5. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Tình hình thực hiện các công cụ sử dụng trong kiểm soát chi ngân
sách thường xuyên tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn
3.2.4.1. Công cụ kế toán NSNN
Trong hoạt động nghiệp vụ của KBNN, Kế toán nhà nước đứng ở vị trí trung tâm, là nghiệp vụ có tính chất xương sống của KBNN. Công cụ Kế toán nhà nước là một trong những công cụ quản lý quan trọng trong kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN. Thông qua Kế toán nhà nước, các khoản chi ngân sách thường xuyên được quản lý chặt chẽ và có hệ thống từ: quản lý phân bổ dự toán ngân sách được duyệt; kiểm soát thanh toán chi ngân sách theo dự toán được phê duyệt; hạch toán chi ngân sách theo đúng chương và cấp quản lý, ngành kinh tế (loại, khoản), nội dung kinh tế (mục, tiểu mục), và các nhóm, tiểu nhóm; tổ chức quản lý hoạt động thanh toán; tổng hợp báo cáo về tình hình sử dụng dự toán, báo cáo chi ngân sách theo yêu cầu quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; đối chiếu chi ngân sách chi tiết theo đơn vị sử dụng hoặc tổng hợp theo cấp ngân sách, theo bộ, ngành, địa phương; quyết toán ngân sách thường xuyên theo quyết định phê duyệt quyết toán của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
3.2.4.2. Áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn
Hiện đại hoá kiểm soát chi thường xuyên NSNN có nhiều nội dung, trong đó việc ứng dụng công nghệ thông tin,tin học hoá nghiệp vụ NSNN nói chung và kiểm soát chi NSNN nói riêng là nội dung cơ bản nhất.
Việc tin học hoá hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung và nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng đã được KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn đặc biệt quan tâm và triển khai thực hiện từ rất sớm. Đồng thời cũng xem đây là một trong những điều kiện quan trọng để làm tốt nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN và tăng cường hiệu quả hoạt động kiểm soát chi qua KBNN. Trong thời gian qua, các ứng dụng tin học đã đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin nhanh chóng để phục vụ yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách của lãnh đạo KBNN và các cơ quan chức năng trên địa bàn.
Đã có nhiều chương trình ứng dụng phục vụ công tác chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN được đưa vào sử dụng, chẳng hạn như:
-Chương trình hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS): Bắt đầu từ khi chương trình TABMIS được đưa vào hoạt động rộng rãi vào năm 2010 đã hỗ trợ công tác hạch toán kế toán ngân sách trên máy vi tính theo chế độ kế toán rất nhiều. Và qua đó đã cung cấp các báo cáo kế toán vừa nhanh chóng vừa chính xác. Chương trình còn cung cấp các tiện ích hỗ trợ công tác kiểm soát chi thường xuyên như: cung cấp thông tin về số dư dự toán, tình hình thanh toán, tạm ứng của từng đơn vị sử dụng NSNN. Chương trình có khả năng quản lý dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến từng nhóm mục chi và tự động khống chế không cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán được giao; chương trình còn có khả năng quản lý tồn quỹ ngân sách của từng huyện, từng xã và khống chế không để chi ngân sách của từng huyện, xã vượt mức tồn quỹ ngân sách của huyện, xã đó. Đây có thể nói thành công lớn trong công tác hiện đại hóa công nghệ, từng bước thực hiện mục tiêu kho bạc điện tử năm 2020.
-Chương trình thanh toán điện tử: hỗ trợ thanh toán trực tiếp giữa các KBNN huyện, KBNN tỉnh trên toàn quốc, giúp công tác thanh toán vừa an toàn vừa nhanh chóng. Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiên bằng phương pháp thủ công phải mất nhiều ngày hiện nay chỉ cần thực hiện trong vài phút. Các đơn vị KBNN từ tỉnh đến huyện cảm nhận rõ nhất những lợi ích mà “cuộc cách mạng” công nghệ thông tin của KBNN mang lại. Những lợi ích mà thanh toán song phương điện tử mang lại:
Thứ nhất, cải thiện đáng kể chất lượng công tác kế toán, thanh toán của hệ thống Kho bạc. Nếu trước đây, việc thanh toán giữa các KBNN huyện với ngân hàng nơi đơn vị mở tài khoản đều thực hiện bằng hình thức thủ công, KBNN phải mang chứng từ giấy tới ngân hàng mỗi ngày thì khi dự án thanh toán song phương điện tử (TTSPĐT) triển khai thành công chứng từ thanh toán từ KBNN được truyền trực tiếp tới ngân hàng. Hoạt động giao dịch giữa KBNN với Ngân hàng nơi đơn vị mở tài khoản đã điện tử hóa không chỉ tạo ra nhiều thuận lợi trong công tác nghiệp vụ chuyên môn đối với cán bộ KBNN mà còn nâng cao chất lượng thanh toán, hạn chế sai sót, tạo nhiều thuận lợi, cho các cơ quan, tổ chức có giao dịch với KBNN.
Thứ hai, đây là bước chuẩn bị cho tương lai, từng bước triển khai, vận hành các hệ thống tài khoản duy nhất phục vụ cho việc triển khai chức năng quản lý ngân quỹ của KBNN. Nếu như trước đây việc quản lý ngân quỹ đặt mục tiêu chính là an toàn trong thì nay đặt mục tiêu quản lý ngân quỹ hiệu quả bên cạnh yêu cầu quản lý an toàn. Một trong các điều kiện tiên quyết để quản lý ngân quỹ hiệu quả là ngân quỹ phải được tập trung. Dự án TTSPĐT là một bước qua trọng nhằm tập trung ngân quỹ.
Thứ ba, TTSPĐT tạo cơ chế chủ động trong quản lý, điều hòa vốn làm giảm áp lực trong điều hành ngân quỹ. Trước đây, khi hoạt động giao dịch giữa KBNN huyện với Ngân hàng nơi đơn vị mở tài khoản còn tiến hành theo phương thức thủ công thì ngân quỹ nằm rải rác, không tập trung nên việc điều
hành ngân quỹ gặp không ít khó khăn, đặc biệt trong những ngày cuối năm khi lượng giao dịch tăng lên đột biến. Đến cuối năm 2013, KBNN cấp huyện đã triển khai TTSPĐT đi vào hoạt động và đã cơ bản chủ động về vốn, không còn “trông chờ” sự điều vốn từ cấp trên.
Song song với việc phát triển các chương trình ứng dụng thì công nghệ truyền thông cũng được chú trọng. Tại KBNN tỉnh và tất cả các KBNN huyện trực thuộc đều có hệ thống mạng nội bộ và nối mạng về KBNN tỉnh. Các số liệu phát sinh tại các KBNN huyện trực thuộc được truyền về KBNN tỉnh hàng ngày. Vì vậy, ngay trong ngày hôm sau, tại KBNN tỉnh đã có thể tổng hợp được số liệu chi NSNN trên địa bàn toàn tỉnh.
3.2.4.3. Mục lục ngân sách nhà nước
Nhận thức đúng tầm quan trọng của công cụ mục lục NSNN trong công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và tổng hợp báo cáo quyết toán thu, chi NSNN nói chung và kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN nói riêng, chính vì vậy, yêu cầu hạch toán thu, chi NSNN theo đúng mục lục NSNN tại Việt Nam đã được quy định luật hóa trong Luật NSNN.
Chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua KBNN tuân thủ quy định về mục lục NSNN do Bộ Tài chính ban hành. Trong giai đoạn 2014-2016 quy định của Nhà nước về mục lục NSNN như sau:
Quy định theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/06/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước; các thông tư, quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC. Theo quyết định này, các khoản chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp được quy định gồm 04 nhóm mục:
- Chi thanh toán cho cá nhân.
- Chi nghiệp vụ chuyên môn.
- Chi mua sắm tài sản.
Có thể nói, đây là quy định hợp lý và khoa học, thể hiện đúng bản chất kinh tế của các khoản chi ngân sách thường xuyên.Trong quá trình thực hiện Kho bạc Nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện hạch toán các khoản chi ngân sách thường xuyên theo đúng mục lục NSNN tại Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC.
3.2.4.4. Định mức chi ngân sách nhà nước
Định mức chi ngân sách nhà nước là một công cụ quan trọng, làm cơ sở cho KBNN căn cứ để kiểm tra, giám sát quá trình chấp hành dự toán ngân sách của các đơn sử dụng ngân sách thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật. Định mức chi ngân sách nhà nước ban hành tại quy chế chi tiêu nội bộ,của một bộ phận các đơn vị sự nghiệp có thu còn có những bất cập, quy chế chi tiêu nội bộ của những đơn vị này được xây dựng chưa đáp ứng đúng yêu cầu của Nghị định 43/2006/NĐ-CP, đó là chưa quy định rõ thế nào là kinh phí tiết kiệm chi; chưa quy định cụ thể việc trích lập, sử dụng các quỹ của đơn vị từ nguồn tiết kiệm chi. Chính vì vậy, KBNN các cấp chưa có đủ căn cứ để kiểm soát chi, và mục tiêu mà Nghị định 43/2006/NĐ-CP hướng tới là: Tiết kiệm chi tiêu, tăng thu nhập cán bộ, từng bước giảm gánh nặng cho NSNN... đã không thực sự đạt được.