5. Kết cấu của luận văn
4.2.5. Hoàn thiện quyền hạn, trách nhiệm của từng người trong mô kiểm
soát chi NSNN tại KBNN
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, cải cách và công khai hóa quy trình kiểm soát chi NSNN với mục tiêu kiểm soát chi kịp thời, đúng thời gian quy định cho các đơn vị sử dụng NSNN khi đã có đủ điều kiện, cần cải tiến và áp dụng mô hình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi của KBNN trong thời gian càng sớm càng tốt, cụ thể như sau:
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Quy trình “một cửa” nhằm mục tiêu tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch, chấp hành đúng chính sách, chế độ, phòng ngừa và ngăn chặn các hiện tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu đối với khách giao dịch; thực hiện công khai, minh bạch và phát huy dân chủ, giám sát của người dân, khách hàng với hoạt động của KBNN.
Để đáp ứng mục tiêu đó có thể quy định lại phương thức giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi NSNN theo hướng: khách hàng đến giao dịch trực tiếp với một cán bộ Kho bạc, đó là cán bộ kiểm soát chi đối với đơn vị sử dụng NSNN. Cán bộ kiểm soát chi có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý
nghiệp vụ, trả kết quả cho khách hàng. Mô hình này sẽ khắc phục được những bất cập nêu trên, khách hàng đến giao dịch sẽ được biết ngay kết quả: hồ sơ đủ chưa, có hợp lệ, hợp pháp không, có đủ điều kiện thanh toán, giải ngân không? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian thanh toán, giải ngân sẽ nhanh hơn, hiệu quả hơn.
Dự kiến mô hình giao dịch một cửa và quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi NSNN (cả chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB) được sửa đổi như sơ đồ 4.1:
Sơ đồ 4.1. Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi NSNN theo mô hình một cửa
(Nguồn: tác giả xây dựng mô hình)
Ghi chú :
(1) Chuyên viên kiểm soát chi tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, chứng từ giấy từ đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư dự án (khách hàng).
Giám đốc Khách hàng
Kế toán trưởng
(8)
Kế toán viên
Thanh toán viên Thủ quỹ
Chuyên viên kiểm soát chi
(6) (5b) (1) (2) (5a) (3) 4 (7)
(2) Chuyên viên kiểm soát chi kiểm tra các điều kiện chi, sau đó trình hồ sơ và chứng từ giấy lên Lãnh đạo KBNN duyệt. Lãnh đạo KBNN duyệt chuyển lại cho chuyên viên kiểm soát chi.
(3) Chuyên viên kiểm soát chi nhập bút toán trên hệ thống TABMIS và chuyển chứng từ giấy sang cho Kế toán viên.
(4) Kế toán viên thực hiện kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy và bút toán trên hệ thống TABMIS; ký chứng từ giấy và trình Kế toán trưởng phê duyệt.
(5a) Sau khi kế toán trưởng kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy và bút toán trên hệ thống TABMIS; ký chứng từ giấy và phê duyệt bút toán. Kế toán viên áp thanh toán chuyển tiền cho đơn vị hưởng.
(5b) Kế toán viên hạch toán, chuyển chứng từ cho thủ quỹ theo đường dây nội bộ để chi tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư trong trường hợp được phép rút tiền mặt theo quy định.
(6) Kế toán viên trả các liên chứng từ cho chuyên viên kiểm soát chi; (7) Chuyên viên kiểm soát chi tách chứng từ lưu 1 liên cùng hồ sơ thanh toán và trả 1 liên chứng từ cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (đối với chứng từ chuyển khoản).
(8) Thủ quỹ chi tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư và tách 1 liên chứng từ cho khách hàng.
4.2.6. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành và chuyên môn tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn
Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN, đặc biệt trong điều kiện hiện nay và sắp tới, điều hết sức cấp thiết là phải nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức. Tình trạng “thoả hiệp” trong quản lý hoặc “dĩ hoà vi quý” vẫn có, đặc biệt một số ít cán bộ công chức KBNN có thái độ phục vụ không tốt, gây khó khăn cho đơn vị và cá nhân giao dịch với KBNN. Để ngăn ngừa tiêu cực, tham ô, lãng phí trong chi tiêu NSNN, KBNN Bình Gia đã tổ chức học tập, quán triệt đến toàn thể cán bộ công chức trong
ngành về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí... Tăng cường các biện pháp triệt để trong quản lý thu, chi quỹ NSNN phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội trên địa bàn; bảo đảm từng đồng tiền của Nhà nước cấp ra phải được các cơ quan, đơn vị sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả. Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hướng:
- Sắp xếp, hợp lý cán bộ phù hợp với từng chức năng, nhiệm vụ của đơn vị trong từng giai đoạn theo định hướng chung của KBNN .
- Thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; thực hiện đãi ngộ theo vị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao.
Để thực hiện được tốt nhiệm vụ chức trách được giao cán bộ KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội của địa phương và các chính sách chế độ của Nhà nước, phải hiểu được nội dung, tính chất của từng khoản chi, từng bước phải nắm được định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành nghề, các quy định về đấu thầu... để cấp phát thanh toán được chặt chẽ không để thất thoát tiền, tài sản của Nhà nước. Vì vậy cán bộ công chức KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ về mọi mặt để đảm bảo đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ và của công tác quản lý chi NSNN.
KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn cần thường xuyên hơn nữa giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức và tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức và đề cao tinh thần trách nhiệm trong công tác chuyên môn; cần có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh. Thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, dưới nhiều hình thức, nhằm tạo ra động lực kích thích mọi cán bộ công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi người, mặt khác bổ sung kịp thời những điều kiện vật chất, góp phần giúp cán bộ yên tâm công tác. Bên cạnh đó, cần có cơ chế xử phạt nghiêm minh đối với những cán bộ cố tình làm sai chính sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng.