Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Chi cục Hải quan cửa
3.2.1. Cơ sở pháp lý về cải cách thủ tục hành chính Hải quan
Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan hướng tới mục tiêu đơn giản, rõ ràng, minh bạch, công khai, thuận tiện và thống nhất, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về hải quan tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động của doanh nghiệp và người dân, tạo cơ chế pháp lý thuận lợi hướng doanh nghiệp và người khai thủ tục tuân thủ pháp luật về hải quan và pháp luật về thuế trong lĩnh vực hải quan luôn được ngành Hải quan đặc biệt quan tâm.
Xác định đạt được mục tiêu nói trên, không chỉ là chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính mà còn là chính yêu cầu cấp thiết từ sự phát triển nội tại của ngành, nên trong thời gian qua, ngành Hải quan đã nỗ lực hết khả năng, dưới sự chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo, của đội ngũ cán bộ công chức ngành hải quan từ Trung ương đến địa phương nhằm thực hiện cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trong lĩnh vực hải quan. Trên thực tế, quá trình cải cách của ngành đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận thể hiện ở các khía cạnh quan trọng:
- Luật Hải quan - cơ sở pháp lý quan trọng
Thứ nhất, Quốc hội ban hành Luật Hải quan năm 2014 Luật Hải quan được Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23/6/2014. Luật này
thay thế Luật Hải quan số 29/2001/QH10 năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan số 42/2005/QH11 năm 2005. Luật Hải quan năm 2014 là một bước phát triển mới về cơ sở pháp lý để ngành Hải quan thực hiện tốt nhiệm vụ trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng, góp phần cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa hải quan. Luật hải quan được bố cục thành 8 Chương gồm 104 Điều, trong đó giữ nguyên 7 điều, sửa 56 điều, bổ sung mới 41 điều và bỏ 7 điều.[14]
Trong những năm qua, công tác cải cách TTHC luôn được Chính phủ, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, Tổng cục Hải quan đã quyết liệt chỉ đạo các đơn vị toàn Ngành tập trung thực hiện công tác cải cách TTHC. Kết quả, đã ban hành các văn bản chỉ đạo công tác kiểm soát TTHC như:
- Công văn số 2593/TCHQ-PC ngày 13/3/2014 về việc triển khai kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2014.
- Quyết định số 1944/QĐ-TCHQ ngày 30/6/2014 ban hành Quy chế Kiểm soát thủ tục hành chính lĩnh vực hải quan.
- Thực hiện việc đánh giá tác động quy định TTHC đối với Thông tư số 72/2014/TT-BTC ngày 30/5/2014 của Bộ Tài chính quy định về hoàn thuế giá trị gia tăng đối với hàng hóa của người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang theo khi xuất cảnh.
- Ban hành 04 Quyết định công bố thủ tục hành chính (Quyết định số 1011/QĐ-BTC ngày 15/5/2014; Quyết định số 1531/QĐ-BTC ngày 03/7/2014; Quyết định số 1842/QĐ-BTC ngày 30/7/2014; Quyết định số 2510/QĐ-BTC ngày 30/9/2014) nhằm duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính lĩnh vực hải quan, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tiếp cận, thực hiện và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính. Theo đó, tính đến nay toàn ngành Hải quan có 224 thủ tục hành chính.
- Năm 2014, thực hiện rà soát thủ tục hành chính theo Quyết định số 329/QĐ-BTC ngày 20/02/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Kế hoạch triển khai nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính của Bộ Tài chính năm 2014, Tổng cục Hải quan đang thực hiện rà soát thủ tục hành chính theo quy định. Trong đó tập trung vào 13 thủ tục hành chính liên quan đến thủ tục nhập khẩu tạo tài sản cố định; hàng hoá đã xuất khẩu nhưng bị trả lại;… theo đó phấn đấu cắt giảm thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp khi tham gia thủ tục hành chính lĩnh vực hải quan.
- VNACCS/VCIS: Rút ngắn thời gian thông quan
Ngày 01/4/2014, hệ thống thông quan điện tử và cơ chế một cửa quốc gia VNACCS/ VCIS chính thức đi vào vận hành. Việc thực hiện Hệ thống VNACCS/ VCIS có ý nghĩa rất quan trọng đối với cộng đồng doanh nghiệp, sẽ tạo thuận lợi hơn nữa cho doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan. Với việc triển khai hệ thống này sẽ giúp rút ngắn thời gian thông quan.
- Tiếp tục hoàn thiện xây dựng Cơ chế một cửa quốc gia
Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan) đã xây dựng Kế hoạch tổng thể triển khai cơ chế một cửa quốc gia và tham gia cơ chế một cửa ASEAN giai đoạn 2008-2012; xây dựng bộ dữ liệu hành chính và thương mại quốc gia phiên bản 1.0 bao gồm bộ dữ liệu và mô hình quy trình thủ tục liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh của 06 Bộ; tìm kiếm, điều phối, thực hiện các dự án tài trợ đối với các hoạt động trong khuôn khổ Cơ chế một cửa quốc gia và ASEAN; rà soát pháp lý, hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin, mô hình hóa các quy trình nghiệp vụ, tổng hợp các chỉ tiêu thông tin, chứng từ liên quan tới hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; xây dựng cơ sở pháp lý phục vụ thí điểm triển khai (Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011, Thông tư liên tịch số 84/2011/TTLT-TTLT-BTC-BCT-BGTVT).