5. Kết cấu của luận văn
4.2. Giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Chi cục Hải quan cửa
cảng Cái Lân - Quảng Ninh nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất - nhập khẩu trong thời gian tới
Bảng 4.1: Khảo sát mức độ cần thiết của các nhóm giải pháp cải cách thủ tục hành chính hải quan
Tiêu chí Số
phiếu
Tỉ lệ %
Theo anh/chị, những nhóm giải pháp cấp cơ quan, bộ, ngành để phát triển thủ tục hành chính hải quan trong tương lai là cần thiết
143 100
1. Nâng cấp, thay thế phần mềm khai báo thủ tục hải quan
điện tử 71 49,7
2. Nhóm giải pháp về sửa đổi, bổ sung hệ thống luật pháp về
thủ tục hải quan điện tử. 33 23
3. Nhóm giải pháp về hạ tầng công nghệ thông tin. 19 13,3
4. Nhóm giải pháp về con người. 20 14
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả)
Trong số các nhóm giải pháp trên thì nâng cấp, thay thế phần mềm khai báo thủ tục hải quan điện tử và. nhóm giải pháp về sửa đổi, bổ sung hệ thống luật pháp về thủ tục hải quan điện tử. trở nên bức thiết hàng đầu.
Như vậy, kết quả khảo sát trên đây sẽ là cơ sở để tác đưa ra giải pháp cải cách thủ tục hành chính hải quan tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân nhằm đẩy mạnh hoạt động XNK trong thời gian tới.
4.2.1. Đẩy mạnh sự phối kết hợp với cơ quan nhà nước có liên quan trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành
Cải cách TTHC trong ngành Hải quan hiện nay muốn đạt được sự thống nhất, đồng bộ và mang lại lợi ích cho doanh nghiệp thì sự cải cách đó không chỉ xuất phát từ quy trình thủ tục của riêng ngành Hải quan mà còn có sự chi phối các TTHC tại các cơ quan Chính phủ khác. Đây cũng là một điểm đặc thù của ngành Hải quan trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa.
Hiện nay, sự phối kết hợp của ngành Hải quan với các Bộ Ngành khác trong việc rà soát các TTHC có liên quan tương đối nhiều. Để xây dựng cơ chế một cửa quốc gia, ngành Hải quan không chỉ thống kê quy trình thủ tục trong phạm vi ngành mình mà còn rà soát một số quy trình thủ tục có liên quan tại các Bộ Ngành khác. Trong đó có các công việc như tái thiết kế quy trình tiếp nhận, xử lý và ra quyết định của các cơ quan chính phủ tham gia Cơ chế một cửa hướng tới xây dựng hệ thống các quy trình mẫu duy nhất dành cho các cơ quan chính phủ; Tiêu chuẩn hóa và hài hòa hóa hệ thống hồ sơ, chứng từ và các chỉ tiêu thông tin phục vụ thông quan hàng hóa hướng tới xây dựng bộ hồ sơ hành chính duy nhất phục vụ thông quan hàng hóa. Như đã phân tích ở trên, Cơ chế một cửa quốc gia có sự tham gia của các Bộ ngành, trong đó cơ quan Hải quan là cơ quan ra quyết định cuối cùng dựa trên các quyết định của các cơ quan Chính phủ khác.
Do đó, sự phối kết hợp này cần phải được tăng cường. Việc thực hiện cơ chế một cửa hiện nay đã thành lập Ban chỉ đạo quốc gia về cơ chế một cửa ASEAN, đứng đầu là Bộ trưởng Bộ Tài chính, các thành viên là Thứ trưởng các Bộ, Ngành để khẳng định sự chỉ đạo của người đứng đầu trong quá trình thực hiện cơ chế một cửa quốc gia.
Để tăng cường sự phối hợp, trao đổi giữa các Bộ Ngành cần có một chính sách huy động các nguồn lực tham gia vào quá trình cải cách TTHC nói chung và TTHQ nói riêng.
- Xác định các đầu mối tại các Bộ Ngành để đảm bảo sự tham gia xuyên suốt, thống nhất trong quá trình cải cách.
- Có cơ chế phối hợp cũng như cơ chế tài chính để động viên sự tham gia của nguồn lực này.
- Tăng cường sự trao đổi trực tiếp, tháo gỡ vướng mắc.
- Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin giữa các cơ quan chính phủ tham gia Cơ chế một cửa.
Cơ chế phối hợp giữa cơ quan hải quan và các Bộ, Ngành liên quan để giải quyết thủ tục thông quan hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu tải hải quan cửa khẩu cần tập trung nghiên cứu các nội dung sau đây:
- Xác định cụ thể tần suất xuất nhập khẩu của từng nhóm hàng hóa tại từng cửa khẩu; gắn với từng nhóm hàng hóa đó là là các Bộ, Ngành chuyên môn liên quan; những vướng mắc chủ yếu của từng nhóm hàng khi thực hiện thủ tục thông quan; những thực tiễn tốt từ khảo sát kinh nghiệm quốc tế, bao gồm cả những yêu cầu, điều kiện để thực hiện cơ chế phối hợp, những vấn đề cần lưu ý hoặc những bài học kinh nghiệm khi xây dựng cơ chế phối hợp tại những quốc gia được khảo sát;
- Xác định mô hình tổ chức của Hải quan cửa khẩu trên cơ sở biệt phái cán bộ của Bộ, Ngành dưới dự chỉ đạo của Chi cục trưởng hải quan cửa khẩu; chuẩn hóa quy trình giải quyết công việc của các lực lượng làm việc tại hải quan cửa khẩu;
- Xác định cơ chế phối hợp giải quyết những vấn đề chuyên ngành vượt thẩm quyền của hải quan cửa khẩu (hải quan và lực lượng liên ngành);
- Xác định yêu cầu về cơ sở vật chất và điều kiện làm việc của cơ quan hải quan tại cửa khẩu để đảm bảo các bộ, ngành chuyên môn phối hợp với hải quan trong việc thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu tại hải quan cửa khẩu.
- Xác định cụ thể những cửa khẩu, nhóm hàng áp dụng cơ chế phối hợp theo hướng chỉ thực hiện tại những cửa khẩu có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn.
- Đề xuất cơ chế tài chính đối với các hoạt động phối với bộ, ngành và chế độ đối với cán bộ biệt phái.