5. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Tỡnh hỡnh thực hiện Cụng tỏc quản lý chất lượng cụngtrỡnh
Theo quy định của Điều 112, điều 120, điều 121 Luật Xõy dựng thỡ mọi cụng trỡnh thi cụng phải được thực hiện chế độ giỏm sỏt và quản lý chất lượng chính là một trong những nội dung quan trọng của việc giỏm sỏt. Nếu quản lý chất lượng khụng tốt sẽ dẫn đến nhiều thiệt hại về của cho nhà nước và trong quỏ trỡnh sử dụng do chất lượng cụng trỡnh khụng tốt nờn khụng phục vụ được đỳng yờu cõ̀u của người sử dụng, thời gian sử dụng ngắn, đem lại nhiều thiệt hại cho người sử dụng và nhà nước.
Cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý chất lượng cụng trỡnh tại Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn được thực hiện theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trỡ cụng trỡnh xõy dựng; Thụng tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xõy dựng quy định về quản lý chất lượng và bảo trỡ cụng trỡnh xõy dựng; Quyết định; Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 16/11/2017 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn ban hành quy định trỏch nhiệm quản lý chất lượng và bảo trỡ cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn tỉnh thỏi nguyờn cụ thể:
+ Trong giai đoạn khảo sỏt, ngoài sự giỏm sỏt của chủ đõ̀u tư, đơn vị tư vấn giỏm sỏt nhà thõ̀u khảo sỏt phải tự giỏm sỏt về chất lượng cụng tỏc khảo sỏt của mỡnh;
+ Trong giai đoạn thiết kế, chủ đõ̀u tư phải tổ chức kiểm tra sản phẩm thiết kế của nhà thõ̀u thiết kế trước khi trỡnh thẩm định;
+ Trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, phải cú sự giỏm sỏt và nghiệm thu của chủ đõ̀u tư, nhà thõ̀u tư vấn giỏm sỏt, giỏm sỏt nội bộ của nhà thõ̀u xõy dựng, giỏm sỏt tỏc giả của nhà thiết kế và giỏm sỏt của cộng đồng;
+ Trước khi cụng trỡnh được nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng phải được sở chuyờn ngành hoặc phòng Quản lý đụ thị (cụng trỡnh cấp III cú tổng mức đõ̀u tư dưới 3 tỷ đồng) kiểm tra cụng tỏc nghiệm thu cụng trỡnh xõy dựng và chỉ được nghiệm thu và bàn giao cụng trỡnh khi sự chấp thuận của sở chuyờn ngành hoặc phõ̀n chuyờn mụn về xõy dựng;
+ Trong quỏ trỡnh khai thỏc cụng trỡnh: vấn đề quản lý chất lượng được thực hiện thụng qua cỏc quy định về bảo hành, bảo trỡ cụng trỡnh;
- Quản lý chất lượng khảo sỏt xõy dựng: mục đích của cụng tỏc này là thu thập số liệu về tự nhiờn (địa hỡnh, địa chất, địa vật, thủy văn...) của địa điểm cụng trỡnh xõy dựng để cung cấp cho cỏc nhà thiết kế là căn cứ để xõy dựng cỏc phương ỏn thiết kế, kết cấu cụng trỡnh, quy mụ đõ̀u tư... Những số liệu ở cụng tỏc này còn được sử dụng để nhà thõ̀u xõy dựng xem xột lựa chọn
biện phỏp thi cụng, giải phỏp thích hợp để thi cụng phõ̀n múng, phõ̀n ngõ̀m của cụng trỡnh, giải phỏp khai thỏc nước ngõ̀m phục vụ quỏ trỡnh thi cụng hay phương ỏn thi cụng. Tuy nhiờn nhà thõ̀u khảo sỏt chưa được lựa chọn để cú năng lực tương xứng với đặc điểm của cụng trỡnh hoặc nhà thõ̀u khảo sỏt khụng cú đủ điều kiện, phương tiện để thí nghiệm, phõn tích, đỏnh giỏ chính xỏc cỏc số liệu và kết quả khảo sỏt. Đụi khi, cỏn bộ khảo sỏt chỉ dựa vào khoảng cỏch, vị trí được xỏc định dựa vào cỏc phương tiện định vị, cỏc phõ̀n mềm xỏc định vị trí, hoặc những tài liệu khảo sỏt của những dự ỏn, cụng trỡnh tương tự gõ̀n địa điểm xõy dựng để thực hiện nhiệm vụ của mỡnh chưa thực tế đi khảo sỏt cụng trỡnh xõy dựng. Cụ thể như: Khu dõn cư số 10 Thịnh Đỏn, thành phố Thỏi Nguyờn nhà thõ̀u khụng tiến hành khảo sỏt chi tiết cao độ điểm xả của cống thoỏt nước hạ lưu hiện cú, khụng thực hiện khộp mốc cao độ với cỏc dự ỏn khu dõn cư liờn kề, chỉ khớp nối cỏc dự ỏn trờn theo cao độ quy hoạch (nhằm mục đích tiết kiệm thời gian cũng như khi thẩm định khụng cõ̀n phải giải trỡnh khi đã phự hợp quy hoạch). Tuy nhiờn sau khi thi cụng xong nền đường, một phõ̀n hệ thống cống thoỏt nước thỡ đoạn đường giao thụng kết nối với khu dõn cư số 6 phường Thịnh Đỏn lệnh cos cao độ số 10 thấp hơn là 1,54m, thấp hơp cao độ quy hoạch khu dõn cư số 9 phường Thịnh Đỏn là 4,5m, cao độ cống D2000 tại điểm hạ lưu cuối tuyến thấp hơn 1,0m so với cống qua đường. Vỡ vậy dự ỏn đã phải điều chỉnh bổ sung thiết kế chuyển thi cụng từ cống tròn sang cống hộp, nõng cao độ cỏc tuyến đường dẫn đến dự ỏn bị kộo dài thời gian thi cụng thờm 8 thỏng để xử lý sự cố.
- Quản lý chất lượng thiết kế cụng trỡnh xõy dựng: Chất lượng cụng trỡnh xõy dựng chịu ảnh hưởng ở nhiều khõu, từ lập dự ỏn đõ̀u tư, khảo sỏt, thiết kế, thi cụng đến nghiệm thu và bảo trỡ, tuy nhiờn nhận thức chung đều cho rằng chất lượng sản phẩm bị chi phối chủ yếu ở khõu thiết kế sản phẩm. Với cụng nghệ hiện đại, tổ chức và cỏ nhõn làm nhiệm vụ thiết kế sản phẩm đưa ra chỉ là những thiết kế cú sẵn, những bản vẽ của dự ỏn tương tự được chỉnh sửa cẩu
thả, gõy mất thời gian và chậm tiến độ dự ỏn. Chỉ dẫn kỹ thuật trong bản vẽ thiết kế sơ sài, khụng rừ ràng, một số bản vẽ thiết kế chỉ mang tính minh hoạ khụng chi tiết mà chủ yếu dựa kinh nghiệm thi cụng của nhà thõ̀u dẫn đến tỡnh trạng đơn vị thi cụng cố tỡnh đưa cỏc sản phẩm vật liệu cú giỏ trị thấp hơn so với dự toỏn, hay thi cụng chỉ dựa vào kinh nghiệm của thợ, một số dự ỏn xảy ra tranh chấp giữa chủ đõ̀u tư và nhà thõ̀u thi cụng. Ví dụ với cụng trỡnh xõy dựng dõn dụng cỏc vật liệu sơn tường, gạch, thiết bị vệ sinh cỏc đơn vị chỉ nờu chung là liờn doanh, của chỉ nờu của nhựa lừi thộp, cửa nhụm hệ mà khụng nờu rừ tiờu chí chất lượng của sản phẩm dẫn đến tỡnh trạng dự toỏn nhà nước lập cao nhưng thi cụng sản phẩm cú giỏ trị khụng tương xứng.
- Chất lượng thi cụng xõy dựng cụng trỡnh: một thực tế là đối với cỏc cụng trỡnh do cấp xã làm chủ đõ̀u tư hay giao cho đơn vị sử dụng làm chủ đõ̀u tư còn nhiều sai sút trong việc kiểm tra điều kiện năng lực của cỏc nhà thõ̀u, cỏ nhõn tham gia khảo sỏt, thiết kế, thẩm tra, thi cụng. Cú những cụng trỡnh khụng bố trí hoặc bố trí người khụng đủ điều kiện năng lực vào cỏc chức danh. Ở một vài cụng trỡnh, hồ sơ quản lý chất lượng thi cụng còn nhiều thiếu sút, chưa được ghi chộp kịp thời; nghiệm thu xõy dựng mang tính hỡnh thức, khụng đủ căn cứ đỏnh giỏ chính xỏc chất lượng thi cụng. Tại những cụng trỡnh do Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố làm chủ đõ̀u tư cỏc thiếu sút chủ yếu tập trung: Việc kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của nhà thõ̀u chưa được chủ đõ̀u tư quan tõm, nhõn sự chủ chốt của nhà thõ̀u thi cụng, giỏm sỏt bố trí thiếu, khụng đỳng trong hồ sơ dự thõ̀u, thiết bị thi cụng, cụng tỏc bỏo cỏo của cỏc đơn vị chưa thường xuyờn, mang tính hỡnh thức. Nhiều cụng trỡnh thi cụng xong chưa hết bảo hành đã xảy ra hiện tượng nứt, sơn bị rờu mốc, đường giao thụng bị lượn súng, vỉ hố bị lỳn sụp. Cỏc chủ đõ̀u tư này phụ thuộc và thường “khoỏn trắng” cụng việc cho đơn vị tư vấn hoặc đơn vị thi cụng. Cú chủ đõ̀u tư khi cơ quan quản lý đến làm việc nếu khụng cú nhà thõ̀u thỡ chủ đõ̀u tư khụng thể bỏo cỏo được tỡnh hỡnh thực hiện hoặc chỉ nờu được những nột chung nhất; cỏc chủ đõ̀u tư khụng nắm được cỏc quy định về quản
lý một dự ỏn, lỳng tỳng trong tổ chức thực hiện, cụng tỏc giỏm sỏt thi cụng, nghiệm thu cụng việc, nghiệm thu giai đoạn khụng được thực hiện theo đỳng quy định; cỏn bộ kỹ thuật của chủ đõ̀u tư khụng nắm rừ cỏc quy định về quản lý chất lượng nờn chủ yếu dựa vào nhà thõ̀u do vậy khụng kiểm soỏt được quỏ trỡnh thực hiện thi cụng, nghiệm thu của nhà thõ̀u. Nhà thõ̀u, vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu khụng đỳng chủng loại, thi cụng khụng đảm bảo chất lượng gõy hư hại, ụ nhiễm mụi trường…
Nhận thấy tõ̀m quan trọng của chất lượng cụng trỡnh nờn những năm gõ̀n đõy Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn đã cú nhiều sỏng kiến cũng như quyết tõm trong việc quản lý chất lượng rất tốt. Việc quản lý này do phòng quản lý dự ỏn và kỹ thuật đảm nhiệm. mỗi dự ỏn Ban quản lý dự ỏn đều giao cho một cỏn bộ phụ trỏnh quản lý từ khõu chuẩn bị đõ̀u tư đến khi kết thỳc đõ̀u đõ̀u tư, cỏn bộ ban cú trỏnh nhiệm theo dừi giỏm sỏt hoạt động của cỏc đơn vị tư vấn, thi cụng tại cụng trỡnh, nắm bắt tỡnh hỡnh tiến độ thực hiện, cỏc khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai thực, là đõ̀u mối liờn hệ với cỏc bờn liờn quan, cỏc sở, ban, ngành trong suốt quỏ trỡnh triển khai dự ỏn. Định kỳ hàng thỏng họp ban vào ngày làm việc đõ̀u tiờn của thỏng để cỏc cỏn bộ phụ trỏnh dự ỏn bỏo cỏo tỡnh hỡnh của dự ỏn, lập kế hoạch cụng việc trong thỏng và đưa ra giải quyết những vướng mắc nảy sinh về chất lượng, kỹ thuật, tiến độ của cụng trỡnh. Cỏc cụng việc liờn quan đến dự ỏn được bỏo cỏo trực tiếp cho phú giỏm đốc phụ trỏnh kỹ thuật để kịp thời giải quyết, chỉ đạo.
Nhưng bờn cạnh đú vẫn tồn tại một số bất cập về quản lý chất lượng ở một vài dự ỏn, khiến cho chất lượng cụng trỡnh bị giảm sỳt.
Nguyờn nhõn của những tồn tại trờn là do:
- Ban quản lý dự ỏn Đõ̀u tư xõy dựng thành phố chưa đụn đốc kịp thời đối với cỏc tư vấn giỏm sỏt, cỏc Nhà thõ̀u trong việc thực hiện đỳng trỡnh tự Xõy dựng cơ bản, cỏc quy định của văn bản phỏp luật hiện hành như: Lập hồ sơ trỡnh Ban quản lý duyệt khi thay đổi biện phỏp thi cụng cỏc hạng mục cụng
trỡnh; kế hoạch thi cụng chi tiết khụng được điều chỉnh khi chậm tiến độ, kế hoạch cung ứng vật tư vật liệu, kế hoạch nghiệm thu, thí nghiệm khụng lập hoặc cú lập nhưng mang tính hỡnh thức…
- Sự phối hợp làm việc của cỏc cỏn bộ trong Ban quản lý dự ỏn chưa được chặt chẽ dẫn đến hiệu quả cụng việc chưa cao.
- Cỏn bộ được cử theo dừi dự ỏn trờn chưa chủ động sự kết hợp với cỏc phòng Ban chưa kịp thời.
- Thuờ phải tư vấn giỏm sỏt năng lực kộm, chất lượng tư vấn thẩm tra chưa tốt, giỏm sỏt khụng thường xuyờn liờn tục tại hiện trường, lại cú sự giao kết với nhà thõ̀u thi cụng. Khi nhà thõ̀u thi cụng chưa làm đỳng với đồ ỏn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt khụng cú ý kiến và khụng bỏo cỏo với Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố.
- Cỏc nhà thõ̀u thi cụng còn tự ý thi cụng và khụng cú đủ cỏn bộ kỹ thuật, thiếu tụn trọng chủ đõ̀u tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt. Khi ban quản lý tổ chức họp kiểm điểm tiến độ chất lượng để thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thi cụng nhưng nhà thõ̀u thường xuyờn vắng mặt, khi làm sai so với hồ sơ dự thõ̀u thỡ khụng lập hồ sơ trỡnh duyệt mặc dự Ban quản lý đã cú nhiều cụng văn yờu cõ̀u nhà thõ̀u làm đỳng trỡnh tự XDCB, cũng như yờu cõ̀u hoàn thiện khắc phục cỏc sai sút.
Kết quả điều tra về cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh tại Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố được đỏnh giỏ như sau:
Bảng 3.7: Cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh tại Ban quản lý dự ỏn Đầu tư xõy dựng thành phố
Cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh Điểm TBC Mức ý nghĩa
Cụng tỏc xỏc định tiờu chuẩn chất lượng được
thực hiện cho từng hạng mục cụng trỡnh 3,6 Tốt
Cụng tỏc đảm bảo chất lượng được thực hiện tốt 3,5 Tốt Cụng tỏc kiểm soỏt chất lượng được thực hiện tốt 3,7 Tốt
Kết quả khảo sỏt cụng tỏc kiểm soỏt chất lượng cụng trỡnh tại Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố Thỏi Nguyờn được đỏnh giỏ tốt. Cỏc tiờu chí đỏnh giỏ cho cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh cú điểm đỏnh giỏ từ 3,6 đến 3,7, mức tốt. Điều này cho thấy cụng tỏc quản lý chất lượng cỏc cụng trỡnh do Ban quản lý dự ỏn đõ̀u tư xõy dựng thành phố làm chủ đõ̀u tư được thực hiện tốt.