5. Bố cục của luận văn
3.3.3. Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà
nước Thái Nguyên
3.3.3.1. Kiểm soát theo hình thức rút dự toán a. Kiểm soát dự toán ngân sách xã
UBND các huyện sẽ trực tiếp giao chỉ tiêu cho các xã với yêu cầu: + UBND các xã, thị trấn phân bổ, giao dự toán chi theo từng lĩnh vực không được thấp hơn dự toán UBND huyện giao. Khi phân bổ dự toán chi phải ưu tiên đảm bảo chi trả lương, các khoản đóng góp bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí công đoàn và các chế độ, chính sách theo quy định của nhà nước.
+ Các xã thực hiện cân đối từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất để chi thực hiện chương trình phát triển nông thôn, đô thị và đối ứng các dự án được tỉnh, huyện đầu tư; Chi thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã theo Nghị quyết của HĐND huyện, quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa, hạ tầng và các công trình phúc lợi, hoạt động môi trường… dành tỉ lệ nguồn thu hợp lý để tiếp tục thực hiện lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong giai đoạn 2014 - 2016, nhiệm vụ chi ngân sách xã như sau:
Chi đầu tư phát triển, gồm: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn đầu tư trong cân đối ngân sách xã theo phân cấp của cấp tỉnh theo các lĩnh vực chi được quy định; chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật và Luật đầu tư công cho từng dự án nhất định, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý theo các lĩnh vực chi được quy định.
Các khoản chi thường xuyên, gồm: Chi quốc phòng, chi thực hiện chế độ, chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật dân quân tự vệ; chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;
Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo trên địa bàn xã; chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ);...
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã lập dự toán ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xã quyết định.
Căn cứ dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả năm đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Ủy ban nhân dân xã quyết định phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo từng bộ phận gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để nhập dự toán và làm căn cứ kiểm soát, thanh toán các khoản chi; đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để báo cáo.
Trong năm, căn cứ vào số bổ sung có mục tiêu của ngân sách huyện, các chương trình mục tiêu quốc gia hoặc các nhiệm vụ đột xuất phát sinh như phòng chống khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh hoặc nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác. UBND các xã, thị trấn tổng hợp nhu cầu rút dự toán bổ sung có mục tiêu từ ngân sách huyện cho ngân sách xã kèm giấy rút dự toán bổ sung từ ngân sách cấp trên gửi KBNN để rút bổ sung có mục tiêu. Các dự toán của UBND xã đều cấp kinh phí ở nguồn không giao tự chủ không giao khoán, nên cuối năm dự toán không sử dụng hết sẽ bị hủy bỏ, trừ các chương trình mục tiêu quốc gia được phép chuyển sang năm sau chi tiếp.
Bảng 3.4: Tình hình dự toán ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua 3 năm 2014 - 2016 ĐVT: tỷ đồng Năm Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2015/2014 So sánh 2016/2015 Tốc độ tăng trưởng BQ (%) (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % 1. Dự toán được giao 867,3 1.028,7 1.191,9 161,4 18,61 163,2 15,86 1,17 2. Dự toán sử dụng 861,5 1.010,8 1.156,1 149,3 17,33 145,3 14,37 1,16 3. Dự toán bị hủy (1-2) 5,8 17,9 35,8 12,1 208,62 17,9 100 2,48
(Nguồn: Phòng Kế toán KBNN Thái Nguyên)
Qua bảng 3.4 cho thấy, mức độ chênh lệch giữa dự toán được giao và dự toán sử dụng còn lớn. Năm 2014 chênh lệch 5,8 tỷ đồng, năm 2015 chênh lệch 17,9 tỷ đồng, tăng thêm 12,1 tỷ đồng, tăng tương ứng 208,62%; năm 2016 chênh lệch 35,8 tỷ đồng, tăng thêm 17,9 tỷ đồng, tăng tương ứng 100% so với
năm 2015. Như vậy, số dự toán bị hủy có xu hướng tăng ở mức cao qua các năm, điều này chứng tỏ quá trình lập ngân sách và phân cấp nhiệm vụ chi đến từng xã vẫn chưa hợp lý, chưa phù hợp với điều kiện tại địa phương. Ban tài chính xã và phòng tài chính cần phối hợp để tham mưu việc phân bổ dự toán hợp lý, tránh trường hợp hủy dự toán quá nhiều.
b. Kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách xã
Các khoản thanh toán cá nhân
Vào tháng 1 hàng năm, ngoài quyết định và nghị quyết gửi KBNN để phân bổ dự toán sử dụng, đối với các khoản thanh toán cho cá nhân, UBND xã còn gửi đến KBNN văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế do cấp có thẩm quyền phê duyệt; Danh sách những người hưởng lương do thủ trưởng đơn vị ký duyệt; Danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng, danh sách cán bộ xã, thôn bản đương chức (gửi lần đầu vào đầu năm và gửi khi có phát sinh, thay đổi).
Hàng tháng: Căn cứ vào giấy rút dự toán, danh sách những người hưởng lương (nếu có thay đổi), bảng truy lĩnh tiền lương (nếu có) do UBND xã gửi đến, bộ phận kế toán tiến hành thực hiện:
+ Đối chiếu tổng quỹ lương, phụ cấp trên bảng danh sách những người hưởng lương và bảng truy lĩnh với số tiền trên giấy rút dự toán đảm bảo số tiền, số người chi trả lương trên giấy rút dự toán không vượt so với danh sách những người hưởng lương và bảng truy lĩnh do đơn vị gửi ra KBNN.
+ Kiểm tra giấy rút dự toán NSNN bảo đảm các yếu tố trên giấy rút dự toán phải ghi rõ đầy đủ, rõ ràng, không tẩy xóa, ghi chi tiết theo mục lục ngân sách, tính chất nguồn kinh phí và cấp ngân sách, mẫu dấu chữ ký người quyết định chi của đơn vị phải đóng với mẫu dấu chữ ký đã đăng ký với KBNN nơi đơn vị giao dịch.
Xử lý sau khi kiểm tra: Nếu hồ sơ của đơn vị chưa đầy đủ, không đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp thì Kho bạc trả lại và hướng dẫn đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định. Nếu đủ điều kiện cấp phát thanh toán, kế toán được phân công theo dõi đơn vị hoàn thiện chứng từ và chuyển tiền cho đơn vị.
Bảng 3.5: Các khoản thanh toán cá nhân ngân sách xã tại KBNN Thái Nguyên qua 3 năm 2014 - 2016 ĐVT: tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2015/2014 So sánh 2016/2015 Tốc độ tăng trưởng BQ (%) (+/-) ∆ % (+/-) ∆ %
1. Tổng chi thường xuyên 772,6 888,0 945,2 115,4 14,94 57,2 6,44 1,11
2. Tổng chi thanh toán cá nhân 469,6 535,6 526,4 66,0 14,05 -9,2 -1,72 1,06
Tiền lương 125,0 145,8 139,3 20,8 16,64 -6,5 -4,46 1,06
Tiền trả công cho người lao động thường
xuyên theo hợp đồng 11,3 10,4 7,4 -0,9 -7,96 -3,0 -28,85 0,81
Phụ cấp lương 104,6 135,8 113,7 31,2 29,83 -22,1 -16,27 1,04
Tiền thưởng 3,0 4,0 4,2 1,0 33,33 0,2 5 1,18
Phúc lợi tập thể 1,7 1,9 2,8 0,2 11,76 0,9 47,37 1,28
Các khoản đóng góp 31,9 36,2 38,3 4,3 13,48 2,1 5,8 1,1
Chi cho cán bộ xã thôn đương chức 188,1 197,0 214,4 8,9 4,73 17,4 8,83 1,07 Các khoản thanh toán khác cho cá nhân 3,9 4,5 6,2 0,6 15,38 1,7 37,78 1,26
3. Tỷ lệ chi thanh toán cá nhân so với
Qua bảng số liệu 3.5 nhận thấy, quy mô tổng chi thanh toán cá nhân thay đổi qua các năm. Năm 2014, tổng chi thanh toán cá nhân đạt 469,6 tỷ đồng, năm 2015 đạt 535,6 tỷ đồng, tăng thêm 66 tỷ đồng, tương ứng tăng 14,05% so với năm 2014; Năm 2016 đạt 526,4 triệu đồng, giảm 9,2 tỷ đồng, tương ứng giảm 1,72% so với năm 2015. Nguyên nhân của quy mô tổng chi thanh toán cá nhân thay đổi là do năm 2016, trên địa bàn các xã điều chỉnh, quy hoạch lại cán bộ phục vụ hành chính xã, nên tiền lương giảm, phụ cấp lương giảm, cắt giảm tiền công cho người lao động thường xuyên theo hợp đồng. Đây là chủ trương chung của UBND tỉnh về việc tiết kiệm nguồn chi cho các xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Tốc độ tăng trưởng nguồn chi thanh toán cá nhân bình quân là 1,06%.
ĐVT: %
Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ chi thanh toán cá nhân so với chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thái Nguyên qua 3 năm 2014 - 2016
(Nguồn: Tác giả tính toán)
Qua biểu đồ 3.3, có thể thấy tỷ lệ chi thanh toán cá nhân qua các năm 2014 - 2016 có xu hướng giảm hàng năm. Năm 2014, tỷ lệ chi thanh toán cá nhân so với chi thường xuyên ngân sách xã đạt 60,8%, năm 2015 đạt 60,3% giảm 0,5% so với năm 2014, năm 2016 đạt 55,7%, giảm 4,6% so với năm 2015. Mặc dù quy mô tổng chi thanh toán cá nhân biến động
60.780 60.320 55.690 52.00 54.00 56.00 58.00 60.00 62.00
qua các năm nhưng tỷ lệ này cho thấy các xã đã có kế hoạch chi tiêu thanh toán cá nhân hợp lý, cắt giảm nguồn chi do thừa cán bộ công chức ở một số vị trí chuyên viên, gây lãng phí quỹ lương, phụ cấp lương, một số lao động hợp đồng cắt giảm, giúp bộ máy quản lý xã tinh giản, gọn nhẹ, hiệu quả.
Bảng 3.6: Đánh giá công tác chi thanh toán cá nhân trên địa bàn các xã tại địa bàn Thái Nguyên
TT Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB (𝑿̅) 1 Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi thanh toán cá nhân rõ ràng, minh bạch
17,24 32,41 19,31 15,17 15,86 3,33
2
Công tác chi thanh toán cá nhân là hợp lý, phù hợp với bộ máy quản lý hành chính địa phương 13,79 21,38 22,76 25,52 16,55 3,68 3 Quy trình KSC theo đúng quy định của KBNN, pháp luật 12,41 17,24 28,28 20,69 21,38 3,82 4
Hồ sơ chi thanh toán cá nhân được phân loại theo từng khoản chi
18,62 17,24 25,52 24,14 14,48 3,55
5
Các xã đều lập kế hoạch chi thanh toán cá nhân hàng năm
15,86 24,83 25,52 18,62 15,17 3,48
𝑿̅ = 3,57
Qua bảng số liệu 3.6 nhận thấy kết quả đánh giá công tác chi thanh toán cá nhân trên địa bàn các xã, của Thái Nguyên đạt điểm trung bình X̅ = 3,57, xếp loại khá. Tiêu chí “Quy trình KSC theo đúng quy định của KBNN, pháp luật”
đạt 3,82 điểm, xếp loại khá. Tiêu chí “Thủ tục, chứng từ liên quan đến chi thanh toán cá nhân rõ ràng, minh bạch” đạt 3,33 điểm, xếp loại khá. Thực tế khi hồ sơ chi thanh toán cá nhân gửi đến KBNN Thái Nguyên còn bộc lộ một số thiếu sót như các xã vẫn còn chưa có căn cứ hợp đồng lao động thuê mướn, bảng danh sách thanh toán cho cá nhân của đơn vị gửi ra KBNN khác với danh sách chuyển tiền đơn vị gửi tại ngân hàng, những trường hợp nghỉ ốm đau, thai sản vẫn nằm trong danh sách những người lương của đơn vị tuy nhiên những trường hợp này lại được cơ quan bảo hiểm chi trả,…ảnh hưởng đến tiến độ kiểm soát của cán bộ kho bạc.
Các khoản chi chuyên môn nghiệp vụ
Chi chuyên môn nghiệp vụ ngân sách xã giữ vị trí quan trọng trong quá trình phát triển của mỗi địa phương, các xã là cấp đơn vị hành chính trực tiếp tiếp cận với người dân cho nên khoản chi này diễn ra ở các năm, và chi thường là đầy đủ các khoản mục của chuyên môn nghiệp vụ như: chi hàng hóa dịch vụ, dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng (chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết), thông tin liên lạc, hội nghị, công tác phí, thuê mướn, sửa chữa tài sản nhỏ (chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc và tài sản cố định khác). Do đó, khi thực kiểm soát chi cần tập trung kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, chứng từ nhằm tránh lãng phí, tiết kiệm cho NSNN.
- Đối với các khoản dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin liên lạc: căn cứ vào bảng kê chứng từ và giấy rút do UBND xã gửi đến, KBNN tiến hành kiểm soát số tiền trên giấy rút và bảng kê khớp đúng thì tiến hành thanh toán cho ĐVSDNS để chi trả cho đối tượng được hưởng hoặc thanh toán trực tiếp cho đối tượng được hưởng mở tài khoản tại ngân hàng.
- Đối với thanh toán chi phí hội nghị bao gồm các khoản chi hội nghị sơ kết, tổng kết, hội nghị chuyên đề: Do khối lượng công việc đặc thù, quản lý nhà
nước ở địa phương nên UBND các xã thường tạm ứng bằng tiền mặt và sau đó KBNN kiểm soát thanh toán tạm ứng dựa vào bảng kê thanh toán. Các khoản chi cho hội nghị đa phần là thanh toán tạm ứng, phần chi phí thanh toán cho hội nghị, KBNN chỉ kiểm soát trên bảng kê, ghi rõ số tiền, số người, kiểm tra xem đúng quy định kiểm soát chi hay không. Vì thế KBNN vẫn khó phát hiện được trường hợp người hưởng lương từ NSNN cũng được chi tiền, đặc biệt là chi tiền ăn, vì đây là hồ sơ tại đơn vị KBNN không thể xác minh được tính chính xác của khoản chi bù tiền ăn. Trong khi theo thông tư 97/2010/T T - BTC quy định chế độ chi tiêu nội bộ hội nghị đối với các cơ quan nhà nước, trong đó quy định rõ chỉ thanh toán tiền ăn cho những người không hưởng lương từ ngân sách.
- Đối với mục chi công tác phí bao gồm các khoản chi tàu xe, phụ cấp công tác phí, thuê phòng nghỉ… mục chi này KBNN kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội bộ sao cho không vượt quá quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, bảng kê chứng từ thanh toán kèm giấy rút dự toán để KBNN thanh toán cho đơn vị hưởng NSNN. Việc thanh toán đơn vị chỉ gửi bảng kê chứng từ, giấy rút dự toán không có quyết định cử đi công tác, danh sách đoàn công tác, thời gian địa điểm công tác... gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi trong quá trình kiểm soát thanh toán.
- Trong các khoản chi phí thuê mướn bao gồm thuê phương tiện vận chuyển, thuê lao động và chi phí thuê mướn khác để phục vụ cho các hoạt động thực tế tại xã, KBNN kiểm soát dựa trên bảng kê chứng từ thanh toán; hợp đồng, thanh lý hợp đồng (nếu có) để thanh toán.
- Sửa chữa nhỏ tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng từ kinh phí thường xuyên: đối với nội dung chi này, đơn vị gửi đến KBNN bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); quyết định phê duyệt dự toán hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình, quyết định lựa chọn nhà cung cấp, hợp đồng, biên bản nghiệm thu (đối với những khoản chi có hợp đồng). Căn cứ vào hồ sơ chứng từ này, KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán cho đơn vị hưởng ngân sách.
- Đối với công tác chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành: do đặc thù