để tái phạm tội xảy ra
- Các biện pháp kinh tế - xã hội
Nhận thức được một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn tới tình hình tái phạm tội trên địa bàn tỉnh là các vấn đề thuộc về kinh tế xã hội nên chính quyền, cơ quan, đoàn thể đã có nhiều biện pháp thúc đẩy kinh tế phát triển, cải thiện điều kiện sống của người dân. Đạt nhiều kết quả như: Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2017 tăng 8,26% so với năm 2016; trong đó ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 1,81%; ngành công nghiệp, xây dựng tăng 11,98%; các ngành dịch vụ tăng 8,10%; thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm trừ trợ cấp tăng 6,57%. Toàn tỉnh đã xây dựng được 1.039 mô hình phát triển sản xuất và ngành nghề nông thôn, thu hút 34.326 hộ gia đình tham gia. Thu nhập bình quân của người dân nông thôn tăng từ 11,02 triệu đồng (năm 2011) lên 24,8 triệu đồng (năm 2017), tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 29,69% (năm 2011) xuống còn 8,43% (năm 2017) theo tiêu chí đa chiều…
Kế hoạch đầu tư công năm 2017 được UBND tỉnh giao kế hoạch chi tiết sớm đã tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư và các đơn vị thi công khẩn trương tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm. Toàn tỉnh có 10 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (dự án FDI) đăng ký mới, với số vốn đăng ký là 3.059,4 triệu USD. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa có 80 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký 13.981 triệu USD, trong đó có 55 dự án đã hoàn thành giai đoạn đầu tư, 25 dự án đang triển khai thưc hiện.
Năm 2017, tỉnh sắp xếp được khoảng 65,5 nghìn lao động có việc làm mới, đạt 100% kế hoạch, tăng 1,52% so với năm 2016; trong đó, lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài 10.000 người, đạt 100% kế hoạch, giảm 0,18% so với năm 2016. Các cấp, các ngành trong tỉnh đã thực hiện nhiều chính sách an sinh xã hội có hiệu quả như: Thực hiện tốt việc trợ cấp thường xuyên cho trên 196.000 đối tượng bảo trợ xã hội với số tiền là 18,9 tỷ đồng; chăm sóc, nuôi dưỡng 949 đối tượng tại 6 cơ sở trợ giúp xã hội [239].
Thêm vào đó, tỉnh Thanh Hóa phát động phong trào thi đua "Chung sức xây dựng nông thôn mới, xây dựng Thanh Hóa trở thành tỉnh kiểu mẫu" đã được các cấp, các ngành, tổ chức đoàn thể và nhân dân hưởng ứng sôi nổi. Sau 7 năm triển khai, Thanh Hóa đã có 195 xã và 77 thôn, bản được công nhận đạt chuẩn nông thôn
mới. Riêng năm 2017 đã tổ chức thẩm định thêm được 28 xã, trong đó, 15 xã được công nhân đạt chuẩn nông thôn mới [239].
+ Những hạn chế trong việc áp dụng các biện pháp kinh tế - xã hội
Thứ nhất, tình trạng thất nghiệp vẫn là một trong những nguyên nhân, điều kiện dẫn đến tái phạm tội và hiện nay tỉnh Thanh Hóa chưa có biện pháp giải quyết mang tính nổi bật. Cụ thể:
Theo thống kê TAND tỉnh, nghiên cứu nhân thân 10.099 bị cáo tái phạm tội nhận thấy: Số bị cáo tái phạm tội không có nghề nghiệp là 5.343 người, chiếm 52,91%; số bị cáo tái phạm tội có nghề nghiệp không ổn định là 3.434 người, chiếm 34%; số bị cáo tái phạm tội có nghề nghiệp ổn định là 1.322 người, chiếm 13,09%. (xem bảng 2.13 - phần phụ lục)
Biểu đồ 3.2 Cơ cấu tình hình tái phạm tội trong 10 năm (2008 - 2017) xét theo nghề nghiệp người tái phạm tội
Theo thống kê phòng PC64 Công an tỉnh trong 10 năm (2008 - 2017) trong tổng số 3.280 đối tượng chấp hành xong hình phạt tù trở về địa phương chỉ có 697 đối tượng (chiếm 21,25%) có nghề nghiệp ổn định (xem bảng 2.27 - phần phụ lục). Chứng tỏ, các nghề được đào tạo trong trại giam chưa phù hợp với nền kinh tế hiện nay, dẫn đến khi tái hòa nhập cộng đồng các đối tượng không có nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp không ổn định vẫn chiếm tỉ lệ cao. Cùng với đó, tỉnh Thanh Hóa hiện nay đang bị ảnh hưởng tiêu cực từ sự khủng hoảng nền kinh tế trên thế giới và trong khu vực. Tình trạng giải thể, phá sản của các doanh nghiệp, giải quyết việc làm cho người thất nghiệp vẫn chưa có những giải pháp thiết thực.
Kết quả thống kê này cho thấy, sự tương tác giữa tình trạng thất nghiệp, sự khó khăn trong quá trình mưu sinh của một bộ phận người dân với sức hấp dẫn từ lợi nhuận do các hành vi phạm tội mà đó là nguyên nhân và điều kiện quan trọng dẫn đến quá trình hình thành động cơ tái phạm tội của người phạm tội. Qua đó, tác giả khẳng định nghề nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến tình trạng tái phạm tội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa và cần phải suy nghĩ tới việc đào tạo nghề, tạo việc làm cho người tái hòa nhập cộng đồng phù hợp với môi trường kinh tế hiện nay.
Thứ hai, tỉnh Thanh Hóa chưa có những giải pháp hữu hiệu giải quyết ảnh hưởng tiêu cực của quá trình đô thị hóa. Trong thời gian qua, tỉnh Thanh Hóa đã có nhiều nỗ lực giải quyết những tác động tiêu cực của quá trình đô thị hóa nhưng hiệu quả mang lại còn thấp, tác động chưa bền vững đến tình hình tái phạm tội. Thực tế, nhằm mục đích tạo ra nhiều cơ sở sản xuất và nơi định cư cho người dân tỉnh Thanh Hóa quy hoạch đến năm 2020 sẽ chuyển 18.813 ha đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, tức là các khu vực trước đây là vùng sản xuất nông nghiệp được chuyển dịch thành khu vực đô thị hóa đã ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống bình thường của người dân quanh các khu vực này và hậu quả có thể nhận thức trực tiếp nhất là người dân không còn đất để sản xuất, một lượng lớn dân cư, đặc biệt là dân cư đang trong độ tuổi lao động không có việc làm và rất khó thích nghi với môi trường vừa được đô thị hóa. Có thể thẳng thắn nhìn nhận rằng, khi thực hiện cơ chế chuyển dịch vùng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tỉnh Thanh Hóa chưa có những chính sách hữu hiệu chuẩn bị cho quá trình này, nhất là chưa tạo ra những cơ sở vật chất, tinh thần tạo điều kiện cho sự thích nghi của người dân. Chính vì vậy, có một bộ phận người dân sẽ rơi vào tình trạng thiếu định hướng, thiếu sự đào tạo về nghề nghiệp nhằm chuẩn bị cho cuộc sống trong một môi trường mới. Hậu quả là một bộ phận người dân sẽ không có việc làm, đặc biệt là những người vừa chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng càng khó khăn hơn để tìm cho mình công việc ổn định dẫn đến dễ bị sa vào các tệ nạn xã hội và tái phạm tội.
Sự thay đổi này có thể nhận thấy rõ, so với năm 2008 thì năm 2009 giảm 7,89% số vụ, 3,86% số bị cáo; tương tự thì năm 2010 giảm 17,62% số vụ, 17,24% số bị cáo; năm 2011 tăng 18,5% số vụ, 26,39% số bị cáo; năm 2012 tăng 34,15% số vụ, 62,36% số bị cáo; năm 2013 tăng 9,09% số vụ, 0,96% số bị cáo; năm 2014 tăng 12,33% số vụ, 10,05% số bị cáo; năm 2015 giảm 6,23% số vụ, 3,86% số bị cáo; năm 2016 tăng 12,5% số vụ, 5,24% số bị cáo; so với năm 2016 thì năm 2017 tăng 18,85% số vụ tái phạm tội, 8,33% số bị cáo; (xem bảng 2.1 - phần phụ lục). Như vậy, số vụ tái phạm tội đã xét xử trong từng năm (2008 - 2017) tăng giảm thất thường.
Biểu đồ 3.3 Tình hình tái phạm tội từ năm 2008 đến năm 2017
Thứ ba, tỉnh Thanh Hóa chưa có những giải pháp hữu hiệu giải quyết vấn đề người nhập cư và đây cũng chính là một trong những nguyên nhân của tình hình tái phạm tội trên địa bàn tỉnh hiện nay.
Qua nghiên cứu 500 bản án/732 bị cáo tái phạm tội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2008 đến năm 2017 cho thấy: Số bị cáo có hộ khẩu thường trú tại tỉnh là 508 bị cáo, chiếm 69,4%; số bị cáo có hộ khẩu thường trú tại các tỉnh khác là 158 bị cáo, chiếm 21,58%; số bị cáo sống lang thang là 66 bị cáo, chiếm 9,02% (xem bảng 2.16 - phần phụ lục). Như vậy, số bị cáo là người có hộ khẩu thường trú tại các tỉnh khác và số bị cáo sống lang thang chiếm tỷ lệ cao (30,6%). Điều này phản ánh, để phòng ngừa tái phạm tội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa có hiệu quả phải làm tốt công tác quản lý dân định cư, tạm trú và các đối tượng sống lang thang. Người nhập cư thường có trình độ học vấn thấp, không có tay nghề dẫn đến khó khăn trong
quá trình tìm việc làm và lại rơi vào sự tương tác giữa tình trạng thất nghiệp bị hấp dẫn từ lợi nhuận do các hành vi phạm tội mà có. Một bộ phận người nhập cư vẫn giữ những thói quen, hành vi tiêu cực từ nơi họ sinh sống khi họ định cư tại tỉnh.
Thứ tư, vấn đề áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác giáo dục quản lý phạm nhân, hướng nghiệp, dạy nghề chưa được đầu tư, áp dụng. Việc đầu tư trang thiết bị, áp dụng khoa học kỹ thuật đòi hỏi tỉnh Thanh Hóa phải dành cho công tác quản lý, dạy nghề một nguồn kinh phí lớn để vừa cung cấp đầy đủ các trang thiết bị vừa duy trì hoạt động nhằm mang lại hiệu quả cao trong hoạt động giáo dục, quản lý, hướng nghiệp, dạy nghề. Tuy nhiên, với nguồn kinh phí hạn hẹp phải duy trì cho tất cả hoạt động toàn tỉnh thì việc sử dụng chính sách để đầu tư sẽ gây ra nhiều khó khăn đối với tỉnh Thanh Hóa.
Thứ năm, vấn đề tạo việc làm cho các đối tượng chấp hành xong hình phạt tù và đưa đối tượng tham gia vào các hoạt động xã hội ở cộng đồng dân cư còn nhiều vướng mắc. Bởi vì hoạt động của các cơ quan, doanh nghiệp các đơn vị sản xuất, kinh doanh trong giai đoạn hiện nay đều tự hoạch toán kinh doanh, lấy hiệu quả kinh tế làm tiêu chuẩn phấn đấu; các cơ sở kinh tế thường tuyển lao động có năng lực, có trình độ chuyên môn. Trong khi đó, các đối tượng sau khi chấp hành xong hình phạt tù trở về địa phương thường có trình độ văn hóa thấp, không có trình độ chuyên môn, độ tin cậy đối với họ chưa cao và phần lớn mang nặng tư tưởng khép kín, định kiến mặc cảm với quá khứ phạm tội, tự mình xa lánh cộng đồng, xã hội. Nên việc tạo điều kiện giúp đỡ việc làm cho các đối tượng sau khi chấp hành hình phạt tù về địa phương là một trong những vấn đề khó khăn, phức tạp.
-Các biện pháp văn hóa - giáo dục
+ Những kết quả đạt được trong việc áp dụng các biện pháp văn hóa - giáo dục Song song với phát triển kinh tế, tỉnh Thanh Hóa cũng rất chú trọng cải thiện đời sống tinh thần, từng bước nâng cao trình độ học vấn, văn hóa cho người dân. Tỉnh đã tăng đầu tư ngân sách giáo dục - đào tạo hàng năm, phát triển cơ sở vật chất theo quy hoạch, khang trang, từng bước hiện đại; chuẩn hóa đội ngũ giáo viên ở các ngành học, bậc học, đổi mới phương pháp giảng dạy, đặc biệt coi trọng giáo dục
nhân cách, lối sống, đạo đức, lý tưởng cho học sinh; xã hội hóa giáo dục - đào tạo đạt kết quả tích cực; phát huy vai trò của gia đình phối hợp với nhà trường, xã hội trong giáo dục thế hệ trẻ; chất lượng dạy và học được nâng cao, là cơ sở đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục - đào tạo. Dự kiến đến hết năm 2017, toàn tỉnh có 1.270/2.117 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 59,92%, tăng 4,51% so với cùng kỳ (tăng 99 trường), trong đó: Mầm non 367 trường, tăng 11,2% so với cùng kỳ (tăng 37 trường); Tiểu học 553 trường, tăng 2% so với cùng kỳ (tăng 11 trường); THCS 326 trường, tăng 17,3% so cùng kỳ (tăng 48 trường) và THPT 24 trường, tăng 14,3% so cùng kỳ (tăng 3 trường) [239]
Trong hệ thống các biện pháp về văn hóa, giáo dục nhằm phòng ngừa tái phạm tội, tỉnh Thanh Hóa chú trọng giáo dục tuyên truyền về vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực đến tầng lớp học sinh, sinh viên. Sở giáo dục và đào tạo tỉnh đã phối hợp với các sở, ban, ngành tập huấn và tổ chức các cuộc thi: "Học và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh", "Tuyên truyền phòng, chống tệ nạn ma túy", "Tuyên truyền phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật", "Tuyên truyền phòng ngừa bạo lực học đường"; tổ chức tư vấn các nội dung về phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật cho hơn 25.000 lượt học sinh, sinh viên; thực hiện hơn 2.000 buổi phát thanh trên loa nội bộ của trường về các quy định pháp luật. Lực lượng thanh niên xung phong toàn tỉnh thường xuyên tổ chức tuyên truyền pháp luật thông qua các buổi tập huấn, tư vấn pháp luật dành cho học sinh, sinh viên; thiết kế áp phích, panô tuyên truyền tại các trường học, tuyến phố; đặc biệt tổ chức trong các tháng cao điểm về phòng ngừa tội phạm. Điển hình, là Chi đoàn Công an thành phố Thanh Hóa, chỉ riêng năm 2017 đã tổ chức 21 buổi tuyên truyền, tọa đàm với các trường học, giáo viên, sinh viên, học sinh về các hành vi vi phạm pháp luật, hậu quả gây ra và hình thức bị xử lý [149].
Công tác dạy nghề, nâng cao trình độ lực lượng lao động có thể được xem là một thành tựu của tỉnh Thanh Hóa nhằm giải quyết nhu cầu việc làm, tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân, một yếu tố có vai trò quan trọng trong phòng ngừa tái phạm tội. Năm 2017, tỉnh đã tuyển mới và dạy nghề gần
40.000 lượt học sinh, sinh viên, đạt tỉ lệ lao động qua đào tạo nghề là 38% so với tổng số lao động của tỉnh; bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho 9.002 công nhân và người lao động trong doanh nghiệp; hỗ trợ đào tạo nghề cho 6.523 lao động nông thôn; hỗ trợ đào tạo nghề cho 1.859 lao động nghèo (đạt 100% kế hoạch); đào tạo nghề cho 982 người khuyết tật và 700 thanh niên dân tộc thiểu số; phát triển các cơ sở dạy nghề trên địa bàn và hiện nay đã có 362 cơ sở dạy nghề, trong đó có 28 trường cao đẳng nghề, 21 trường trung cấp nghề, 70 trung tâm dạy nghề, 329 cơ sở dạy nghề đang hoạt động [43]
Bên cạnh đó, với sự phối hợp của sở Tư pháp, Công an, Đoàn thanh niên và đài truyền hình (TTV, ANTV Thanh Hóa) trong những năm vừa qua đã phát sóng các chương trình có nội dung tuyên truyền các hành vi vi phạm pháp luật, tuyên truyền tác hại của ma túy, tuyên truyền hoạt động phòng ngừa, tố giác tội phạm đã được triển khai và bước đầu có hiệu quả nhất định. Tập trung chọn những điểm nóng về tội phạm trên địa bàn để mọi người dân hiểu và quyết tâm đấu tranh, tố giác tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật, xây dựng các kế hoạch triển khai "Tháng hành động phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật" và "Tháng hành động phòng, chống ma túy". Về hoạt động tuyên truyền tố giác tội phạm, nhiều hình thức vận động quần chúng nhân dân đã được triển khai và áp dụng như xây dựng đường dây nóng, hòm thư tố giác tội phạm đến tận đơn vị xã, phường, thị trấn và nhà riêng của các tổ trưởng dân phố.
Đối với các trại giam thuộc Tổng cục VIII đóng trên địa bàn tỉnh, công tác giáo dục người đang chấp hành hình phạt tù là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu và là tiền đề cho các công tác khác trong quản lý, cải tạo phạm nhân. Giáo dục, cải tạo phạm nhân không chỉ góp phần giúp phạm nhân nhận ra lỗi lầm của mình mà còn giúp họ lao động, cải tạo tốt, sớm trở thành người có ích cho xã hội. Trong 10 năm (2008 – 2017) các trại giam đã tiến hành tổ chức 479 lớp học cho 10.587 phạm nhân mới đến trại chấp hành hình phạt tù, 287 lớp học cho 1.603 lượt phạm nhân chuẩn