5. Bố cục của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm của một số Kho bạc địa phương ở Việt Nam
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Bắc Giang
* Nâng cao chất lượng kiểm soát chi qua hệ thống KBNN
Trong những năm qua công tác kiểm soát chi NSNN nói chung, công tác kiểm soát chi ngân sách xã, phường nói riêng qua KBNN Bắc Giang luôn đảm bảo đúng quy trình, thủ tục và đạt hai mục tiêu: không thất thoát tiền của của Nhà nước, không gây phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời trong chi tiêu NSNN. Tính từ năm 2013 đến hết năm 2015, tổng chi NSNN trên địa bàn tỉnh là 40.247 tỷ đồng, năm 2013 số chi là 12.343 tỷ đồng, năm 2014 số chi là 13.575 tỷ đồng, năm 2015 số chi là 14.147 tỷ đồng. Tổng số chi thường xuyên giai đoạn 2013 - 2015 là 29.542 tỷ đồng trong đó kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Bắc Giang là 2.208 tỷ đồng trong đó: năm 2013 số chi là 939 tỷ đồng, năm 2014 số chi là 1.044 tỷ đồng và năm 2015 số chi thường xuyên ngân sách xã là 1.164 tỷ đồng.
Từ năm 2002, thực thi Luật NSNN sửa đổi, bổ sung việc kiểm soát chi NSNN trong hệ thống KBNN Bắc Giang đã không ngừng được nâng cao, đúng luật định nhưng vẫn theo đúng tôn chỉ là không gây phiền hà, sách nhiễu mà tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn tỉnh. Các văn bản của Trung ương và của tỉnh quy định về kiểm soát chi luôn được KBNN Bắc Giang cập nhật và công khai để các đơn vị sử dụng ngân sách tiện nghiên cứu, thực hiện. Về thời gian xử lý chứng từ
cũng được Ban giám đốc quy định rõ và yêu cầu các cán bộ phải thực hiện nghiêm túc: các khoản chi thường xuyên đặc biệt là chi cho con người như tiền lương, phụ cấp, học bổng... phải giải quyết ngay khi đơn vị đem chứng từ ra KBNN thanh toán; các khoản chi thường xuyên khác thời gian xử lý chứng từ không quá hai ngày.
* Phối hợp với các cơ quan, ban ngành KBNN để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách trên địa bàn
Hệ thống KBNN trên toàn địa bàn tỉnh đã phối hợp với các cấp, các ngành tham mưu cho UBND tỉnh, UBND huyện trong việc phân giao bố trí dự toán, kế hoạch vốn, đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ các dự án, công trình, đặc biệt là các công trình trọng điểm và nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung và công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng.
Thông qua kiểm soát chi thường xuyên năm 2013 đã phát hiện 2.819 khoản chi của 1.886 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định, đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục cần thiết; từ chối chưa thanh toán 101 tỷ đồng, trong đó: đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục cần thiết đối với số tạm dừng thanh toán, số thực từ chối thanh toán là 41 tỷ đồng do các khoản đề nghị chi sai chế độ quy định. Toàn tỉnh thực hiện tiết kiệm chi 10% dự toán chi NSNN thường xuyên 7 tháng cuối năm đến hết tháng 12/2013 là 27,4 tỷ đồng của 1.405/1449 đơn vị thuộc NSĐP và tiết kiệm hơn 4,3 tỷ đồng của 57/90 đơn vị thuộc NSTW; Năm 2014: phát hiện 2.991 khoản chi của gần 2.000 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, từ chối tạm dừng thanh toán và yêu cầu bổ sung hồ sơ thanh toán trên 106 tỷ đồng, số thực từ chối thanh toán để tiết kiệm cho NSNN được 566 tỷ đồng do các khoản đề nghị chi sai chế độ quy định; Năm 2015: phát hiện 2.346 khoản chi của 1.690 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, từ chối thanh toán 138 tỷ đồng, trong đó đã yêu cầu các đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết số tạm dừng thanh toán; số thực từ chối thanh toán là 6 tỷ đồng. [17]
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Hà Nội
* Thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, phường, không tiếp nhận và kiểm soát những hồ sơ, thủ tục theo quy định không thuộc trách nhiệm kiểm soát của KBNN
Hà Nội là Thủ đô và là thành phố trực thuộc Trung ương của Việt Nam, Hà Nội gồm có 30 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 01 thị xã, 12 quận và 17 huyện, là thành phố có nhiều đơn vị hành chính cấp huyện nhất Việt Nam. Hà Nội có 575 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 386 xã, 168 phường và 21 thị trấn.
Là địa phương có hoạt động kinh tế và NSNN với quy mô lớn trong cả nước, tốc độ tăng trưởng GDP của Hà Nội giai đoạn 2013- 2015 là 11.25 %/ năm, cao hơn mức tăng trưởng bình quân giai đoạn 1996- 2000 (10,72%), GDP của Hà Nội hiện nay chiếm khoảng 9% GDP của cả nước, đặc biệt tổng chi NSNN năm 2013 là 97.969 tỷ đồng, trong đó chi ngân sách Trung ương 47.969 tỷ đồng; chi ngân sách địa phương đạt 50.000 tỷ đồng. Đóng góp vào những kết quả trên của Thủ đô có vai trò quan trọng của hệ thống KBNN Hà Nội, KBNN Hà Nội luôn thực hiện đúng qui trình kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán chính xác, kịp thời các nguồn kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng dự toán và tiêu chuẩn, định mức hiện hành. Triển khai tinh thần Chỉ thị 09/CT- TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách Nhà nước năm 2013, số tiết kiệm thêm chi thường xuyên 7 tháng cuối năm 2013 của Hà Nội là 733,6 tỷ đồng; số cắt giảm dự toán chi thường xuyên đã giao các sở, ngành là 502,5 tỷ đồng. Đối với những trường hợp đặc biệt nhạy cảm KBNN Hà Nội kịp thời có văn bản xin ý kiến chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN đối với từng trường hợp cụ thể. Chỉ đạo các KBNN trực thuộc thực hiện đúng các quy định trong kiểm soát chi thường xuyên nói chung và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, phường nói riêng, không tiếp nhận và kiểm soát những hồ sơ, thủ tục theo quy định không
thuộc trách nhiệm kiểm soát của KBNN. Kết quả kiểm soát chi năm 2015, KBNN Hà Nội đã từ chối hàng ngàn số món chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục: 801 món, số tiền tạm dừng 112 tỷ đồng. Số tiền cắt giảm thanh toán do không đủ thủ tục: 37 món số tiền cắt giảm là: 6,4 tỷ đồng.
* Tham mưu cho ban lãnh đạo thành phố hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính phù hợp với đặc điểm riêng của thành phố
Trong lĩnh vực chi NSNN đặc biệt là công tác kiểm soát chi ngân sách xã, KBNN Hà Nội luôn đảm nhận xuất sắc vai trò "người gác cổng cuối cùng" của NSNN. Qua hơn 20 năm hoạt động, KBNN Hà Nội đã thực hiện kiểm soát đảm bảo các khoản chi NSNN đúng tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN. Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Hà Nội từ chối chi hàng chục ngàn tỷ đồng, đảm bảo đồng vốn NSNN đầu tư cho các dự án được sử dụng hiệu quả, góp phần làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, nâng cao đời sống, cũng như bộ mặt của các xã, phường, thị trấn được thay đổi. Mặt khác, thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Hà Nội đã tham mưu cho lãnh đạo Thành phố hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính phù hợp với đặc điểm riêng của Thủ đô. Từ đó đóng góp quan trọng vào việc tổ chức thành công các sự kiện văn hóa, chính trị của Quốc gia tổ chức trên địa bàn Hà Nội. Trong công tác kiểm soát chi ngân sách xã, các KBNN quận, huyện, thị xã KBNN Hà Nội hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện, cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ phù hợp với từng khoản chi theo đúng quy định, đôn đốc các đơn vị lập và chấp hành các chế độ tài chính, kiên quyết từ chối các món chi vi phạm chế độ, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng dự toán được duyệt, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. [18]