Thứ năm, vấn đề giải quyết việc làm, áp dụng các chính sách hỗ trợ người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng chưa có kế hoạch hướng dẫn cụ thể. Trọng tâm là các văn bản áp dụng ưu tiên đối với các tổ chức, doanh nghiệp có tiềm năng hỗ trợ, giúp đỡ về công việc, vật chất… và các chính sách hỗ trợ, giúp đỡ những tổ chức, doanh nghiệp trên.
3.2. Thực trạng tổ chức lực lượng phòng ngừa tái phạm tội trên địa bàntỉnh Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa
3.2.1. Về lực lượng đội ngũ thực hiện chức năng, nhiệm vụ phòng ngừa táiphạm tội phạm tội
- Những kết quả đạt được về đội ngũ phòng ngừa tái phạm tội:
Trong công tác tổ chức lực lượng tuyên truyền pháp luật, hiện nay theo thống kê của sở Tư pháp tỉnh Thanh Hóa, toàn tỉnh có 375 báo cáo viên pháp luật, 3.312 tuyên truyền viên pháp luật, 300 công chức thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại các sở, ban, ngành. Đây là lực lượng quan trọng trong hoạt động tuyên truyền pháp luật phòng ngừa tái phạm tội trên địa bàn tỉnh [111].
Trong lực lượng CAND, hiện lực lượng cán bộ chiến sĩ trực tiếp làm nhiệm vụ phòng chống tội phạm trên địa bàn là 1.451 người, trong đó 467 người thuộc Công an tỉnh, 620 người đang làm việc tại Công an thành phố, huyện, thị xã, 364 người thuộc Tổng cục VIII, trong đó có 7,2% cán bộ có trình độ sau đại học; 65,1% có trình độ đại học, số còn lại là có trình độ cao đẳng, trung học chuyên nghiệp [38].
Về đội ngũ kiểm sát viên: Hiện nay tổng biên chế có 396 KSV trong đó có 15 thạc sĩ, 344 cử nhân luật, 02 cao đẳng kiểm sát, 35 công chức chuyên ngành khác đều có trình độ từ trung cấp đến cử nhân. Toàn tỉnh có 01 KSV cao cấp, 80 KSV trung cấp, 173 KSV sơ cấp. Đội ngũ KSV chuyên phụ trách các vụ án tội phạm tập trung ở phòng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự thuộc VKSND tỉnh Thanh Hóa với số lượng là 69 người [176].
Về đội ngũ thẩm phán: theo thống kê hiện nay có 346 thẩm phán trong đó 131 thẩm phán trung cấp, 24 thẩm phán có trình độ thạc sĩ; tại TAND 27 huyện, thị xã, thành phố, thẩm phán có trình độ thạc sĩ là 12 người; tại 2 cấp tòa án số lượng thư ký tòa án là 168 người. Tham gia công tác xét xử còn có 516 hội thẩm nhân dân, trong đó về trình độ chuyên môn, có đến 306 hội thẩm có trình độ cử nhân luật và 19 hội thẩm tốt nghiệp đại học chuyên ngành khác. Hiện TAND hai cấp tại tỉnh Thanh Hóa không có lực lượng thẩm phán chuyên trách xét xử tái phạm tội. Thẩm phán của tòa hình sự thuộc TAND hiện có 31 người và thực hiện nhiệm vụ xét xử tất cả các vụ phạm tội hình sự. Trong công tác nâng cao trình độ xét xử, một năm hai lần theo định kỳ, TAND tỉnh tổ chức tập huấn cho đội ngũ thẩm phán, hội thẩm nhân dân về những thay đổi, quy định mới của các văn bản luật hoặc hướng dẫn của TANDTC về đường lối xét xử các vụ án, trong đó có xét xử tái phạm tội [135].
Về đội ngũ đoàn viên, thanh niên và lực lượng thanh niên xung phong, tỉnh Thanh Hóa có 1.568.000 đoàn viên, thanh niên và lực lượng thanh niên xung phong. Đây chính là hàng ngũ tiên phong, đi đầu trong hoạt động tuyên truyền pháp luật, giúp đỡ tái hòa nhập cộng đồng đặc biệt đối với người chấp hành xong hình phạt hoặc đang chấp hành hình phạt tại địa phương có đội tuổi từ 18 tuổi - 30 tuổi. Đây là độ tuổi tái phạm tội chiếm tỷ lệ cao [149].
Bên cạnh đó, còn có các đội ngũ hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, hội nông dân, mặt trận tổ quốc… là lực lượng tích cực trong hoạt động tuyên truyền phòng ngừa tái phạm tội, giúp đỡ người chấp hành hình phạt tại địa phương, người tái hòa nhập cộng đồng. Trong năm 2017, hội cựu chiến binh tỉnh đã kết nạp 11.240 hội viên mới, nâng tổng số hội viên toàn tỉnh lên 213.057 hội viên, đạt tỷ lệ 97,3% cựu chiến binh vào hội; thành lập 15 cơ sở hội, toàn tỉnh có 866 cơ sở hội; hội phụ nữ tỉnh đã kết nạp mới 33.885 hội viên, nâng tổng số hội viên toàn tỉnh lên 401.037 hội viên đạt tỷ lệ thu hút 78,84% phụ nữ vào hội, toàn tỉnh có 866 cơ sở hội [149]
Ngoài ra, tỉnh Thanh Hóa còn có khoảng 44 cán bộ làm việc tại trung tâm giáo dục, thành lập 690 Ban chỉ đạo phòng chống tội phạm từ các cấp tỉnh, thành phố, thị
xã, huyện đến các cấp cơ sở như xã, phường, thị trấn, xây dựng và triển khai toàn tỉnh 4.508 mô hình nhân dân tự quản nhằm đảm bảo ANTT tại địa phương.
- Những hạn chế trong đội ngũ phòng ngừa tái phạm tội
Thứ nhất, trình độ chuyên môn của đội ngũ báo cáo viên pháp luật không đồng đều, các cán bộ có trình độ đại học chủ yếu tập trung ở nhóm báo cáo viên pháp luật tỉnh. Bên cạnh đó, lực lượng tuyên truyền viên pháp luật cũng đóng góp vai trò rất quan trọng trong hoạt động tuyên truyền cơ sở. Số tuyên truyền viên pháp luật có trình độ đại học trở lên chiếm tỉ lệ 68,34% nhưng trong số tuyên truyền viên pháp luật có trình độ đại học chỉ có 54,87% được đào tạo chuyên ngành luật [111].
Thứ hai, có sự quá tải trong công việc của chủ thể phát hiện, xử lý tội phạm sẽ có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động phòng ngừa của các chủ thể này trên địa bàn, thể hiện:
+ Sự quá tải trong công việc của cán bộ, chiến sĩ công an đang trực tiếp làm nhiệm vụ phát hiện, điều tra tội phạm. Với diện tích toàn tỉnh là 11.116 km2 và số dân khoảng 3.540.500 người như hiện nay thì mỗi cán bộ, chiến sĩ phải quản lý diện tích gần 7,66 km2 và quản lý khoảng 2440 người dân để phát hiện tội phạm, chưa kể phải bám trụ tại các khu vực hành lang tiếp giáp với các quốc gia khác và kiểm soát lượng người nước ngoài ra vào địa bàn tỉnh. Đối với các trại giam Tổng cục VIII đóng trên địa bàn, số phạm nhân giam giữ tại 4 trại giam là 11.234 thì mỗi cán bộ, chiến sĩ phải quản lý 30,86 phạm nhân [38].
+ Sự quá tải trong công việc của lực lượng KSV: Trong toàn tỉnh chỉ có 69 KSV chuyên phụ trách kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử các vụ án hình sự và tập trung ở VKSND tỉnh. Với lượng vụ án hình sự từ năm 2008 đến năm 2017 trung bình khoảng 2048 vụ/năm được VKSND kiểm sát như hiện nay thì trung bình 1 KSV phải thực hiện nhiệm vụ kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử khoảng 29,68 vụ/năm; trong đó số vụ tái phạm tội kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử khoảng 8,18 vụ/năm. Đây thực sự là vấn đề cần được xem xét và giải quyết nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát các vụ án tái phạm tội hiện nay
tại tỉnh, nhất là các vụ án lớn với nhiều bị can, nhiều tình tiết phức tạp, tái phạm nhiều lần, hậu quả đặc biệt nghiêm trọng…
+ Sự quá tải trong công việc của lực lượng thẩm phán: tại TAND tỉnh hiện có 31 thẩm phán tòa hình sự xét xử tất cả các vụ án hình sự. Trung bình một thẩm phán thuộc tòa hình sự TAND tỉnh phải xét xử khoảng 66,06 vụ/năm trong đó số vụ tái phạm tội khoảng 18,21 vụ tái phạm tội/năm. Cũng tương tự khi đánh giá cường độ làm việc của KSV thuộc VKSND tỉnh Thanh Hóa, tác giả cho rằng cường độ làm việc của thẩm phán TAND tỉnh là cao và điều này cần được nghiên cứu, xem xét nhằm nâng cao chất lượng xét xử các vụ án nói chung, trong đó có các vụ án tái phạm tội.