5. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Có nhiều nguyên nhân gây trở ngại và hạn chế hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
*Các nguyên nhân khách quan chủ yếu bao gồm:
Thứ nhất, cơ chế chính sách liên quan đến NSNN và kiểm soát chi NSNN còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ.
- Các văn bản quy định chế độ kiểm soát đối với các khoản chi thường xuyên mặc dù đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế.
- Cơ chế chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực chi thường xuyên còn lỏng lẻo, thiếu đồng bộ. Các văn bản quy định kiểm soát chi thường xuyên còn chồng chéo, đôi khi mâu thuẫn nhau; nội dung quy định chưa cụ thể, còn chung chung có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau dẫn đến thực hiện thiếu thống nhất. Văn bản chưa bao quát hết các nội dung nên còn khe hở để các đơn vị sử dụng NSNN có cơ hội lợi dụng.
- Việc ban hành các văn bản hướng dẫn còn chậm, sau khi Luật được ban hành phải chờ khá lâu Nghị định, Thông tư hướng dẫn mới được ban hành. Với những văn bản đòi hỏi phải có hướng dẫn của địa phương thì được thực hiện chậm hơn rất nhiều, đặc biệt nội dung hướng dẫn của địa phương có lúc còn trái với quy định của cấp trên làm cho Kho bạc gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong thực hiện.
Bảng 3.13: Thống kê một số văn bản thiếu đồng bộ và
chưa chặt chẽ qua KSC thường xuyên tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016
Chỉ tiêu Nội dung
Các văn bản không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế
Thông tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 Quy định chi bù tiền ăn tổ chức các cuộc hội nghị tại huyện định mức 100.000/người/ ngày và tổ chức tại xã 60.000/người/ ngày là lạc hậu so với giá cả thị trường ngày một tăng cao, không đủ để chi nên các ĐVSDNS thường phải kê tiền nước uống để bù tiền ăn.
Các văn bản quy định kiểm soát chi thường xuyên còn chồng chéo, mâu thuẫn nhau
Hiện nay Thông tư số 39/2016/TT-BTC không yêu cầu đơn vị gửi Hóa đơn nhưng trong kiểm soát chi chương trình mục tiêu theo Công văn 1550/KBNN-KSC ngày 27/6/2014 về việc hướng dẫn kiểm soát thanh toán vốn Chương trình 135 của KBNN thì có nhận hóa đơn, gây khó khăn cho Kho bạc trong kiểm soát thanh toán.
Các văn bản hướng dẫn còn chậm. Luật, Nghị định ban hành đã lâu nhưng chưa có Nghị định và thông tư hướng dẫn thực hiện
Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 6/04/2015 và thay thế NĐ 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 nhưng hiện nay các Nghị định về cơ chế tự chủ của đơn vị SNCL trong từng lĩnh vực như giáo dục đào tạo, ytế …chưa được ban hành mà vẫn tiếp tục thực hiện theo NĐ 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 gây khó khăn cho Kho bạc trong kiểm soát thanh toán.
(Nguồn: Tác giả điều tra, năm 2017) Thứ hai, một số định mức chi tiêu của Nhà nước vừa thiếu vừa lạc hậu. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong thời gian qua đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu bổ sung, sửa đổi. Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, thiếu căn cứ để đơn vị sử dụng NSNN xây dựng dự toán, không đủ cơ sở để kho bạc kiểm soát chi và khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán xác định tính đúng đắn của các khoản chi.
Bảng 3.14: Thống kê một số văn bản hệ thống tiêu chuẩn,
định mức chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý qua KSC thường xuyên tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016
Chỉ tiêu Nội dung
Các văn bản hệ thống tiêu chuẩn, định mức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý
Quyết định 58/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan Nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập. Đối với việc trang bị máy móc, thiết bị để sử dụng cho phòng họp, hội trường… phục vụ hoạt động chung của cơ quan, tổ chức, đơn vị (gồm bàn, ghế, thiết bị âm thanh…) trong Quyết định 58/2015/ QĐ-TTg chưa quy định cụ thể về danh mục, số lượng và mức giá tối đa nên khó khăn cho Kho bạc trong kiểm soát thanh toán, chỉ có thể áp vào trang bị các thiết bị khác ( nếu cần) nhưng mức giá tối đa chỉ được 20 triệu đồng (trong khi thực tế Ví dụ mua bàn ghế hội trường của UBND huyện phải lên tới vài trăm triệu đồng).
(Nguồn: Tác giả điều tra, năm 2017) Thứ ba, ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đơn vị sử dụng NSNN chưa cao. Trong xây dựng dự toán chi, luôn có khuynh hướng xây dựng cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lượng dự toán thấp. Trong chấp hành dự toán, luôn tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để thực hiện những khoản chi chỉ vì lợi ích cá nhân mà không tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả trong sử dụng NSNN.
Thứ tư, thiếu các biện pháp, chế tài xử lí đối với những vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN dẫn đến thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chuẩn chi; các khoản từ chối cấp phát của kho bạc đối với những khoản chi sai chế độ chỉ mang tính hình thức, vì đơn vị dễ dàng hợp thức hoá các khoản chi sai bằng những nội dung chi khác, bằng những chứng từ, hoá đơn khác phù hợp hơn.
Thứ năm, chất lượng dự toán chưa cao. Hầu hết cơ quan tài chính ở TW cũng như địa phương chưa thực hiện đúng thời gian phân bổ, và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc theo quy định luật NSNN. Chất lượng dự toán chưa đảm bảo, còn phải điều chỉnh tăng giảm nhiều lần trong năm.
Thứ sáu, thói quen sử dụng tiền mặt của các đơn vị sử dụng NSNN còn cao nên việc tạm ứng tiền mặt về quỹ của đơn vị để chi còn khá phổ biến điều này vừa vi phạm nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ vừa làm tăng các khoản chi phí liên quan đến thanh toán bằng tiền mặt (chi phí in ấn, phát hành, vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm...).
Thứ bảy, trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế, nhất là đối với cán bộ kế toán xã và kế toán trường học. Cán bộ kế toán xã thường yếu về nghiệp vụ lại thay đổi thường xuyên, cán bộ kế toán ở các đơn vị trường học một số làm kiêm nhiệm hai trường và chưa chủ động nghiên cứu, cập nhật văn bản mới nên kiến thức chuyên môn về công tác kế toán còn yếu. Do vậy, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ về quản lý chi tiêu NSNN của các cán bộ này là rất hạn chế. Từ đó, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng các chế độ chi tiêu nội bộ cho phù hợp với chế độ do cơ quan chức năng ban hành là rất thấp và việc thực hiện các khoản chi tại đơn vị cho đúng chế độ là rất khó khăn và kém hiệu quả.
*Những nguyên nhân chủ quan làm hạn chế hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn bao gồm:
Một là, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác KSC của KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn còn hạn chế. Còn có tình trạng cán bộ Kho bạc nể nang, ngại va chạm trong công tác kiểm soát chi. Xét về trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên đã được nâng lên cơ bản đáp ứng được nhu cầu công tác. Nhưng về trình độ ngoại ngữ và tin học thì còn khá yếu nhất là cán bộ có tuổi đời cao. Vì vậy, phần nào không đáp ứng được yêu cầu công tác trong điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ ngày càng cao theo xu hướng hiện nay của ngành KBNN.
Hai là, chưa thực hiện tốt một số phân khúc KSC NSNN và năng lực KSC tại KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn chưa đáp ứng được yêu cầu.
Vai trò của KBNN nói chung đã được khẳng định là không thể thiếu và rất quan trọng trong hệ thống kiểm soát chi NSNN, tuy nhiên do phân khúc quản lý chi NSNN nên KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn chưa thực hiện kiểm soát sau quá trình thanh toán, chưa kiểm soát được các khoản chi theo hình thức ghi thu, ghi chi do cơ quan tài chính gửi sang nên chưa thể kiểm soát được toàn bộ quy trình trước trong và sau thanh toán như quy định.
Ba là, hệ thống công nghệ thông tin mặc dù đã được chú trọng đầu tư nhưng vẫn chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu hiện tại. Đến nay sau 4 năm triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc - TABMIS, ta có thể nhận thấy được nhiều ưu việt và phù hợp với sự phát triển của ngành tài chính nói chung và của KBNN nói riêng.Tuy nhiên,đến thời điểm hiện tại chương trình TABMIS tuy đã được nâng cấp nhiều lần song vẫn chưa có nhiều ứng dụng báo cáo khác nhau nên việc khai thác số liệu còn gặp nhiều khó khăn, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu quản lý NSNN trong thời kỳ mới. Hệ thống mạng còn chậm, đôi lúc ngắt kết nối với máy chủ làm gián đoạn công việc.
Bốn là, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành ở địa phương trong công tác kiểm soát chi NSNN còn nhiều hạn chế. Việc phân định nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý còn chưa rõ ràng, chung chung, còn trùng lặp và chồng chéo. Sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính trên địa bàn Bình Gia tỉnh Lạng Sơn và KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn chưa thực sự đồng bộ và chưa có sự kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ được cho nhau trong công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn. Hiện nay cơ quan tài chính chịu trách nhiệm nhập dự toán cho các đơn vị SDNS trên TABMIS tuy nhiên vì nhiều lý do khác nhau mà dự toán được nhập vào chương trình còn chậm trễ và còn sai sót so với quyết định giao dự toán.
Năm là, Công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ tại KBNN chưa có chiều sâu và kịp thời
Nhìn chung, công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ tại đơn vị KBNN Bình Gia được thực hiện nghiêm túc, công khai, minh bạch và thực hiện đúng theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Tuy nhiên một số cuộc thanh tra, kiểm tra của đơn vị cấp trên với đơn vị cấp dưới (KBNN cấp tỉnh thanh tra, kiểm tra KBNN cấp huyện) thực hiện chưa có chiều sâu, chưa bám sát phạm vi nội dung thanh tra và chưa kịp thời so với kế hoạch đã được phê duyệt.
Trong công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ tại KBNN huyện lãnh đạo đơn vị đôi khi chưa thực sự quan tâm và tổ chức thực hiện kịp thời với kế hoạch đã xây dựng. Công chức trong đơn vị chủ yếu tự kiểm tra các hồ sơ, tài liệu do mình thực hiện. Chưa thực hiện được kiểm tra chéo giữa các công chức với nhau trong từng bộ phận nghiệp vụ. Nên hạn chế trong việc tìm ra các lỗi vi phạm mà bản thân chưa phát hiện ra trong quá trình kiểm soát chi.
Việc họp để đánh giá rút kinh nghiệm trong quá trình thanh tra, kiểm tra còn chung chung, chưa đánh giá được những khó khăn, thuận lợi. Bên cạnh đó công tác khắc phục, chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế sau thanh tra, kiểm tra chưa được kịp thời và báo cáo kết quả khắc phục gửi KBNN cấp trên còn mang tính hình thức, đối phó dẫn đến công tác thanh tra, kiểm tra chưa mang tính chất uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời.
Chương 4
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN