Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Chi cục Hải quan cửa
3.2.3. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính hải quan đối với hoạt động
- Đối với mặt hàng Dăm gỗ xuất khâu cũng không tăng, do từ năm 2016 có thuế suất xuất khẩu là 2% đã ảnh hưởng tới giá cả cạnh tranh. Nên các nước nhập khẩu đã tập trung khai thác các nguồn cung khác từ Nam Phi, Úc... Do vậy dự kiến số lượng xuất khẩu năm 2017 cũng không tăng.[16]
3.2.3. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cái Lân - Quảng Ninh nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cái Lân - Quảng Ninh
Ở Việt Nam, hàng hóa muốn xuất ra khỏi hoặc nhập vào lãnh thổ đều phải tuân theo các quy trình TTHC nói chung mà Luật Hải quan và các văn bản khác quy định. Cũng như Hải quan các nước trong khu vực và trên thế giới thì đó là những quy trình thủ tục cơ bản đối với hàng hóa mà doanh nghiệp xuất nhập khẩu, cán bộ công chức hải quan bắt buộc phải thực hiện. Nội dung chính của quy trình này bao gồm nhiều thủ tục đơn lẻ được thực hiện tuần tự để đảm bảo khi hàng hóa xuất khẩu hoặc nhập khẩu đáp ứng được mọi yêu cầu pháp lý đặt ra. Tập hợp các TTHC đơn lẻ nói trên kể cả trên phương tiện giấy tờ cũng như các tác động thực kiểm tạo nên quy trình TTHQ.
TTHQ là hoạt động nghiệp vụ chính bao trùm lên toàn bộ hoạt động của cơ quan hải quan. Các quy phạm TTHQ điều chỉnh mọi tác nghiệp trong quá trình tiến hành hoạt động hải quan, “mỗi một động tác hành vi của nhân viên, công chức hải quan, người khai hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu đều được thực hiện theo trình tự mà pháp luật đã đưa ra”. Theo quy định thì “hàng hóa, phương tiện vận tải được thông quan sau khi đã làm thủ tục hải quan”. Quy trình thông quan đó được tiến hành theo một trình tự gồm những thủ tục sau:
1. Thủ tục Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
Sơ đồ 3.2: Thủ tục Hải quan đối với hàng hóa XNK ở cảng Cái Lân
(Nguồn: Chi cục Hải quan cảng Cái Lân cung cấp)
Như vậy, sơ đồ trên cho thấy thủ tục Hải quan đối với hàng hóa XNK ở cảng Cái Lân khá thông thoáng, nhanh gọn. Điều này chứng tỏ nỗ lực không ngừng trong công tác quản lý và cải cách thủ tục hành chính của lãnh đạo nơi đây nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp đến khai báo thủ tục hải quan.
2. Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: Gồm 05 bước cơ bản
Thủ tục hải quan đối với từng lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu cụ thể, tùy theo kết quả phân luồng có thể trải qua đủ cả 5 bước hoặc chỉ trải qua một số bước nhất định của Quy trình.
- Điều 6. Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai (Bước 1):
+ Khi người khai Hải quan thực hiện khai báo lên Hệ thống thông quan điện tử VNACCS; Hệ thống tự động tiếp nhận, kiểm tra, hướng dẫn (nếu có) và phân luồng tờ khai hải quan sau khi nhận thông tin khai chính thức của người khai hải quan theo một trong các hình thức được quy định tại khoản 4
Điều 26 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP và khoản 3 Điều 19 Thông tư số 38/2015/TT-BTC. Trường hợp mã phân loại kiểm tra là 1 - luồng xanh; mã phân loại kiểm tra 2 - Luồng vàng và 3 - Luồng đỏ.
- Điều 7. Kiểm tra hồ sơ hải quan (Bước 2)
+ Trách nhiệm của Chi cục trưởng
* Phân công cho công chức thực hiện kiểm tra hồ sơ thông qua Màn hình quản lý quá trình xử lý tờ khai (Màn hình NA02A).
* Chỉ đạo các nội dung công chức cần kiểm tra, phê duyệt đề xuất của công chức kiểm tra hồ sơ, quyết định việc tạm dừng hoàn thành việc kiểm tra và hủy tạm dừng hoàn thành kiểm tra thông qua chức năng Tạm dừng và Hủy tạm dừng CEA/CEE).
* Chỉ đạo các nội dung công chức cần kiểm tra, phê duyệt đề xuất của công chức kiểm tra hồ sơ, quyết định việc tạm dừng hoàn thành việc kiểm tra và hủy tạm dừng hoàn thành kiểm tra thông qua chức năng Tạm dừng và Hủy tạm dừng CEA/CEE).
+ Trách nhiệm của công chức hải quan thực hiện kiểm tra hồ sơ
* Ngay sau khi nhận đủ các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan do người khai hải quan nộp trực tiếp hoặc thông qua Hệ thống; căn cứ ý kiến chỉ đạo của Chi cục trưởng, các chỉ dẫn nghiệp vụ của Hệ thống VCIS (nếu có) thông qua Màn hình kiểm tra thông tin tờ khai - Kiểm tra hồ sơ, các chỉ dẫn rủi ro và kết quả kiểm tra hàng hóa trong quá trình xếp, dỡ tại khu vực kho, bãi, cảng, cửa khẩu qua máy soi, thông tin dừng đưa hàng qua khu vực giám sát trên Hệ thống e-Customs (nếu có), công chức hải quan thực hiện việc kiểm tra theo quy định tại mục 3 Chương II Thông tư số 38/2015/TT-BTC. Trong quá trình kiểm tra lưu ý những nội dung sau:
Sơ đồ 3.3: Trách nhiệm của công chức hải quan khi thực hiện kiểm tra hồ sơ
Sơ đồ 3.4: Những lưu ý khi thực hiện kiểm tra hồ sơ
(Nguồn: Chi cục Hải quan cảng Cái Lân - Quảng Ninh cung cấp)
Trường hợp hồ sơ khai báo đồng bộ, hợp lệ, đúng quy định Cập nhật ý kiến của công chức kiểm tra hồ sơ Thực hiện thông quan qua chức năng CEE/CEA Trường hợp DN đề nghị Giải phóng hàng/ Đưa hàng về bảo quản Cập nhật ý kiến của công chức kiểm tra hồ sơ
Đề xuất lãnh đạo Chi cục phê duyệt Giải phóng hàng/ Đưa hàng về bảo quản
Lãnh đạo Chi cục phê duyệt Giải phóng hàng/ Đưa hàng về bảo quản
Công chức kiểm tra hồ sơ thực hiện thông
báo cho DN qua hệ thống VNACCS/VCIS Thực hiện cập nhật
ghi nhận Giải phóng hàng/
Đưa hàng về bảo quản trên hệ thống E-cus5 Sau khi xác định được số thuế phải
nộp (trường hợp giải phóng hàng)/ Có kết quả kiểm tra chuyên ngành hoặc
kiểm tra chất lượng thì công chức thực hiện cập nhật kết quả lên hệ
thống và
thông quan hàng hóa theo quy định
Kiểm tra danh sách Container Tiêu chí khai báo ảnh hưởng đến quản lý hải quan Kiểm tra điều kiện chuyển cửa khẩu nếu người khai hải quan có đề nghị Kiểm tra, xác định tên hàng, mã số hàng hóa, mức thuế Kiểm tra, tham vấn, xác định trị giá hải quan Kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Kiểm tra khai báo về thuế và thực hiện chính sách thuế Kiểm tra giấy
phép xuất khẩu, nhập khẩu, kết quả
kiểm tra chuyên ngành
- Điều 8. Kiểm tra thực tế hàng hóa (Bước 3) + Trách nhiệm của Chi cục trưởng:
Sơ đồ 3.5: Trách nhiệm của Chi cục trưởng kiểm tra thực tế hàng hóa
(Nguồn: Chi cục Hải quan cảng Cái Lân - Quảng Ninh cung cấp)
Xem xét đề xuất của công chức kiểm tra hồ sơ Quyết định kiểm tra Hình thức kiểm tra:
kiểm tra qua máy soi/cân/thiết bị khác hoặc kiểm tra
thủ công
Mức độ kiểm tra: Kiểm tra tỷ lệ hàng hóa (P1) hoặc kiểm tra toàn
bộ hàng hóa (P2) Hình thức kiểm
tra:
kiểm tra qua máy soi/cân/thiết bị khác hoặc kiểm tra
thủ công
Phân công công chức kiểm tra thực
+ Trách nhiệm của công chức:
Sơ đồ 3.6: Trách nhiệm của công chức khi kiểm tra thực tế hàng hóa
(Nguồn: Chi cục Hải quan cảng Cái Lân - Quảng Ninh cung cấp)
Sử dụng nghiệp vụ CKO để thông báo hình thức, địa điểm, thời gian kiểm tra Thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa theo quy định tại Điều 29 Thông tư số 38/2015/T T-BTC và các chỉ dẫn của Chi cục trưởng Trường hợp hàng hóa kiểm tra đúng khai báo Công chức ghi nhận kết quả kiểm tra trên phiếu ghi kết quả
kiểm tra
Trường hợp trong quá trình kiểm tra phát hiện hàng hóa không đúng khai báo Trường hợp kiểm tra tỷ lệ hàng hóa nhưng chưa đủ căn cứ để xác định ghi nhận nội dung nghi vấn và đề xuất tăng mức độ kiểm tra
Sau khi kiểm tra kiểm tra phù hợp và thuộc trường hợp thông quan Thực hiện cập nhật lên hệ thống VCIS và thông quan theo quy
định
Ghi nhận kết quả kiểm tra hàng hóa Phiếu ghi kết quả kiểm tra. Phải ghi cụ thể nội dung sai Cập nhật nội dung ghi nhận trên Phiếu vào ô “Cập nhật ý kiến của công chức xử lý” trên Hệ thống và xử lý vi phạm trong thẩm quyền quy định hoặc chuyển bộ phận xử lý vi phạm để thực hiện các thủ tục tiếp theo theo quy định.
- Điều 9. Kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí (Bước 4):
+ Thu thuế
Sơ đồ 3.7: Quy trình thu thuế tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân
(Nguồn: Chi cục Hải quan cảng Cái Lân - Quảng Ninh cung cấp)
Hệ thống VNACCS tự động kiểm tra việc nộp thuế của tờ khai hải quan trên cơ
sở thanh toán của người khai hải quan được cập nhật trên Hệ thống. Trường hợp Hệ thống VNACCS không tự động xác nhận việc hoàn thành nghĩa vụ thuế của tờ khai hải quan Trường hợp người khai hải quan nộp
tiền mặt
Trường hợp người khai hải quan đã nộp thuế tại ngân
hàng chưa phối hợp thu nhưng trên Hệ thống Kế
toán tập trung chưa có thông tin
xác nhận hoàn thành nghĩa vụ
nộp thuế Trường hợp người
khai hải quan đã nộp thuế tại ngân
hàng đã ký Thỏa thuận phối hợp thu với cơ quan
Hải quan
Cập nhật thông tin Giấy nộp tiền vào Hệ thống Kế
toán bằng nghiệp vụ J: Xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế để thông
quan cho lô hàng Viết biên lai thu tiền, cập nhật ngay biên lai vào Hệ thống Kế toán tập trung
để Hệ thống tự động chuyển thông tin sang Hệ thống VNACCS để thông
quan lô hàng
Kiểm tra bản chính Giấy nộp tiền
có ký tên, đóng dấu trên Giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước, lưu văn bản cam kết không hủy ngang Giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước của DN, Lưu bản chụp của Giấy nộp tiền, và thông quan.
+ Thu lệ phí hải quan
Tổ chức theo dõi và thu lệ phí hải quan theo đúng các đối tượng phải thu lệ phí hải quan, số lần thu và mức thu quy định tại Thông tư số 172/2010/TT-BTC ngày 02/11/2010 của Bộ Tài chính và Điều 45 Thông tư số 38/2015/TT-BTC.
- Điều 10. Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ (Bước 5):
- Trách nhiệm của công chức được giao quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ + Công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ theo dõi, quản lý và hoàn chỉnh hồ sơ đã được “Thông quan”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng về bảo quản” mà còn nợ các chứng từ bản gốc được phép chậm nộp (bao gồm cả kết quả kiểm tra chuyên ngành) thuộc bộ hồ sơ hải quan hoặc còn vướng mắc chưa hoàn tất thủ tục hải quan.
+ Chi cục trưởng phân công công chức tiếp nhận các chứng từ bản gốc chậm nộp, xử lý các vướng mắc của lô hàng. Sau khi hoàn thành thì chuyển cho công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, đưa vào lưu trữ nếu đã đầy đủ hồ sơ theo quy định.
Như vậy, các bước thực hiện quy trình thu tục hải quan tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân là hoàn toàn tuân thủ theo quy định của Tổng cục Hải quan Việt Nam, thêm vào đó, Chi cục Hải quan cảng Cái Lân cũng luôn luôn tìm cách tối giản nhất những thủ tục gây phiền hà cho doanh nghiệp, nhằm hướng tới mục tiêu “Công khai minh bạch chế độ chính sách, quy trình thủ tục hải quan, đơn giản hoá, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động XNK, đảm bảo quản lý chặt chẽ hàng hoá XNK theo quy định”.[4]
Những thành tựu đạt được của công tác cải cách thủ tục hành chính được thể hiện qua qua bảng 3.1:
Bảng 3.1: Khảo sát đánh giá quy trình thủ tục hành chính hải quan cảng Cái Lân - Quảng Ninh
Tiêu chí Số phiếu Tỉ lệ %
Theo anh/chị, quy trình thủ tục hành chính hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân hiện nay
143 100
- Rất hợp lý, phù hợp với yêu cầu của các doanh nghiệp 96 67,1
- Chưa hợp lý, nhưng chấp nhận được 33 23
- Còn rườm rà, gây mất nhiều thời gian của doanh nghiệp 14 9,9
(Nguồn: tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả)
Bảng kết quả khảo sát trên khẳng định trong thời gian qua quy trình thủ tục hành chính hải quan tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân đã đạt được những thành tựu đáng kể khi có tới 67,1% số phiếu cho rằng thủ tục tại đây hợp lý, phù hợp với yêu cầu của doanh nghiệp; 23 % số phiếu đánh giá tuy chưa hợp lý nhưng chấp nhận được. Có được kết quả trên là do từ năm 2016, Chi cục Hải quan cảng Cái Lân đã thực hiện chính sách của tỉnh Quảng Ninh, chính thức triển khai bộ chỉ số cạnh tranh cấp sở, ban, ngành gọi tắt là DDCI - Chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của doanh nghiệp với chất lượng phục vụ và hỗ trợ doanh nghiệp trong lĩnh vực Hải quan. Với hệ thống 6 tiêu chí thành phần bao gồm: Tính minh bạch; Thời gian thực hiện thủ tục hành chính hải quan; Chi phí không chính thức; Mức độ thuận tiện thực hiện thủ tục hải quan; Năng lực hệ thống cán bộ và Người đứng đầu. Theo đó, Chi cục Hải quan cảng Cái Lân đã ban hành nhiều chương trình, kế hoạch với những giải pháp thiết thực, các nhóm hoạt động cụ thể, phân công nhiệm vụ, trách nhiệm tới từng đơn vị trực thuộc, từng cấp lãnh đạo, công chức thực thi để đạt mục tiêu nâng cao các chỉ số thành phần. Lãnh đạo Chi cục luôn sát sao trong chỉ đạo, điều hành theo hướng chủ động, quyết liệt, đổi mới, có trọng tâm, trọng điểm. Nhiều đoàn công tác do trực tiếp lãnh đạo Chi cục đã đến với doanh nghiệp
để kịp thời chia sẻ thông tin, tiếp thu ý kiến của doanh nghiệp bằng nhiều cách triển khai đa dạng như: đối thoại dưới hình thức cafe doanh nghiệp, hội nghị tham vấn, hỗ trợ giải đáp vướng mắc 24/7, đường dây nóng, thành lập fanpage DDCI Hải quan, website Hải quan Quảng Ninh… góp phần tăng cường khả năng tiếp cận thông tin, tương tác giải quyết hàng trăm vướng mắc cho doanh nghiệp.