5. Bố cục của luận văn
4.2.1. Hoàn thiện những quy định về KSC thường xuyên ngân sách xã
Xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng mới hoặc sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả năng của Ngân sách để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán Ngân sách. Cụ thể:
- Hoàn thiện về điều kiện dự toán
Việc kiểm tra, kiểm soát điều kiện cấp phát đối với từng khoản chi được thực hiện:
+ Đối với khoản chi cấp bằng lệnh chi tiền của cơ quan tài chính, cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi đảm bảo các điều kiện cấp phát NSNN xã theo qui định, KBNN Thái Nguyên có trách nhiệm thanh toán chi trả cho đơn vị sử dụng kinh phí theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính như vậy cơ quan tài chính có nhiệm vụ kiểm tra, điều tra điều kiện có trong dự toán được duyệt. Thực tế sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền của cơ quan tài chính mới chỉ kiểm soát được điều đó trong dự toán, chưa kiểm soát được thực tế đơn vị sử dụng kinh phí có đúng mục đích hay không? Do đó, cần phải đổi mới điều kiện và phương thức cấp phát này bằng hình thức cấp phát thông báo hạn mức kinh phí thì công tác kiểm soát chi có hiệu quả hơn.
+ Đối với khoản chi trên cơ sở dự toán Ngân sách hằng năm, cơ quan tài chính là người chịu trách nhiệm kiểm soát điều kiện có trong dự toán được
duyệt tại đầu dự chi, thực hiện nhiệm vụ kiểm soát trước để xây dựng định mức dự toán, khống chế mức chi trên bình diện định lượng và định tính. KBNN Thái Nguyên là đơn vị chịu trách nhiệm kiểm soát điều kiện có trong dự toán được duyệt trong giai đoạn hậu kiểm (sau khi đơn vị đã chi tiêu) qua việc KBNN định vị đúng nội dung mục ngân sách của khoản chi đã được chủ Ngân sách chuẩn chi khi thanh toán những khoản chi tiêu qua KBNN.
- Hoàn thiện về điều kiện chuẩn chi
Kiểm soát điều kiện chuẩn chi là việc kiểm tra tư cách của người chuẩn chi, kiểm tra mẫu dấu, chữ ký của thủ trưởng đơn vị, quyết định chuẩn chi, kiểm tra nội dung chi và hồ sơ chứng từ có đúng qui định không? Hiện nay, kiểm soát điều kiện chuẩn chi thực chất mới chỉ dừng lại ở việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký trên chứng từ là công việc tối thiểu mà bất cứ cơ quan đơn vị nào cũng tiến hành đối với công việc có liên quan đến giấy tờ nhằm đề phòng giả mạo lợi dụng để tham ô rút tiền NSNN.
Về thực chất kiểm soát điều kiện chuẩn chi phải đạt được như phần kiểm soát chi đã nêu là phải có chế tài cụ thể đối với người chuẩn chi, từ đó nâng cao trình độ, trách nhiệm đối với người chuẩn chi.
- Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN
Phương thức cấp phát bằng dự toán, cần thay đổi quy trình giao dự toán cho phù hợp, để tránh tình trạng đơn vị thụ hưởng ngân sách lợi dụng, hoặc phân bố dự toán cho các đơn vị dự toán trực thuộc từ đơn vị dự toán cấp I không vượt dự toán được giao, cụ thể. Sau khi có quyết định phê chuân dự toán, cơ quan tài chính thẩm tra dự toán xong, chuyển sang KBNN cùng cấp bằng mạng điện tử, đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc chuyển toàn bộ dự toán sang KBNN mình giao dịch. KBNN Thái Nguyên có trách nhiệm chuyển toàn bộ dự toán đến KBNN trực thuộc nơi đơn vị dự toán cấp II, III giao dịch để cấp phát cho đơn vị.
- Hoàn thiện phương thức ghi thu - chi
Phương thức này cho phép các khoản thu phát sinh trong quá trình hoạt động của KBNN để chi. Sau đó làm thủ tục ghi thu - ghi chi để phản ánh vào Ngân sách. Việc chi tiêu của đơn vị nằm ngoài sự kiểm soát của cơ quan tài và KBNN Thái Nguyên. Đều này gây ra tình trạng chi không theo những thủ tục, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước. Đặc biệt là KBNN Thái Nguyên không thể kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của các tài liệu theo quy định của luật. Vì vậy phương thức cấp phát này cần được hạn chế.
Phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền, đối với phương thức cấp phát này cần phải xác định rõ phạm vi và đối tượng áp dụng. Cụ thể, chỉ cấp bằng lệnh chi tiền đối với các khoản chi đột xuất hoặc chi cho các đơn vị không có quan hệ thường xuyên với NSNN, chi trợ giá, trợ cước theo chính sách nhà nước, hỗ trợ bảo hiểm xã hội...
Phương thức cấp phát bằng kinh phí uỷ quyền, Hiện nay việc cấp phát kinh phí uỷ quyền được thực hiện dưới cả hai hình thức là lệnh chi tiền và chi theo dự toán từ KBNN Thái Nguyên. Song do những hạn chế của cấp phát bằng lệnh chi tiền, nên trong thời tới cần phải chuyển dần những khoản kinh phí được cấp bằng lệnh chi tiền sang cấp bằng dự toán từ KBNN để có cơ sở kiểm tra, kiểm soát được chặt chẽ hơn.