Hóa trong thời gian tới
- Dự báo về khách thể phòng ngừa: Dự báo tình hình, tính chất, nhân thân người tái phạm trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới
Hoạt động dự báo tình hình tái phạm tội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa được NCS thực hiện trong khoảng thời gian ngắn hạn (từ 1 năm đến 2 năm) và trung hạn (từ 3 năm đến 5 năm). Phương pháp dự báo được sử dụng trong nội dung dự báo này là phương pháp dựa vào số người tái phạm tội đã được thống kê trong các năm vừa qua để phán đoán xu hướng của tái phạm tội trong vòng 1 năm đến 2 năm tới. Cơ sở để áp dụng phương pháp dự báo này là bản thân người tái phạm tội có sức ỳ nhất định, trước khi chuyển sang một xu hướng khác thì vẫn còn duy trì xu hướng cũ trong khoảng thời gian ngắn từ 1 năm đến 2 năm. Tuy nhiên, trong khoảng thời gian ngắn này không có sự thay đổi đáng kể về pháp luật hình sự liên quan đến các tội phạm đang được nghiên cứu và không có những biến động lớn về mặt xã hội. Trên cơ sở tham khảo số liệu liên quan đến các thông số của tình hình tái phạm tội trong khoảng thời gian nghiên cứu (phương pháp dựa vào số liệu thống kê), tham khảo ý kiến của các chuyên gia (phương pháp chuyên gia) và qua nghiên cứu của cá nhân, NCS dự báo như sau:
+ Dự báo về diễn biến tình hình tái phạm tội
Từ những kết quả nghiên cứu và số liệu thống kê từ năm 2008 đến 2017, trong những năm tới tình hình tái phạm tội có nhiều diễn biến phức tạp và thường sẽ có chiều hướng tăng. Cụ thể: Sự gia tăng về số vụ tái phạm tội, số người tái phạm tội; cơ cấu nhóm tội phạm xâm phạm sở hữu vẫn chiếm tỉ lệ cao; địa bàn thành phố Thanh Hóa, Sầm Sơn, Bỉm Sơn, Mường Lát, Quan Sơn, Quan Hóa vẫn là những khu vực có hệ số nguy hiểm cao nhất. Trong những năm tới, việc giải quyết việc
làm cho người chấp hành xong hình phạt trở về địa phương tiếp tục gặp nhiều khó khăn, trở ngại; tỷ lệ người có nghề nghiệp trên tổng số những người chấp hành xong hình phạt về địa phương chiếm khoảng 40% như hiện nay, ít có khả năng thay đổi. Vấn đề định cư tự do sẽ tiếp tục còn diễn biến phức tạp trong nhiều năm tới, cùng với tốc độ đô thị hoá, sẽ nhanh chóng tạo ra khoảng cách lớn giữa nông thôn và thành thị. Đặc biệt là số đối tượng không chịu lao động; không tiếp thu sự giáo dục của cộng đồng sẽ lợi dụng tình hình định cư tự do và vấn đề lao động, việc làm để ẩn náu, che giấu lai lịch, tiếp tục hoạt động tái phạm trở lại. Nếu tỉnh Thanh Hóa không có bước ngoặt đột phá trong phòng ngừa tái phạm tội thì sẽ không có biến động lớn về phần ẩn tội phạm.
+ Dự báo về tính chất của tình hình tái phạm tội
Tình hình tái phạm tội ngày càng có chiều hướng nguy hiểm, thường có tính chất vụ lợi và lôi kéo những người mới tham gia vào hoạt động phạm tội. Những tài liệu nghiên cứu tội phạm học đối với tái phạm tội đã xác nhận điều này. Người tái phạm tội thường tạo thành những hình thức cộng phạm phức tạp và bền vững, có hệ thống; tập hợp lại thành các băng, ổ, nhóm tội phạm tái phạm chủ yếu gồm những tên tội phạm coi việc phạm pháp là nguồn thu nhập sống cơ bản. Tính chất bền vững thể hiện ở chỗ chúng có quan hệ trực tiếp, chịu trách nhiệm chung và chịu trách nhiệm riêng của từng người trong băng, ổ, nhóm; có những yếu tố kỷ luật và những tên cầm đầu thường tìm cách bảo đảm tính chất bền vững. Chiều hướng lôi kéo những người mới vào hoạt động phạm tội là một đặc điểm của người tái phạm tội; điều này làm cho người tái phạm tội càng trở nên nguy hiểm; tính chất mức độ phạm tội ngày càng quyết liệt, manh động; thủ đoạn tàn ác và dã man hơn. Trong điều kiện xã hội mới hiện nay, người tái phạm tội thường có quan điểm, lối sống ích kỷ, hám lợi và thường muốn thống trị người khác bằng sức mạnh thô bạo…
+ Dự báo về nhân thân người tái phạm tội
Nhân thân người tái phạm tội cũng sẽ có những thay đổi nhất định trong những yếu tố hoàn cảnh về xã hội, gia đình, kinh tế… Với tổng số phạm nhân nữ đang được cải tạo tại các trại giam trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa chiếm tỉ lệ từ 13% -
17% tổng số phạm nhân và số bị cáo nữ xét xử tái phạm tội từ năm 2008 đến năm 2017 tăng dần, tăng mạnh vào năm 2016 với 368 nữ giới và năm 2017 với 412 nữ giới. Do đó, NCS cho rằng trong tương lai người tái phạm tội là nữ giới. Song song với đó, người tái phạm tội là người chưa thành niên cũng sẽ có chiều hướng tăng. Số người chấp hành xong án phạt tù trở về địa phương có độ tuổi dưới 18 tuổi là 33,45% và chiếm từ 7% - 8% số phạm nhân ra trại phạm tội trở lại (xem bảng 2.27, bảng 2.26 – phần phụ lục). Dự báo này phù hợp với dự báo sự gia tăng của người chưa thành niên phạm tội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong những năm tới. Khi khảo sát thực tế, tác giả còn nhận thấy trong những năm gần đây tình trạng người từ 30 tuổi trở lên tham gia phạm tội thường đóng vai trò chủ mưu, điều hành những thành viên khác và người tái phạm tội là người nước ngoài sẽ tăng đáng kể khi Việt Nam mở rộng quan hệ ngoại giao, phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Trong môi trường đẩy mạnh các quan hệ trong và ngoài nước, tham gia hội nhập các tổ chức đòi hỏi người dân trên địa bàn tỉnh phải nâng cao trình độ, nhận thức về các mặt kinh tế - văn hóa - xã hội. Tuy nhiên, với sự tác động của các yếu tố khác như thất nghiệp hoặc không có việc làm ổn định chiếm 78,59% (xem bảng 2.27 – phần phụ lục), sự gia tăng nhu cầu vật chất đáp ứng cho con người thì dự báo trong thời gian sắp tới người có học vấn cao có thể phạm tội và tái phạm tội.
Tâm lý người tái phạm tội có những nét đặc thù, cần phải chú ý đến những đặc điểm này để nhận thức một cách đúng đắn. Trong sự thay đổi về trình độ học vấn, nghề nghiệp tác giả cho rằng trong thời gian sắp tới người tái phạm tội không chỉ là những người có đời sống vật chất khó khăn, thực hiện hành vi tái phạm tội nhằm phục vụ những nhu cầu tối thiểu mà còn nhằm phục vụ những nhu cầu cao cấp hơn. Đó là những nhu cầu của những người có trình độ học vấn, có nghề nghiệp ổn định nhưng thu nhập trung bình, họ muốn có đời sống cao cấp nên đã thực hiện hành vi phạm tội và tái phạm tội.
Tình trạng không có nơi cư trú thường xuyên, không có gia đình cũng như không có nghề nghiệp sẽ tăng cao trong thời gian tới và tỷ lệ này tăng lên theo tỷ lệ thuận với việc phạm tội nhiều lần của người phạm tội, tái phạm tội.
+ Dự báo về cơ cấu tái phạm tội
Tỷ lệ tái phạm tội cao nhất trong cơ cấu của tình hình tái phạm tội là tội phạm xâm phạm sở hữu. Dự báo này phù hợp với diễn biến của các loại tội phạm này trong thời gian qua ở nước ta nói chung và tỉnh Thanh Hóa nói riêng. Sở dĩ có tình trạng trên là do vẫn tồn tại tình trạng người phạm tội sau khi giáo dục cải tạo, khi tái hòa nhập cộng đồng gặp nhiều khó khăn, không có việc làm, không có thu nhập. Tư tưởng tái phạm tội trở lại và vật chất mang lại khi phạm tội sẽ là những yếu tố thúc đẩy người phạm tội tiếp tục tái phạm tội. Chính vì vậy những hành vi tái phạm tội sẽ tiếp tục tăng cao.
+ Dự báo về địa bàn
Các địa bàn như thành phố Thanh Hóa, Sầm Sơn, Bỉm Sơn, Hoằng Hóa sẽ có tỷ lệ tái phạm tội cao nhất vì tốc độ tăng dân số cơ học của thành phố, thị xã, huyện này luôn cao nhất, người thất nghiệp, người lao động ở các lĩnh vực sẽ về đây để tìm việc làm ngày càng nhiều hơn. Một bộ phận trong số họ là người bị kết án và nếu phạm tội sẽ bị coi là tái phạm tội. Vấn đề bố trí việc làm cho những người sau khi chấp hành xong hình phạt tù sẽ gặp nhiều khó khăn do có sự mâu thuẫn về cơ chế tuyển dụng lao động với chuyên môn tay nghề, với loại nghề nghiệp mà phạm nhân học được trong quá trình chấp hành án phạt tù. Các khu công nghiệp, khu chế xuất cũng sẽ là địa bàn có tỷ lệ tái phạm tội cao, vì đây là nơi tập trung dân cư, có nhiều điều kiện cho sự phát triển tệ nạn xã hội vốn đã được một số công trình khoa học ở nước ta coi là "sân sau" của tình trạng tái phạm tội.
Vùng nông thôn và miền núi sẽ có tỷ lệ tái phạm tội ít nhất vì thực tế đây là địa bàn mà những người trước đây bị kết án trở về có điều kiện, khả năng tìm việc làm ổn định cuộc sống, cơ cấu nghề nghiệp trong quá trình giáo dục lao động nghề nghiệp cho các phạm nhân ở trại giam hiện nay rất phù hợp với điều kiện làm việc ở nông thôn. Thêm vào đó là quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa sẽ là nhân tố cải tiến đáng kể đời sống vật chất ở nông thôn. Những yếu tố đó sẽ là căn cứ để dự báo tỷ lệ tái phạm tội vùng nông thôn, miền núi là thấp nhất.
+ Dự báo về nguồn nhân lực phòng ngừa tái phạm tội
Như đã trình bày ở trên, chủ thể phòng ngừa tái phạm tội là toàn xã hội nhưng cơ quan tiến hành tố tụng được xem là chủ thể chuyên trách. Những số liệu thống kê cho thấy sự quá tải trong công việc của chủ thể phòng ngừa chuyên trách này. Với nguồn nhân lực hiện nay, nếu trong những năm tới nguồn nhân lực cho lực lượng này không được bổ sung và nâng cao trình độ thì NCS cho rằng khó có thể đảm bảo được khả năng phát hiện, điều tra tái phạm tội trên địa bàn đông dân và tình hình tái phạm tội phức tạp như tỉnh Thanh Hóa. Bên cạnh đó, sự thiếu vắng của cơ quan phòng ngừa tái phạm tội chuyên trách sẽ dẫn tới sự thiếu vắng lực lượng phòng ngừa tái phạm tội chuyên nghiệp mà chỉ dừng ở phạm vi phòng ngừa theo chức năng, nhiệm vụ từng chủ thể. Điều này sẽ dẫn đến sự thiếu hụt về cơ sở lý luận mang tính định hướng cho hoạt động phòng ngừa tái phạm tội trên thực tiễn và ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả phòng ngừa tái phạm tội.
+ Về cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động phòng ngừa tái phạm tội
Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động phòng ngừa tái phạm tội bao gồm nhiều cơ sở, trang thiết bị khác như các cơ sở phục vụ hoạt động tuyên truyền, cơ sở tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm, các công cụ hỗ trợ, thiết bị hiện đại, máy móc ghi âm, ghi hình, theo dõi phục vụ cho các chủ thể phòng ngừa, các chủ thể tiến hành các hoạt động tuyên truyền, điều tra, truy tố, xét xử tái phạm tội. Tuy nhiên, trong dự báo sắp tới, NCS quan tâm nhiều đến các phương tiện, thiết bị phục vụ cho hoạt động quản lý, giáo dục, hướng dẫn, đào tạo nghề người đang chấp hành hình phạt tù trong các trại giam. Như đã trình bày ở các phần trước, thực tiễn các trại giam thuộc Tổng cục VIII trên địa bàn tỉnh chưa đáp ứng được nhu cầu cần thiết về cơ sở vật chất như: chưa đảm bảo số phòng giam cho các trại, việc giáo dục, hướng dẫn đào tạo nghề còn đang tiến hành truyền thống, các nghề đào tạo là các nghề cơ bản chưa đáp ứng được kỹ thuật, tay nghề của các doanh nghiệp. Trong một vài trường hợp đặc biệt, một số đối tượng đang chấp hành hình phạt tù tại các trại giam lợi dụng sơ hở, thiếu sót của cán bộ quản lý đã có những hành vi vi phạm kỷ luật hoặc tái phạm tội trong trại giam khi đang chấp hành hình phạt. Do đó, cần thay thế, lắp đặt, trang
bị cơ sở vật chất cho các trại giam để nâng cao hoạt động quản lý, nâng cao chất lượng, kỹ thuật đào tạo nghề.
- Dự báo về nội dung phòng ngừa:
Với thực trạng hệ thống lý luận phòng ngừa tái phạm tội trên địa bàn tỉnh còn hạn chế, thực trạng hệ thống chính trị - pháp lý về phòng ngừa tái phạm tội chưa liên tục, chưa có chủ trương chính sách nổi bật, trong khi đó xu hướng gia tăng về tình hình tái phạm tội cũng như tính chất bao gồm cả về nhân thân, cơ cấu tái phạm tội… Do đó, trong thời gian tới tỉnh Thanh Hóa sẽ tập trung giải quyết các vấn đề lý luận còn tồn tại, đưa ra những chủ trương, chính sách hợp lý được cụ thể hóa bằng các văn bản về kinh tế - văn hóa - xã hội nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống người dân, nâng cao nhận thức pháp luật, trình độ học vấn để phòng ngừa trước không cho tái phạm tội xảy ra. Song song đó, sẽ đưa ra những giải pháp nâng cao hoạt động quản lý xã hội, đặc biệt đối với người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, người có nguy cơ tái phạm tội cao và những địa bàn, khu vực thường xuyên xảy ra tội phạm. Trong công tác đấu tranh, chú trọng tăng cường các biện pháp nghiệp vụ của các chủ thể nhằm phát hiện các vụ án, vụ việc tái phạm tội làm giảm tỷ lệ tội phạm ẩn, nổi bật trong đó là tăng cường đấu tranh với những tội danh, nhóm tội danh có tỷ lệ tái phạm tội cao.