5. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Gia
3.2.3.1. Trách nhiệm và quyền hạn của KBNN trong việc kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Theo quy định tại Thông tư 161/2012/TT-BTC, trách nhiệm và quyền hạn của KBNN trong việc quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách thường xuyên được cụ thể như sau:
- KBNN kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách thường xuyên đủ điều kiện thanh toán theo quy định.
- KBNN tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN.
- KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp: Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Không có đủ các điều kiện chi NSNN theo quy định.
- KBNN không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến KBNN để kiểm soát.
-Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Cán bộ công chức các đơn vị KBNN các cấp không tuân thủ các quy định về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên, hoặc cố tình gây phiền hà đối với đơn vị sử dụng NSNN thì tùy theo tính chất và mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật.
3.2.3.2. Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước
Trong những năm qua KBNN Bình Gia mở tài khoản cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện trong đó các đơn vị thuộc phần kiểm soát tại KBNN Bình Gia cụ thể như sau:
Bảng 3.1: Bảng tổng hợp số liệu đơn vị thuộc phần kiểm soát tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016
ĐVT: tỷ đồng
Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
NS TW 5 5 5
NS tỉnh 4 4 4
NS Huyện 96 103 100
NS Xã 20 20 20
Tổng cộng 125 132 129
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Bình Gia)
Trong công tác kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước KBNN Bình Gia thực hiện việc kiểm soát, đối chiếu các khoản chi của ĐVSDNS theo TT 161/2012/BTC ngày 02/10/2012 về việc quy định chế độ kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN và thông tư 39/2016/BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của TT161/2012/BTC, trong đó:
Các khoản chi thường xuyên của đơn vị dự toán phải nằm trong dự toán giao đầu năm hoặc bổ sung trong năm ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trừ trường hợp:
+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
+ Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 61 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
- Các khoản chi của ĐVSDNS vừa phải đảm bảo đúng nội dung, đúng nguồn so với dự toán của cấp có thẩm quyền giao; vừa phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Bảng 3.2: Bảng tổng hợp số liệu dự toán và số kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016
ĐVT: tỷ đồng
Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2015/ 2014 2016/ 2015 BQ
Dự toán được giao 643,57 693,82 738,32 107,8 106,41 107,63 Tổng số chi thường xuyên 482,88 523,17 562,71 108,34 107,55 119,11 Tỷ lệ so với dự toán
được giao (%) 75% 75% 76%
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Bình Gia)
Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy được tình hình chi thường xuyên tại Bình Gia năm sau cao hơn năm trước, cụ thể như sau:
Năm 2015, dự toán được giao là 693,82 tỷ đồng, tăng so với năm 2014 là 50,25 tỷ đồng tương ứng 7.8%, số chi thường xuyên đã qua kiểm soát chiếm 75% so với dự toán, tăng 8,34% so với năm 2014.
Năm 2016, dự toán được giao là 738,32 tỷ đồng, tăng so với năm 2015 là 44,5 tỷ đồng tương ứng 6,41%, số chi thường xuyên đã qua kiểm soát chiếm 76% so với dự toán, tăng 7,55% so với năm 2015.
Qua kết quả thống kê trên ta có thể thấy được khoản chi thường xuyên NSNN của các ĐVSDNS chiếm từ 72%-76% dự toán được giao, các khoản chi thường xuyên đã kiểm soát năm sau tăng lên so với năm trước do có sự thay đổi về mức lương cơ bản của đơn vị hành chính sự nghiệp, do thay đổi về chính sách, do giá xăng dầu tăng, do tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương ….
Nguyên nhân các khoản chi theo dự toán tăng dần qua các năm là do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, do sự quản lý không tốt của các đơn vị sử dụng ngân sách. Một nguyên nhân khác là do trình độ của cán bộ làm công tác dự toán còn hạn chế.
3.2.3.3. Kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ chi thường xuyên NSNN
Giai đoạn 2014 - 2016 qua công tác kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ chi mà các đơn vị sử dụng NSNN gửi đến Kho bạc, KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn đã trả lại để yêu cầu hoàn thiện hồ sơ được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.3: Tổng hợp số liệu các món chi đã yêu cầu
hoàn thiện hồ sơ qua KSC thường xuyên tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016
ĐVT: tỷ đồng
Nội dung chi
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng cộng
Số món Số tiền Số món Số tiền Số món Số tiền Số món Số tiền Sai MLNSNN 32 0,82 24 0,69 34 0,52 90 2,03
Sai các yếu tố trên
chứng từ 40 0,97 37 0,73 28 0,61 105 2,31
Thiếu hồ sơ 18 0,26 25 0,18 12 0,14 55 0,58
Tổng số các món chi đã yêu cầu hoàn thiện hồ sơ
90 2,05 86 1,6 74 1,27 250 4,92
Tổng số các món chi
tại KBNN Bình Gia 31.960 33.558 34.941 100.459 Tỷ lệ % các món chi
đã yêu cầu hoàn thiện hồ sơ so với Tổng số các món chi
0,28% 0,25% 0,21% 0,24%
Biểu đồ 3.1: Số món chi đã yêu cầu hoàn thiện hồ sơ qua KSC thường xuyên tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2016
(Nguồn: Báo cáo công tác KSC KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn )
Qua bảng số liệu 3.3 và biểu đồ 3.1 nhận thấy:
- Giai đoạn 2014 - 2016 số món sai mục lục ngân sách nhà nước: Đơn vị SDNS thực hiện rút dự toán NSNN mà giữa mục chi của mục lục ngân sách với nội dung kinh tế phát sinh không khớp đúng, KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn đã yêu cầu hoàn thiện hồ sơ 90 món với tổng số tiền 2,03 tỷ đồng.
- Giai đoạn 2014 - 2016 số món sai các yếu tố trên chứng từ chi NSNN 105 món với tổng số tiền 2,31 tỷ đồng.
- Giai đoạn 2014 - 2016 số món thiếu hồ sơ: Tương ứng với từng khoản chi thường xuyên NSNN, thì hồ sơ, chứng từ các đơn vị SDNS gửi đến KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn để kiểm soát, thanh toán phải đầy đủ và hợp pháp hợp lệ; nếu thiếu hoặc chưa đúng thì KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn đề nghị đơn vị bổ sung theo quy định. Qua kiểm soát KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn đã phát hiện 55 món chi với tổng số tiền 0,58 tỷ đồng.
- Giai đoạn 2014 - 2016 số món chi đã yêu cầu hoàn thiện hồ sơ chiếm 0,24% so với tổng số món chi tại đơn vị nhưng có xu hướng giảm dần qua các năm, cụ thể 2014 là 0,28%, năm 2015 giảm xuống còn 0,25% và năm 2016 là 0,21%. Cho thấy các đơn vị SDNS có ý thức chấp hành tốt hơn trong việc lập chứng từ đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ.
3.2.3.4. Kiểm soát dự toán được cấp có thẩm quyền giao tương ứng với từng khoản chi
a. Tình hình thực hiện dự toán:
Trong những năm qua KBNN Bình Gia thực hiện việc kiểm soát chi theo Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và thông tư 39/2016/BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của TT161/2012/BTC, trong đó:
- Các khoản chi thường xuyên của đơn vị dự toán phải nằm trong dự toán giao đầu năm hoặc bổ sung trong năm ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trừ trường hợp:
+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
+ Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 61 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
- Các khoản chi của ĐVSDNS vừa phải đảm bảo đúng nội dung, đúng nguồn so với dự toán của cấp có thẩm quyền giao; vừa phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Bảng 3.4: Số liệu thực hiện dự toán chi thường xuyên tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016
ĐVT: tỷ đồng
Năm Dự toán được giao Tổng số chi thường xuyên
Tỷ lệ chi so với dự toán được giao (%)
2014 579,18 569,34 98,3
2015 675 660,23 97,8
2016 700,78 698,67 99,7
Cộng 1.954,96 1.928,24
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn )
Thực hiện nhiệm vụ được giao, trong những năm qua KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn luôn nỗ lực khắc phục khó khăn, nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn; qua số liệu bảng trên ta có thể thấy số chi thường xuyên qua KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn năm sau luôn cao hơn năm trước. Từ bảng 3.4 cho thấy số liệu cụ thể:
Năm 2014, số chi thường xuyên đã qua kiểm soát đạt 98,3% so với dự toán.
Năm 2015, số dư dự toán thường xuyên được giao là 675 tỷ đồng, tăng so với năm 2014 là 95,82 tỷ đồng tương ứng tăng 11,65%. Số chi thường xuyên đã qua kiểm soát đạt 97,8% so với dự toán.
Năm 2016 số dự toán chi thường xuyên được giao là 700,78 tỷ đồng, tăng so với dự toán năm 2015 là 25,78 tỷ đồng. Số chi thường xuyên đã qua kiểm soát đạt 99,7% so với dự toán. Số liệu KSC thường xuyên tăng lên do một số nguyên nhân chủ yếu sau: Các đơn vị sự nghiệp giáo dục truy lĩnh tiền theo NĐ 116 cho giáo viên công tác ở vùng đặc biệt khó khăn, tăng lương cơ bản theo quyết định
của Chính Phủ... Năm 2106, tỷ lệ chi so với dự toán được giao cao hơn do KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn thực hiện kiểm soát theo thông tư 39/2016/TT- BTC ngày 01.03.2016, thông tư này sửa đổi một số điều trong thông tư 161/2012/TT-BTC, thông tư 39 ra đời đã tháo gỡ một số quy định còn chưa rõ ràng, gây khó khăn trong việc thực hiện KSC thường xuyên.
ĐVT: Tỷ đồng
Biểu đồ 3.2: Số liệu thực hiện dự toán chi thường xuyên tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014- 2016
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn )
Công tác hạch toán kế toán kịp thời, đảm bảo cung cấp thông tin chính xác trong việc thu, chi NSNN, phục vụ sự chỉ đạo của cấp trên và chính quyền trong việc quản lý và điều hành quỹ NS tại địa phương; góp phần nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng ngân sách, giữ vững ổn định chính trị, trật tự xã hội và an ninh quốc phòng, góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo của địa phương, đồng thời nâng cao chất lượng quản lý và điều hành tài chính, ngân sách trên địa bàn.
b. Kết quả kiểm soát chi tình hình thực hiện dự toán của các ĐVSDNS
Bảng 3.5: Tổng hợp số liệu từ chối thanh toán do chi vượt dự toán và sai nội dung chi so với dự toán được giao qua KSC thường xuyên tại
KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016
ĐVT: tỷ đồng
Nội dung chi
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng cộng
Số món Số tiền Số món Số tiền Số món Số tiền Số món Số tiền
Chi vượt dự toán
ngân sách được giao 10 0,62 8 0,33 6 0,45 24 1,4 Chi sai nội dung chi
so với dự toán 9 0,87 14 0,83 5 0,6 28 2,3
Tổng cộng 19 1,49 22 1,16 11 1,05 52 3,7
(Nguồn: Báo cáo công tác KSC KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn )
Biểu đồ 3.3: Số liệu từ chối thanh toán do chi vượt dự toán
và sai nội dung chi so với dự toán được giao qua KSC thường xuyên tại
KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016
Qua bảng số liệu 3.5 và biểu đồ 3.3 nhận thấy:
- Trong giai đoạn 2014 - 2016 số món chi vượt dự toán ngân sách được giao, qua KSC KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn đã phát hiện và từ chối thanh toán 24 món chi với số tiền 1,4 tỷ đồng.
- Số món sai nội dung chi so với dự toán được giao, qua KSC KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn đã phát hiện và từ chối thanh toán 28 món chi với số tiền 2,3 tỷ đồng trong giai đoạn 2014 - 2016.
Qua số liệu trên có thể thấy số chi vượt dự toán ngân sách được giao và số món sai nội dung chi so với dự toán được giao đều được giảm mạnh vào năm 2016 (số chi vượt dự toán ngân sách được giao năm 2015 là 8 đã giảm xuống còn 6 món so vào năm 2016; Số món sai nội dung chi so với dự toán được giao năm 2015 là 14 món đã giảm xuống còn 5 món vào năm 2016), cho thấy hiệu quả trong công tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên của các cấp chính quyền, các đơn vị đã có tinh thần kỷ luật, trách nhiệm hơn, có ý thức sử dụng vốn đúng mục đích.
3.2.3.5. Kiểm soát các khoản chi ngân sách theo đúng chế độ quy định
Kiểm soát các khoản chi ngân sách là kiểm soát chặt chẽ các khoản chi bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; có đầy đủ hồ sơ, hóa đơn chứng từ liên quan tùy theo tính chất của từng khoản chi. Đảm bảo giải quyết công việc nhanh chóng, tránh phiền hà cho khách hàng; có sự phân công cụ thể nhiệm vụ đối với các cán bộ tham gia quy trình kiểm soát chi; các khoản chi phải được thực hiện trực tiếp đến đối tượng được hưởng.
a. Tình hình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN
* Chi NSNN đã qua kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016
KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn tổ chức thực hiện tốt công tác kiểm soát chi ngân sách các cấp, thanh toán kịp thời đầy đủ mọi khoản chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa
phương theo Luật Ngân sách nhà nước. Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính, các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động đề xuất và xử lý kịp thời những vướng mắc trong công tác kiểm soát chi NSNN.
Bảng 3.6: Số liệu chi NSNN đã kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016