Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Một số kết quả cụ thể của cải cách thủ tục hành chính hải quan đố
3.3.1. Đối với công tác giám sát quản lý hải quan
Năm 2017, công tác giám sát quản lý Hải quan tại Chi cục được chú trọng, việc thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh thực hiện đúng quy định.
Từ ngày 31/5/2017 đến ngày 31/10/2017 Cảng CICT đã tiếp nhận 30 chuyến tàu Container. Trong đó:
+ Tồng số Cont nhập: 15.185 cont + Tồng số Cont xuất: 1.736 cont
+ Đối với loại hình NK: Hàng hóa nhập khẩu chủ yếu là hàng thức ăn chăn nuôi, lúa mỳ.
+ Đối với loại hình XK: Hàng hóa xuất khẩu chủ yếu là dăm gỗ, xi măng. + Đối với loại hình chuyển khẩu: hàng hóa chủ yếu là thực phẩm đông lạnh, thiết bị điện tử đã qua sử dụng.
+ Đối với loại hình KNQ: Hàng hóa chủ yếu là Thuốc lá điếu, đường, hàng tạp hóa, rượu, thực phẩm đông lạnh.
+ Đối với loại hình hàng hóa TNTX: Chủ yếu thực hiện đăng ký tờ khai từ các chi cục hải quan khác chuyển đến thực xuất tại cửa khẩu cảng Cái Lân. Mặt hàng chủ yếu chủ yếu là xăng dầu, các lô hàng nhỏ, lẻ, trị giá thấp dùng để thay thế cho tàu biển.
Các lô hàng XNK đều qua khu vực giám sát hải quan và được xác nhận đầy đủ trên hệ thống.
- Công tác quản lý hải quan đối với loại hình nhập nguyên liệu đê gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, chế xuất.
- Công tác giám sát quản lý đối với hàng hóa vận chuyển độc lập: 1.082 tờ khai, trong đó:
+ Đã thực hiện nghiệp vụ BIA cho 553 tờ khai. + Đã thực hiện nghiệp vụ BOA cho 529 tờ khai.
Tờ khai thực hiện nghiệp vụ BIA: Hàng hóa là lúa mỳ đóng trong Container, được mở tờ khai vận chuyển độc lập tại Hải quan Hải Phòng, sau đó vận chuyển từ Hải Phòng về Chi cục Hải quan Cảng Cái Lân.
Tờ khai thực hiện nghiệp vụ BOA: Hàng hóa được đóng trong Container vận chuyển từ tuyến tàu ACS về cảng CICT, sau đó mở tờ khai VCĐL về Cảng Hải Phòng và Ninh Bình.
Thực hiện đúng quy định thủ tục hải quan đối với việc khai báo tờ khai vận chuyên độc lập. Các lô hàng được tăng cường quản lý, theo dõi giám sát vận chuyên từ địa điểm làm thủ tục hải quan này đến địa điểm làm thủ tục hải quan khác theo tờ khai vận chuyển độc lập. Thực hiện nghiệp vụ BOA, BIA kịp thời theo quy định tại thông tư 38/2015/TT-BTC.
- Tình hình triển khai Nghị định 68/2016/NĐ-CP: Chi cục đã kiểm tra, rà soát cơ sở hạ tầng, trang thiết bị các cửa hàng miễn thuế, kho ngoại quan trên địa bàn đơn vị quản lý theo quy định tại Nghị định số 68/2016/NĐ-CP; Thông tư số 84/2017/TT-BTC, cụ thể:
+ Cửa hàng miễn thuế Lâm Việt, Cửa hàng miễn thuế Minh Phong và Cửa hàng miễn thuế Hương Thủy:
+ Chi cục đã làm việc, đôn đốc doanh nghiệp thực hiện triển khai phần mềm quản lý hàng miễn thuế đáp ứng quy định tại Điểm a khoản 2 Điều 4 Nghị định số 68/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2017 của Chính phủ, dự kiến thời gian kiểm thử đến ngày 31/12/2017 và thời gian kết nối chính thức vào tháng 01/2018.
+ Kho ngoại quan của Công ty TNHH Quốc tế Sao Bắc và Kho ngoại quan của Chi nhánh Công ty cổ phần hàng hải Việt Nam.
+ Chi cục đã kiểm tra, khảo sát tại 02 Kho ngoại quan của Công ty TNHH Quốc tế Sao Bắc và Kho ngoại quan của Chi nhánh Công ty cổ phần hàng hải Việt Nam, kết quả 02 đã đáp ứng đủ điều kiện hoạt động theo Nghị định số 68/2016/NĐ-CP, Thông tư 84/2017/TT-BTC.
- Thực hiện nghiêm túc Quyết định số 15/2017/QĐ-TTg ngày 12/05/2017, các doanh nghiệp thực hiện thủ tục nhập khẩu tại cửa khẩu đối với 17 mặt hàng; Công văn sô 4284/TCHQ-GSQL ngày 27/6/2017 của Tổng cục Hải quan, công văn số 1589/GQL-GQ1 ngày 01/8/2017 về việc thực hiện quyết định số 15/2017/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ [16].
- Công tác kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ:
+ Đơn vị đã tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện đầy đủ và đồng bộ các giải pháp chống thất thu và tăng thu ngân sách nhà nước, từ công tác phân loại áp mã hàng hóa, kiêm tra xác định trị giá tính thuê, kiêm tra c/o, kiêm tra giám sát hàng hóa, phúc tập, thanh khoản hồ sơ, cũng như các công tác thu thập thông tin quản lý rủi ro đảm bảo thu đúng, thu đủ tiền thuế nộp ngân sách nhà nước theo Kế hoạch được Cục Hải quan tỉnh giao.
+ Việc mô tả hàng hóa của doanh nghiệp cơ bản đảm bảo công tác áp mã, áp giá. Các mặt hàng phải xác định giá được CBCC cập nhật kịp thời trên hệ thông. Các mặt hàng có nghi vấn về TGTT đều được tích nghi ngờ và chuyên Bộ phận KTSTQ tại Chi cục đề làm rõ nghi vấn.
+ Công tác thực thi quyền sở hữu trí tuệ được chú trọng. Đơn vị đã chỉ đạo cán bộ công chức thực hiện nghiêm túc các chỉ đạo của TCHQ, Cục HQQN vê thực thi quyên sở hữ trí tuệ đôi với các đơn bảo hộ đã được cơ quan hải quan tiếp nhận. Kết quả: Chưa phát hiện vi phạm.
Bảng 3.2: Số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan năm 2017 Doanh nghiệp Số liệu từ 01/01 đến 31/12/2017 So với cùng kỳ năm trước Số lượng doanh nghiệp Tờ khai (tờ) Kim ngạch (tỉ đồng) Số lượng doanh nghiệp Tờ khai (tờ) Kim ngạch (tỉ đồng) Tổng số doanh DN: 223 14569 2,417 -5,51 4.44 -10.46 DN trong tỉnh 47 6290 1,163 9.30 8.88 -2.87 DN có vốn đầu tư NN 20 4950 772 11.11 -0.76 -9.42 DN trong nước 27 1340 390 8.00 69.84 13.32 DN ngoài tỉnh 176 8279 1,254 -8.81 1.31 -16.52 DN có vốn đầu tư NN 34 6873 715 -29.17 1.94 -23.27 DN trong nước 142 1406 538 -2.07 -1.68 -5.46 Khác
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 của Chi cục Hải quan cảng Cái Lân - Quảng Ninh)
Nhìn vào bảng trên ta thấy, tổng số doanh nghiệp khai thủ tục hải quan ở Chi cục Hải quan cảng Cái Lân năm 2017 là giảm so với năm 2016 (-5.51). Số doanh nghiệp trong tỉnh đăng ký thủ tục hải quan tăng 9.30 so với năm 2016; số doanh nghiệp ngoài tỉnh giảm -8.81 so với năm 2016. Nguyên nhân ở đây là các tuyến đường ra vào cảng Cái Lân, bãi đỗ xe chờ nhận hàng tại cảng còn chưa đủ đáp ứng hàng hóa vận chuyển nên chưa đủ cạnh tranh với các cảng khác, nên chưa thu hút được các hãng vận chuyển qua cảng Cái Lân. Thêm vào đó một số doanh nghiệp đăng ký tờ khai hải quan tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân nhưng hàng hóa xuất nhập khẩu thành phẩm được thực hiện tại cảng Hải Phòng do chưa có hãng tàu vận chuyển tuyến.
Tuy nhiên, theo Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 của Chi cục Hải quan cảng Cái Lân thì tổng kim ngạch
XNK đạt 2.417 tỉ đồng giảm 10,46% so với cùng kỳ năm 2016. Số liệu tờ khai XNK đạt 14.569 tờ khai đạt 4,44% so với cùng kỳ năm 2016.
- Số liệu XK của doanh nghiệp trong tỉnh: số tờ khai đạt 2822 tờ khai; Trị giá đạt 460 tỉ đồng.
Bảng 3.3: Tờ khai, kim ngạch XNK theo loại hình năm 2017
Loại hình Số liệu từ 01/01 đến 31/12/2017 So với cùng kỳ năm 2016 Tờ khai (tờ) Kim ngạch (tỉ đồng) Tờ khai (tờ) Kim ngạch (tỉ đồng) Tổng 14,569 2,417, 4.44 -10.46 Xuất khẩu 5,486 640 -0.15 15.31 XKD 354 192 -19.91 -0.38 XGC, X/SXXK 2,490 275 -1.62 11.14 DN chế xuất 1,653 137 29.04 59.44 X/TNTX 128 5 3,100.00 1,541.94 Khác 861 29 -30.34 6.27 Nhập khẩu 9,083 1,777 7.43 -17.13 NKD tiêu dùng& Sàn xuất 3,293 1,318 0.27 -12.02 Nhập nguyên liệu
SXXK & gia công 1,879 216 -3.74 -13.42
DN chế xuất 2,998 99 26.98 42.52
N/TNTX 128 5 4,166.67 1,568.65
N/KNQ 479 85 157.53 466.08
Khác 306 50 -54.26 -83.60
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 của Chi cục Hải quan cảng Cái Lân)
Bảng 3.4: Khảo sát đánh giá tính phù hợp của các văn bản thủ tục hành chính hải quan
TT Tiêu chí Số phiếu Tỉ lệ %
1 Loại hình doanh nghiệp mà anh/chị đang công tác? 143 100
Công ty cổ phần 21 14,6
Công ty TNHH 14 9,9
Công ty hợp danh 18 12,5
DN tư nhân 14 9,9
DN nhà nước 76 53,1
2 Thời gian hoạt động của Doanh nghiệp tính tới thời
điểm hiện nay?
143 100
1 - 3 năm 14 9,9
4 - 6 năm 29 20,2
> 10 năm 100 69,9
3 Số lượng cán bộ, nhân viên hiện tại của DN ? 143 100
< 10 người 19 13,2
10 - 50 người 33 23
51 - 300 người 81 56,6
> 300 người 10 7
4 Số lượng cán bộ, nhân viên có trình độ từ cao đẳng,
đại học và trên đại học?
143 100
> 25% 29 20,4
25% - 50% 33 23
51% - 100% 81 56,6
5 Hàng hóa được làm thủ tục hải quan xuất/nhập
khẩu tại công ty anh/chị chủ yếu là?
143 100
Hàng nguyên cont 95 66,4
Hàng lẻ 48 33,5
6 Theo anh/chị, hệ thống các văn bản luật điều chỉnh
quy trình thủ tục hành chính hải quan hiện nay
143 100
1.Đảm bảo tính chặt chẽ và đầy đủ 96 67,1
2. Chưa đầy đủ, nhưng chấp nhận được 33 23
3. Cần phải sửa đổi, bổ sung một số điều luật 14 9,9
Nhìn vào bảng kết quả khảo sát trên ta thấy, doanh nghiệp đến trình thủ tục hải quan tại cảng Cái Lân chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước (chiếm 53,1%), thời gian hoạt động chủ yếu là trên 10 năm (chiếm 69,9 %), và đa phần là doanh nghiệp vừa và nhỏ, quy mô doanh nghiệp không lớn, hàng hóa xuất nhập khẩu tại cảng Cái Lân chủ yếu là hàng nguyên cont (chiếm 66,4% số phiếu khảo sát). Đặc biệt, khi khảo sát về các văn bản thủ tục hành chính hải quan có tới 67,1% số phiếu khảo sát đánh giá đảm bảo tính chặt chẽ và đầy đủ; 23% số phiếu đánh giá chưa đầy đủ nhưng chấp nhận được; 9,9% số phiếu cho rằng cần sửa đổi một số nội dung. Đây là một thành tích đáng ghi nhận tại cảng Cái Lân. Bởi lẽ, đơn vị luôn bám sát chủ trương chính sách của Cục Hải quan Việt Nam, khi mà hiện nay Hải quan Việt Nam đã và đang nỗ lực cải cách, hiện đại hóa với phương châm hành động “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả”; góp phần bảo đảm thực hiện chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học và công nghệ; hợp tác và giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Hoạt động của cơ quan hải quan trong thời kỳ hội nhập không chỉ đơn thuần là thu thuế để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước và đầu tư phát triển kinh tế xã hội mà còn là một dịch vụ hành chính công phục vụ cho các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh. Trong mối quan hệ này, doanh nghiệp trở thành khách hàng, cơ quan hải quan giữ vai trò là người phục vụ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có nhiều thuận lợi để phát triển sản xuất - kinh doanh. Tuy nhiên trong thực tế, quan điểm này vẫn chưa được thừa nhận rộng rãi, khái niệm “người được phục vụ”, “bạn đồng hành” với cơ quan hải quan dường như mới chỉ dừng lại ở khẩu hiệu tuyên truyền.
Trong xu thế phát triển, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế cùng tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Chi cục Hải quan cảng Cái Lân
đang nỗ lực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước về hải quan, góp phần cùng với địa phương khẳng định Cái Lân là một điểm đến đầy hứa hẹn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước.