Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số kiến nghị
4.3.2. Kiến nghị với Cục Hải quan Quảng Ninh
- Đề nghị các Cục Hải quan tỉnh, thành phố có hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu có trách nhiệm triển khai các biện pháp nghiệp vụ cần thiết
để theo dõi, thu thập thông tin phục vụ cho việc giám sát kiểm tra, xử lý vi phạm đối với hoạt động vận chuyển hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
- Tiếp tục thực hiện tốt Quy chế đối thoại với doanh nghiệp theo tinh thần đổi mới, kịp thời giải đáp và đề nghị cấp trên xử lý nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh của doanh nghiệp trong việc thực hiện quy trình thủ tục mới trên tinh thần thẳng thắn, dân chủ, đúng pháp luật.
- Đề nghị lãnh đạo tăng cường hơn việc chỉ đạo, kiểm tra, giáo dục động viên cán bộ công chức chức nâng cao tinh thần trách nhiệm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ, không để xảy ra nhũng nhiễu, tiêu cực tham nhũng.
- Một trong những biện pháp phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại là sử dụng thông tin tình báo từ bên ngoài. Nhưng chi phí sử dụng thông tin quá lớn, đề nghị Tổng cục xem xét.
KẾT LUẬN
Thủ tục hải quan là một trong những công cụ quan trọng để thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan. Trước tiến trình đổi mới và phát triển của đất nước cũng như xu thế hội nhập trong quan hệ thương mại quốc tế, thủ tục hành chính trong ngành Hải quan theo quy định của pháp luật hiện hành đã bước đầu thực hiện hiệu quả. Các thủ tục ngắn gọn và minh bạch, các khâu trung gian được loại bỏ, thời gian làm thủ tục hợp lý tạo thông thoáng mà vẫn chặt chẽ trong quản lý thể hiện những quan điểm tích cực của nội dung các quy định thủ tục hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu nói riêng và đường lối cải cách tục hành chính của Đảng, Nhà nước nói chung. Tuy nhiên, do sự vận động và phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, một số nội dung của thủ tục hải quan đã thể hiện những điểm hạn chế, vướng mắc chưa đạt được hiệu quả cao, phù hợp, hài hòa với chuẩn mực quốc tế, tương thích với cách thức quản lý hải quan hiện đại khi áp dụng thực hiện. Hội nhập mang lại cho hoạt động xuất nhập khẩu ở Việt Nam những cơ hội nhưng cũng đặt ra những yêu cầu buộc Hải quan Việt Nam phải đáp ứng. Trong đó có yêu cầu về hoàn thiện cũng như minh bạch pháp luật Hải quan nói chung, thủ tục hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu nói riêng sao cho phù hợp với các nguyên tắc và quy định của luật pháp quốc tế vừa bảo đảm chủ quyền và lợi ích quốc gia. Điều này đòi hỏi chúng ta cần có những hiểu biết về nội dung các quy định thủ tục hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu từ đó thấy được những tích cực và hạn chế của quy trình thủ tục, nhằm hoàn thiện pháp luật hải quan theo hướng đơn giản, hài hòa, thống nhất với các chuẩn mực quốc tế. Đây là nhiệm vụ vô cùng quan trọng và cũng vô vàn khó khăn, đặc biệt trong giai đoạn cả nước đang tiến hành mạnh mẽ công cuộc “cải cách hành chính, đơn giản thủ tục hành chính” nếu không thực hiện chúng ta sẽ bị gạt ra khỏi tiến trình toàn cầu hóa, bị “rớt lại” trong quá trình hội nhập quốc tế.
Xuất phát từ vấn đề trên, luận văn đã hoàn thành những nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn cải cách thủ tục hành chính hải quan xuất - nhập khẩu ở Việt Nam.
Hai là, phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính hải quan xuất - nhập khẩu ở Chi cụ Hải quan cửa khẩu cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh.Đánh giá được những thành công và hạn chế của cơ chế tự chủ đồng thời đã chỉ rõ nguyên nhân của những hạn chế đó.
Ba là, đề ra một số giải pháp phù hợp nhằm cải cách thủ tục hành chính hải quan xuất - nhập khẩu ở Chi cụ Hải quan cửa khẩu cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh, với phương châm xây dựng một nền hành chính “chuyên nghiệp - trong sạch - hiện đại” trong ngành Hải quan, huy vọng rằng bằng sự nỗ lực củ Chi cục Hải quan cảng Cái Lân thời gian tới sẽ tạo bước đột phá mới, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh nói riêng, cả nước nói chung.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài Chính (2008), Quyết định số 456/2008/QĐ-BTC ngày 13/4 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 - 2010, Hà Nội.
2. Bộ Tài Chính (2010), Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12 về việc hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội.
3. Ban Chỉ đạo cơ chế một cửa quốc gia giai đoạn 2008-2012 (2009), Kế hoạch tổng thể triển khai cơ chế một cửa gia, Hà Nội.
4. Chi cục Hải quan cảng Cái Lân (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Hạ Long.
5. Chi cục Hải quan cảng Cái Lân (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017, Hạ Long.
6. Chi cục Hải quan cảng Cái Lân (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018, Hạ Long.
7. Chính Phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/031 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội.
8. Chính Phủ (2005), Theo Nghị định 154/2005/NĐ-CP, Hà Nội.
9. Chính Phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội.
10. Học viện Hành chính Quốc gia (2007), Giáo trình thủ tục hành chính,
Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
11. Học viện Hành chính Quốc gia (2004), Giáo trình thủ tục hành chính,
Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội.
12. Ngân hàng Thế giới (2007), Sổ tay hiện đại hóa Hải quan, Nxb Lý luận và chính trị, Hà Nội.
13. Ngân hàng Thế giới (2008), Cải cách thủ tục xuất nhập khẩu hướng dẫn cho đối tượng thực thi, (Tài liệu lưu hành nội bộ của Tổng cục Hải quan). 14. Quốc Hội (2014), Luật Hải quan, HàNội.
15. Quốc Hội (2005), Luật Thương mại Việt Nam, Hà Nội.
16. Nguyễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành chính lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 16/5 ban hành quy trình đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại, Hà Nội.
18. Tổng cục Hải quan (2014), Công văn số 2593/TCHQ-PC về việc triển khai kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2014.
19. Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 1944/QĐ-TCHQ ban hành Quy chế Kiểm soát thủ tục hành chính lĩnh vực hải quan.
20. Tổng cục Hải quan (2017), Ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020.
21. https://www.congthuonghn.gov.vn 22. https://www.quangninhcustoms.gov.vn 23. https://www.baohaiquan.vn 24. https://www.customs.gov.vn 25. https://www.google.com.vn 26. http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn
PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT
Kính chào các anh/chị!
Tôi tên là Phan Thanh Nguyên hiện đang là học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế tại trường Đại học Kinh tế Thái Nguyên. Hiện tôi đang thực hiện đề tài nghiên cứu về “Cải cách thủ tục hành chính tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cái Lân - Quảng Ninh nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu trong thời gian tới ” làm luận văn tốt nghiệp.
Để góp phần đánh giá thực trạng trong việc thực hiện thủ tục hành chính đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, tôi xin gửi bảng khảo sát ý kiến và mong nhận được sự nhiệt tình giúp đỡ của quý anh (chị). Phạm vi phiếu khảo sát này chỉ nhằm mục đích nghiên cứu, do vậy rất mong sự giúp đỡ của các anh (chị), dành ra ít phút giúp tôi hoàn thành bảng câu hỏi. Kết quả khảo sát sẽ được thống kê, phân tích trong đề tài tốt nghiệp của tôi.
Xin cảm ơn Quý anh (chị) đã dành thời gian đóng góp ý kiến vào phiếu khảo sát này.
Trong bảng câu hỏi này, xin quý khách chỉ cần đánh dấu X vào ô lựa chọn.
Câu 1: Loại hình doanh nghiệp mà anh/chị đang công tác?
Công ty cổ phần
Công ty TNHH
Công ty hợp danh
DN tư nhân
DN nhà nước
Câu 2: Thời gian hoạt động của Doanh nghiệp tính tới thời điểm hiện nay?
1 - 3 năm 4 - 6 năm 7 - 10 năm > 10 năm
Câu 3: Số lượng cán bộ, nhân viên hiện tại của DN ?
Câu 4: Số lượng cán bộ, nhân viên có trình độ từ cao đẳng, đại học và trên đại học?
> 25% 25% - 50% 51% - 100% Không rõ
Câu 5: Hàng hóa được làm thủ tục hải quan xuất/nhập khẩu tại công ty anh/chị chủ yếu là?
Hàng nguyên cont Hàng lẻ
Câu 6: Anh/ Chị đánh giá mức độ quan trọng của các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quy trình thủ tục hành chính hải quan?
Hướng dẫn trả lời: Anh (Chị) hãy lựa chọn rồi khoanh tròn vào 1 trong 4 số thứ tự được qui ước như sau:
1. Rất quan trọng 2. Quan trọng 3. Trung bình 4. Ít quan trọng 5. Không quan trọng
Nội dung đánh giá
1. Yếu tố con người 1 2 3 4 5
2. Cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng, công nghệ 1 2 3 4 5 3. Chất lượng phần mềm khai báo hải quan điện tử 1 2 3 4 5 4. Quy trình làm thủ tục hải quan 1 2 3 4 5
5. Trình độ quản lý 1 2 3 4 5
Câu 7: Anh/Chị đánh giá thái độ làm việc của cán bộ hải quan?
Hướng dẫn trả lời:Anh (Chị) hãy lựa chọn rồi vào đáp án dưới đây:
Đúng người, đúng việc, đúng giờ.
Thái độ làm việc còn cửa quyền, quan liêu.
Tình trạng nhận hối lộ.
Câu 8: Ý kiến của anh/chị về tốc độ xử lý và phản hồi thông tin của phần mềm khai báo hải quan điện tử hiện nay?
Rất nhanh.
Khá nhanh.
Trung bình.
Chậm.
Câu 9: Theo anh/chị, quy trình thủ tục hành chính hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân hiện nay?
Rất hợp lý, phù hợp với yêu cầu của các doanh nghiệp.
Chưa hợp lý, nhưng chấp nhận được.
Còn rườm rà, gây mất nhiều thời gian của doanh nghiệp.
Chưa được quản lý đúng mức từ khâu khai báo cho đến khâu giải phóng hàng
Hoàn toàn chưa hợp lý.
Câu 10: Theo anh/chị, hệ thống các văn bản luật điều chỉnh quy trình thủ tục hành chính hải quan hiện nay?
Đảm bảo tính chặt chẽ và đầy đủ.
Chưa đầy đủ, nhưng chấp nhận được.
Cần phải sửa đổi, bổ sung một số điều luật.
Còn nhiều kẽ hở cho các doanh nghiệp, cá nhân lách luật.
Hoàn toàn chưa hợp lý.
Câu 11: Theo anh/chị, trình độ quản lý của cán bộ, công nhân viên Chi cục Hải quan cảng Cái Lân hiện nay ra sao?
Đúng mức, đảm bảo quy trình thủ tục hải quan diễn ra an toàn và hiệu quả.
Phù hợp với tất cả các loại hình doanh nghiệp.
Quản lý còn lỏng lẻo,chưa thực sự hiệu quả.
Rất kém, cần thay đổi phương thức quản lý.
Câu 12: Theo anh/chị, những nhóm giải pháp cấp cơ quan, bộ, ngành để
phát triển thủ tục hành chính hải quan trong tương lai là cần thiết?
Nâng cấp, thay thế phần mềm khai báo thủ tục hải quan điện tử.
Nhóm giải pháp về sửa đổi, bổ sung hệ thống luật pháp về thủ tục hải quan điện tử.
Nhóm giải pháp về hạ tầng công nghệ thông tin.
Nhóm giải pháp về con người.