5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm cải cách hành chỉnh của một số địa phương trong nước
1.2.1.1. Cải cách thủ tục hành chính tại cảng Tiên Sa, Đà Nẵng
Trên cơ sở quán triệt các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và UBND TP.Đà Nẵng, Chi cục Hải quan cảng Tiên Sa, Đà Nẵng đã chủ động xây dựng, triển khai thực hiện và đã cơ bản hoàn thành các nhiệm vụ trọng tâm đề ra từ đầu năm. Đặc biệt trong năm 2017, qua số liệu thống kê của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam - Chi nhánh Đà Nẵng (VCCI Đà Nẵng), Hải quan Đà Nẵng tiếp tục được cộng động doanh nghiệp trên địa bàn TP.Đà Nẵng đánh giá là một trong những đơn vị có nhiều nỗ lực trong cải cách phát triển, duy trì tốt mối quan hệ giữa Hải quan và doanh nghiệp; công tác kiểm soát hải quan, chống buôn lậu, gian lận thương mại; đặc biệt triển khai thủ tục hải quan điện tử, giúp tạo thuận lợi, giảm chi phí, thông quan nhanh hàng hóa xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp…
Trong thời gian tới Chi cục Hải quan cảng Tiên Sa, Đà Nẵng tiếp tục đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính, phát triển hiện đại hóa hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu; triển khai chạy thử và áp dụng có hiệu quả Hệ thống thông quan hàng hóa tự động (VNACCS) và Hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin tình báo (VCIS); tiếp tục thực hiện tốt tuyên ngôn phục vụ khách hàng với phương châm “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả”, hưởng ứng mạnh mẽ phát động thi đua của toàn ngành Hải quan với khẩu hiệu “Đoàn kết - Kỷ cương - Phát triển”, xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Trong hơn một thập kỷ qua, những nỗ lực không ngừng cải thiện chất lượng, hiệu quả của công tác cải cách hành chính tại cảng Tiên Sa, Đà Nẵng đã bước đầu mang lại cho thành phố này nhiều kết quả tích cực, khả quan, có sức lan toả sâu rộng, tác động mạnh mẽ và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội,
góp phần đưa Đà Nẵng vươn lên đạt được thứ hạng cao trên các bảng xếp hạng của các chỉ số cấp tỉnh. [25]
1.2.1.2. Cải cách thủ tục hành chính tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Sài Gòn khu vực 1
Một trong những điểm sáng trong công tác cải cách thủ tục hành chính của Cục Hải quan TP.HCM trong 6 tháng đầu năm 2017 là giải pháp hỗ trợ DN. Ngay từ những tháng đầu năm 2017, Cục Hải quan TP.HCM đã triển khai Kế hoạch 494/KH-HQHCM ngày 27/2/2017 với chủ đề “Cộng đồng DN và cơ quan Hải quan là đối tác tin cậy, đồng hành cùng phát triển”. Để thực hiện kế hoạch này, Cục đã lựa chọn 400 DN có kim ngạch XNK lớn, đóng góp số thu NSNN lớn, chiếm hơn 70% số thu NSNN năm 2016 của Cục, để có phương án hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN này; cũng như để TP.HCM và Cục Hải quan TP.HCM tính toán số thu nộp NSNN hàng năm và các nội dung khác cho sát với thực tế. Đồng thời, Cục cũng phân loại những khó khăn, vướng mắc của DN liên quan đến quy trình nghiệp vụ hải quan, liên quan đến kho bãi, hay đến kiểm tra chuyên ngành… để tháo gỡ, hoặc đề xuất các giải pháp kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, các bộ ngành tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh của DN. Đến nay, đơn vị đã tiếp xúc gặp gỡ được 40 DN có kim ngạch, số thuế nộp ngân sách lớn, 10 DN nhóm xơ sợi và 100 DN Hàn Quốc.
Song song đó, Cục Hải quan TP.HCM đưa vào ứng dụng nhiều chương trình quản lý hiện đại, nhằm rút gọn các khâu trung gian. Với đặc thù quản lý nhiều cảng biển, Quy trình giám sát điện tử theo Điều 41 Luật Hải quan đối với các cửa khẩu cảng biển đang được Cục Hải quan TP.HCM triển khai đã mang lại hiệu quả bước đầu. Theo đó, giữa cơ quan Hải quan và DN kinh doanh cảng kết nối qua hệ thống công nghệ thông tin, trao đổi dữ liệu về hàng hoá XNK được thông quan để đơn vị kinh doanh cảng cho hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đưa vào, lưu giữ, đưa ra khu vực giám sát hải quan tại cảng biển giúp đơn giản hóa thủ tục, giảm thời gian, chi phí đi lại của DN.
Tiếp đó, tháng 3/2017, Cục Hải quan TP.HCM triển khai Phòng Giám sát trực tuyến cho phép kết nối, giám sát, theo dõi được hoạt động XNK tại các cảng cửa khẩu, cảng hàng không sân bay Tân Sơn Nhất, nhờ đó có thể theo dõi nắm bắt di biến động của từng lô hàng XNK từ đó phối hợp các đơn vị hải quan kịp thời phát hiện, ngăn chặn các vụ việc buôn lậu; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh các công chức thực hiện sai quy trình thủ tục.
Cục cũng đã phối hợp với Trung tâm Xúc tiến thương mại và Đầu tư hướng dẫn giải đáp nhiều thắc mắc liên quan thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hoá XNK cho hơn 150 DN; Giải đáp thắc mắc, tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn thủ tục hải quan cho DN qua điện thoại là 320 cuộc, trả lời 95 DN qua đường công văn, 55 DN qua website…
Với những giải pháp hiệu quả, số lượng DN làm thủ tục XNK tại các cửa khẩu TP.HCM ngày một tăng. Hiện nay, tổng số DN tham gia hoạt động trên địa bàn là 36.624 DN, tăng 16,38% so với cùng kỳ năm 2016 (31.469 DN). Đến 30/6, tổng kim ngạch XNK đạt 46,224 tỷ USD, tăng 14,9% so với với cùng kỳ năm 2016 (40,230 tỷ USD). Trong đó (NK đạt 24,431 tỷ USD, tăng 13,99%; XK đạt 21,793 tỷ USD, tăng 15,94% so với cùng kỳ 2016).
Để tiếp tục phát huy hiệu quả, một trong những nhiệm vụ trọng tâm, Phó Tổng trưởng Tổng cục Hải quan Hoàng Việt Cường chỉ đạo Cục Hải quan TP.HCM tại Hội nghị là phải quyết liệt thực hiện cải cách thủ tục, giảm thời gian thông quan nhằm nuôi dưỡng nguồn thu. Trong đó, công tác cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm là Kế hoạch 494/KH-HQHCM”.
Từ nay đến cuối tháng 8/2017, các chi cục phải tổ chức xong hội nghị đối thoại với cộng đồng DN. Đảm bảo tất cả khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền giải quyết của chi cục, của Cục Hải quan TP.HCM phải được giải đáp xong; Thực hiện đo thời gian giải phóng hàng, đánh giá sự hài lòng của DN. Từ thành công của Hội nghị đối thoại với trên 100 DN Hàn Quốc, Phó Tổng cục trưởng Hoàng Việt Cường chỉ đạo Cục Hải quan TP.HCM tiếp tục
tổ chức hội nghị với các tổ chức hiệp hội các DN Eurocham, Hiệp hội DN Nhật Bản; DN ngành thép… Đồng thời, đa dạng hóa hình thức gặp gỡ với DN, đẩy nhanh tiến độ thực hiện Kế hoạch số 494/KH-HQHCM. Kế hoạch này không chỉ thực hiện trong năm 2017 mà phải tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo, nhằm hỗ trợ DN một cách liên tục, tập trung để mang lại hiệu quả cao nhất.
Nhằm tiếp tục tháo gỡ những nút thắt cho DN trong công tác kiểm tra chuyên ngành, trong tháng 8/2017, Cục Hải quan TP.HCM sẽ tổ chức sơ kết 1 năm triển khai địa điểm kiểm tra chuyên ngành tập trung theo Đề án của Quyết định 2026/QĐ-TTg ngày 17/11/2015, triển khai giám sát hải quan theo quy định tại Điều 41 Luật Hải quan, đồng thời đánh giá và khắc phục các lỗi để triển khai tại các chi cục.
Định kỳ hàng tháng, Cục Hải quan TP.HCM phối hợp với VCCI, ITPC, Trung tâm WTO, HEPZA, các hiệp hội DN trong và ngoài nước… tổ chức tập huấn, phổ biến các quy định mới về hải quan và giải quyết vướng mắc về cơ chế điều hành XNK, xuất xứ hàng hóa, kiểm tra chuyên ngành và ở hữu trí tuệ… thực hiện kiểm tra xuất xứ hàng hóa, kiểm tra chuyên ngành, chính sách XNK và sở hữu trí tuệ, tạm nhập, tái xuất… để chấn chỉnh kịp thời các sai sót về nghiệp vụ nhằm hỗ trợ cho cộng đồng DN.[26]
1.2.2.Bài học đối với cải cách thủ tục hành chính tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cái Lân - Quảng Ninh
Với chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020, Đảng và Nhà nước ta đã nêu rõ mục tiêu của cải cách quản lý thuế đó là “Hiện đại hóa toàn diện công tác quản lý thuế cả về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính theo định hướng chuẩn mực quốc tế; Nâng cao hiệu quả, hiệu lực bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ; Kiện toàn, hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị; Tăng cường tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho người nộp thuế; Nâng cao năng lực hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật của NNT; Ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng thuế điện tử để nâng cao
hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế, phân đấu đưa Việt Nam thuộc nhóm các nước hàng đầu khu vực Đông Nam Á trong xếp hạng mức độ thuận lợi về thuế vào năm 2020” [21].
Do đó, để giảm được số giờ làm thủ tục nộp thuế trên cũng như tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho DN, Việt Nam nên học tập kinh nghiệm của các nước. Trong đó, cần tập trung vào các giải pháp trọng tâm sau:
Một là, tiếp tục rà soát và đơn giản hóa hệ thống pháp luật về thuế, tạo điều kiện cho DN trong quá trình thực hiện, đơn giản hóa thủ tục hành chính về mức thuế suất, phương pháp tính, giá tính… cũng như mẫu biểu kê khai.
Hai là, tăng cường tuân thủ tự nguyện thông qua tuyên truyền, giáo dục, tuyên truyền bằng cả các phương tiện truyền thông cũng như mạng xã hội.
Ba là, cần áp dụng hệ thống quản lý thuế hiện đại dựa trên nền tảng tin học hiện đại tiến tới áp dụng tự động hóa đầy đủ các mẫu kê khai thuế; tăng cường sử dụng các hình thức dịch vụ thanh toán hiện đại của các ngân hàng thương mại như: thu thuế qua ATM, bưu điện, internet…
Bốn là, không ngừng nâng cao năng lực nghiệp vụ của cán bộ công chức quản lý thuế, hải quan với việc tham gia các lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên môn... Từ đó, tạo ra một đội ngũ quản lý thuế, hải quan giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, trung thực khách quan.
Năm là, tăng cường hợp tác với các nước trong khu vực thực hiện tích hợp thuế và hải quan với các nước trong khu vực nhằm hướng tới Cộng đồng kinh tế ASEAN không biên giới.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cái Lân - Quảng Ninh thời gian qua diễn ra như thế nào?
- Những nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành chính tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cái Lân - Quảng Ninh thời gian qua?
- Giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cái Lân - Quảng Ninh nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất - nhập khẩu trong thời gian tới là gì?
2.2. Các phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp tiếp cận nghiên cứu
Luận văn dựa trên hệ thống cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính của Ngành Hải quan xuất nhập khẩu.
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
Có hai phương pháp thu thập tài liệu, dữ liệu cơ bản được sử dụng trong luận văn là:
a. Thu thập số liệu sơ cấp:
Ðể có nguồn dữ liệu sơ cấp, tác giả sử dụng các phương pháp chủ yếu sau: - Ðiều tra, khảo sát qua bảng hỏi để thu thập thông tin và lấy ý kiến của một số doanh nghiệp đến đăng ký thủ tục hải quan tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh.
Bước 1: Xác định quy mô mẫu theo công thức tính quy mô mẫu của Slovin:
n = N 1+ N *(e)2 Trong đó:
n: quy mô mẫu
N: kích thước của tổng thể. N = 223 (tổng số doanh nghiệp đến đăng ký thủ tục hải quan xuất nhập khẩu tại cảng Cái Lân).
Chọn khoảng tin cậy là 95%, nên mức độ sai e = 0,05
Ta có: n = 223/ (1 + 223*0,052) = 143,1. Như vậy, quy mô mẫu: 143 mẫu. Bước 2: Tiến hành điều tra mẫu theo danh sách đã chọn.
* Thời gian và địa điểm nghiên cứu
+ Thời gian điều tra: tháng 4 - 5 năm 2018.
+ Địa điểm nghiên cứu: Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, Quảng Ninh. - Mục tiêu: Nhằm thu thập thông tin có cơ sở khoa học về thực trạng thủ tục hành chính hải quan tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh. Nhận xét đánh giá tìm ra nguyên nhân hạn chế của thủ tục hải quan tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh, từ đó đưa ra các kiến nghị thích thích hợp nhằm tăng cường cải cách thủ tục hải quan tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh.
- Nội dung khảo sát: Đo lường mức độ hài lòng của các doanh nghiệp về nội dung:
+ Đánh giá mức độ quan trọng của các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quy trình thủ tục hành chính hải quan.
+ Đánh giá thái độ làm việc của cán bộ hải quan.
+ Tốc độ xử lý và phản hồi thông tin của phần mềm khai báo hải quan điện tử hiện nay.
+ Quy trình thủ tục hành chính hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân hiện nay.
+ Hệ thống các văn bản luật điều chỉnh quy trình thủ tục hành chính hải quan hiện nay.
+ Trình độ quản lý của cán bộ, công nhân viên Chi cục Hải quan cảng Cái Lân hiện nay.
+ Những nhóm giải pháp cấp cơ quan, bộ, ngành để phát triển thủ tục hành chính hải quan trong tương lai.
- Phiếu điều tra được thiết kế dựa trên cơ sở tham khảo ý kiến của các cán bộ chuyên môn và các chuyên gia am hiểu về đề tài nghiên cứu. Trước khi tiến hành phỏng vấn tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn thử để điều chỉnh nội phiếu điều tra cho phù hợp.
Các câu hỏi trong phiếu điều tra sử dụng thang đo Likert 5: 1- Rất quan trọng; 2- Quan trọng; 3- Trung bình; 4 - ít quan trọng; 5 - Không quan trọng.
* Quá trình điều tra
- Bước 1: Điều tra thử để kiểm tra tính phù hợp của bảng hỏi. - Bước 2: Điều chỉnh phiếu.
- Bước 3: Tiến hành điều tra thực tế.
b. Thu thập số liệu thứ cấp:
Luận văn sử dụng thông tinthứ cấp từ sách, báo đã được xuất bản, các dữ liệu về cải cách thủ tục hành chính về Hải quan do Bộ Tài chính, Tổng Cục Hải quan và trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh cung cấp, đó là: Văn bản chính sách của Nhà nước, của Bộ Tài chính, của Tổng cục Hải quan, báo cáo của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Cục Thuế, Chi Cục Thuế, Sở Tài nguyên, Thư viện tỉnh Quảng Ninh.
- Báo cáo tổng kết hoạt động của Chi cục Hải quan cảng Cái Lân năm 2017.
2.2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin
Các số liệu thu thập được có thể được có thể tổng hợp thành các bảng thống kê, được phân tổ, được vẽ thành biểu đồ để dễ quan sát và phân tích. Đặc biệt là các số liệu thứ cấp thu thập được theo chuỗi thời gian, theo địa điểm thì phương pháp tổng hợp số liệu dưới dạng bảng, biểu rất có ý nghĩa.
2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
Trong phạm vi và quy mô một cuộc điều tra, các câu hỏi được thiết kế đơn giản, tác giả sử dụng các phương pháp tính toán, phân tích sau:
- Thống kê số phiếu cho mỗi phương án trả lời trong mỗi câu hỏi khảo sát. - Phương pháp tính toán và so sánh tỉ lệ phần trăm (%).