀u, nhưng đõy là một cụng tỏc nhạy cảm và phức tạp nờn thường xuyờn xảy ra những sai sút. Sai sút này xuất phỏt từ những nguyờn nhõn từ phía cỏc nhà thõ̀u cũng như nguyờn nhõn từ chính Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn trong quỏ trỡnh tổ chức đấu thõ̀u, bờn cạnh đú là những nguyờn nhõn khỏc như quỏ trỡnh thẩm định kết quả đấu thõ̀u.

Trờn thực tế thỡ cú rất nhiều cụng trỡnh gặp nhiều sai sút vướng mắc, vỡ thế thường gõy chậm tiến độ của cụng trỡnh. Đú là do:

Thứ nhất: Cụng tỏc thi cụng xõy dựng dự ỏn thường kộo dài rất lõu vỡ thế thường bị ảnh hưởng rất nhiều bởi yếu tố khỏch quan như thời tiết, khí hậu cỏc yếu tố ảnh hưởng về mặt kinh tế như giỏ thành nguyờn vật liệu tăng... Điều này ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng cụng trỡnh, làm giảm chất lượng và làm tăng chi phí của dự ỏn. Cỏc rủi ro phỏt sinh từ những nguyờn nhõn này thường khú cú thể hạn chế được, vỡ thế Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn thường phải nghiờn cứu cỏc giải phỏp nhằm dự đoỏn và khắc phục những tổn thất mà nú gõy ra.

Thứ hai: Do những sai sút trước đú trong quỏ trỡnh lập dự ỏn, quỏ trỡnh khảo sỏt, thiết kế hay dự toỏn, mà Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn hay bờn giỏm sỏt khụng phỏt hiện ra, làm ảnh hưởng đến quỏ trỡnh thi cụng cụng trỡnh.

Thứ ba: Do ý thức và năng lực yếu kộm của nhà thõ̀u, vỡ thế trong một số hạng mục nhà thõ̀u hoàn thành khụng đạt yờu cõ̀u, vỡ thế trong quỏ trỡnh kiểm tra giỏm sỏt, Ban quản lý đõ̀u tư xõy dựng thành phố phỏt hiện ra sai sút nờn đã yờu cõ̀u nhà thõ̀u làm lại. Điều này gõy chậm tiến độ thi cụng và ảnh hưởng đến việc xõy dựng hạng mục tiếp theo của cụng trỡnh (dự ỏn Xõy dựng trụ sở phường Quang Vinh, thành phố Thỏi Nguyờn; Dự ỏn Trường mõ̀m non Tõn Thịnh, thành phố Thỏi Nguyờn, dự ỏn trường mõ̀m non Điện Lực, thành phố Thỏi Nguyờn).

Bờn cạnh đú, một lí do khiến chậm quỏ trỡnh thi cụng đú là: Cỏc nhà thõ̀u xõy lắp do phải thi cụng nhiều cụng trỡnh cựng một thời điểm nờn lực lượng thi cụng của cỏc nhà thõ̀u bị dàn trải, thiếu cỏn bộ chủ chốt và cụng nhõn lành nghề, điều này đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện đã cam kết. Do số lượng dự ỏn nhiều, khối lượng cụng việc lớn nờn khả năng đỏp ứng theo yờu cõ̀u của chủ đõ̀u tư về nhõn lực, mỏy múc thiết bị, về tiến độ là hết sức khú khăn.

Bờn cạnh việc một số cỏn bộ trong Ban quản lý được giao nhiệm vụ quản lý nhiều dự ỏn cựng một thời điểm và xuyờn suốt từ khõu chuẩn bị đõ̀u tư tới kết thỳc đõ̀u tư, bàn giao đưa cụng trỡnh vào sử dụng nờn lượng thời gian đõ̀u tư trong soỏt xột, kiểm tra, rà soỏt kết quả thực hiện của cỏc tổ chức, đơn vị tham gia dự ỏn hạn chế dẫn tới cỏc sai sút, bất cập khi triển khai cỏc bước tiếp theo của dự ỏn thỡ một số cỏn bộ kinh nghiệm cụng tỏc còn hạn chế nờn khụng phỏt hiện, kiểm soỏt được sản phẩm của cỏc tổ chức tư vấn, chưa chỉ ra những yếu kộm của cỏc đơn vị này.

Bảng 3.13: Những vướng mắc thường gặp trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh TT Những vướng mắc thường gặp Mức độ xuất hiện (%) Ảnh hưởng đến thời gian thi cụng

1 Ảnh hưởng của cỏc điều kiện khỏch quan 60 Từ 2 thỏng - 6thỏng 2 Sai sút trong cỏc khõu trước 30 Từ 1 thỏng - 1 năm 3 Do bất hợp lý trong phương ỏn thiết kế 10 Từ 3 thỏng - 2 năm