Tăng cường các biện pháp phát hiện, đấu tranh, xử lý tái phạm tội là phát động toàn Đảng, toàn quân, toàn dân tham gia công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung, tái phạm tội nói riêng. Việc ngăn chặn, phát hiện, xử lý tái phạm tội nhằm đảm bảo ANTT trên toàn khu vực, giảm thiểu hậu quả do tái phạm tội gây và nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của toàn dân. Bên cạnh đó, tăng cường phát hiện, xử lý tái phạm tội còn làm giảm thiểu tình trạng tội phạm ẩn trên địa bàn. Do đó, tỉnh Thanh Hóa cần triển khai các biện pháp sau:
- Các biện pháp phát hiện tái phạm tội
Trong lý luận về nguyên nhân và điều kiện của tội phạm cụ thể, cơ chế tâm lý xã hội của hành vi phạm tội cụ thể bao gồm ba khâu: khâu hình thành động cơ, khâu kế hoạch hóa và khâu hiện thực hóa hành vi phạm tội, chính vì vậy việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa nhằm kịp thời phát hiện tội phạm nói chung, tái phạm tội nói riêng bao gồm các trường hợp:
(1) Áp dụng các biện pháp phát hiện quá trình hình thành động cơ tái phạm tội; ngăn chặn việc lên kế hoạch chuẩn bị và thực hiện
Quá trình hình thành động cơ tái phạm tội của một cá nhân là quá trình tâm lý phức tạp, được quyết định bởi nhu cầu của cá nhân. Để xác định được một người có động cơ tái phạm tội, theo tác giả phải dựa trên việc dự báo nguy cơ hình thành động cơ của người đó, tức là dựa trên các đặc điểm hành vi, thói quen hàng ngày để kịp thời phát hiện quá trình hình thành động cơ tái phạm tội của họ. Đối với nhân
thân người có động cơ tái phạm tội là những người có nhân thân xấu, từng bị tòa án kết án nhưng không chịu ăn năn hối cải, thường chống đối hoặc không chịu tiếp thu các chương trình, chính sách tuyên truyền pháp luật; luôn có các mối quan hệ với các đối tượng có biểu hiện hoạt động phạm tội khác hoặc có những hành động, hành vi lệch chuẩn để đáp ứng nhu cầu của bản thân.
Ví dụ: Gia đình có thể nhận thấy thành viên trong gia đình không muốn tìm việc làm mà thường có thời gian biểu bất thường, tụ tập giao du với những người không có nghề nghiệp nhưng khá giả về vật chất, hoặc trường hợp một người đang nghiện ma túy có dấu hiệu kiệt quệ về tài chính và thường xuyên tụ tập với những người có tiền án, tiền sự thì gia đình, cơ quan chức năng có thể dự đoán nguy cơ tái phạm tội cao của người này và kịp thời áp dụng các biện pháp ngăn ngừa không để họ tái phạm tội như tăng cường giáo dục, quản lý tại gia đình, làm thủ tục cho họ cai nghiện ma túy, cách ly họ với những người có tiền án tiền sự. Chủ thể phát hiện và áp dụng các biện pháp ngăn ngừa này quan trọng nhất là gia đình, các tổ chức đoàn thể ở địa phương và cơ quan Công an địa phương.
(2) Áp dụng các biện pháp ngăn ngừa không để thực hiện hành vi tái phạm tội sau khi phát hiện họ đã hình thành động cơ và chuẩn bị kế hoạch.
Các biện pháp tác động ngăn ngừa ở trường hợp này có thể là áp dụng các biện pháp thuyết phục (chủ yếu là từ gia đình) hoặc thường xuyên thực hiện các biện pháp tuần tra, có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế của nhà nước như thu giữ phương tiện, công cụ chuẩn bị tái phạm tội và trong một số trường hợp có thể tiến hành truy cứu trách nhiệm hình sự ở giai đoạn chuẩn bị tái phạm tội. Chủ thể áp dụng các biện pháp phòng ngừa này quan trọng nhất vẫn là gia đình, chính quyền, tổ chức, đoàn thể... Một yếu tố quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này là tỉnh cần đầu tư nâng cao năng lực cho các lực lượng phòng ngừa và trang bị thêm nhiều phương tiện hỗ trợ cho công tác tuần tra tội phạm để hoạt động tuần tra của lực lượng này tác động làm thủ tiêu ý định tái phạm tội của các đối tượng hoặc kịp thời phát hiện dấu hiệu của hành vi tái phạm tội sắp xảy ra.
Thực chất các biện pháp này là các biện pháp phát hiện tái phạm tội từ phía các cơ quan chức năng, từ đó áp dụng các biện pháp xử lý tội phạm. Phát hiện tái phạm tội được hiểu là cơ quan chức năng đã có thông tin về hành vi tái phạm tội được ghi nhận chính thức tại hồ sơ công tác và chuyển cho cơ quan tiến hành tố tụng xử lý. Các biện pháp nhằm tăng cường phát hiện nhóm tội phạm này bao gồm:
Thứ nhất, tăng cường hoạt động mang tính nghiệp vụ của các cơ quan Công an về phòng ngừa tái phạm tội. Hoạt động tăng cường hoạt động mang tính nghiệp vụ của các cơ quan Công an gồm đẩy mạnh công tác điều tra cơ bản đối với những khu dân cư có tình hình tái phạm tội gia tăng, những địa điểm, khu vực thường xuyên xảy ra hành vi phạm tội; có những biện pháp nắm bắt những thông tin hoạt động của các cơ sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện, quan tâm đặc biệt đối với các chủ cơ sở, người quản lý hoặc nhân viên có lý lịch tư pháp đặc biệt hoặc có những dấu hiệu không bình thường, phát hiện các đối tượng có nghi vấn để từ đó có kế hoạch theo dõi phát hiện hành vi tái phạm tội. Để thực hiện tốt công tác này, chủ thể phòng ngừa tái phạm tội chuyên trách phải thường xuyên xuống địa bàn hoặc kết hợp với các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức xã hội để tiếp cận những thông tin cơ bản về khu vực có khả năng phạm tội xảy ra. Dựa trên các kết quả điều tra cơ bản, cơ quan Công an cần chủ động tiến hành các hoạt động sưu tra để phát hiện tội phạm, cụ thể là dựa trên danh sách các đối tượng sưu tra (bao gồm các đối tượng chấp hành xong hình phạt tù, các đối tượng nghiện ma túy, các đối tượng thường có biểu hiện bất minh về giờ giấc và có mối quan hệ với những người phạm tội khác, những đối tượng có các thành viên khác trong gia đình từng phạm tội) để kết hợp với Công an khu vực, Công an xây dựng phong trào và phụ trách xã có kế hoạch theo dõi sinh hoạt của các đối tượng này.
Thứ hai, tăng cường hoạt động của các cơ quan nhà nước khác trong việc phát hiện hành vi tái phạm tội. Tỉnh Thanh Hóa cần có những biện pháp nâng cao khả năng phát hiện tội phạm của các cơ quan Nhà nước khác. Hoạt động phát hiện hành vi phạm tội cơ quan Công an là lực lượng nòng cốt. Tuy nhiên, để phòng ngừa tái phạm tội một cách có hiệu quả cần phải huy động sức mạnh toàn dân và cả hệ thống
chính trị, phát huy được tinh thần trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo của nhân dân trong từng khu dân cư, từng cơ quan, doanh nghiệp trong công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm. Mỗi chủ thể phòng ngừa đều được quy định chức năng, nhiệm vụ và có các biện pháp phòng ngừa riêng biệt nhưng cần phải thực hiện theo sự chỉ đạo thống nhất của chính quyền tỉnh, địa phương từng chủ thể.
Thứ ba, tăng cường hoạt động phát hiện tái phạm tội từ các thông tin tố giác tội phạm của người dân. Để người dân tham gia vào hoạt động phòng ngừa tái phạm tội, ngoài yêu cầu nâng cao ý thức của người dân trong vấn đề này thì việc tạo điều kiện của các cơ quan nhà nước đối với hoạt động tố giác của người dân là vấn đề rất quan trọng. Những đường dây nóng, tụ điểm tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm phải hoạt động 24/24 và nhanh chóng xử lý thông tin được trình báo. Thực tế, tỉnh Thanh Hóa đã có thùng thư tố giác tội phạm trong từng khu dân cư nhưng mô hình này vẫn còn mang nặng hình thức, rất ít hoặc hầu như không có tin tố giác từ phía người dân thông qua hình thức thùng thư này.
Theo NCS, hình thức đơn giản nhưng hiệu quả nhất là gọi điện thoại cho các trạm tiếp nhận thông tin phòng chống tội phạm và gọi điện thoại trực tiếp đến Công an khu vực, Công an xây dựng phong trào và phụ trách xã. Hình thức gọi vừa đơn giản, vừa tiết kiệm thời gian của những người dân vừa đảm bảo tính bí mật cho người cung cấp thông tin, đây là một yếu tố quan trọng mà người tố giác tội phạm quan tâm. Tuy nhiên, để có thể có thể đáp ứng được các cuộc gọi đến, cần phải đầu tư nâng cấp để có thể nhận được cùng một lúc nhiều cuộc gọi và cán bộ nhân viên phải phân loại xử lý thông tin chuyển về các cơ quan chức năng tương ứng trong thời gian sớm nhất. Từ những thông tin tố giác tội phạm, cơ quan Công an sẽ tiến hành xác minh và có biện pháp xử lý thích hợp.
Thứ tư, tăng cường phát hiện các hành vi tái phạm tội nơi khác sau đó di chuyển về địa bàn tỉnh Thanh Hóa để lẩn trốn. Thông thường các đối tượng sau khi phạm tội tại địa bàn này có hành vi di chuyển, rời khỏi nơi cư trú để lẩn trốn công tác điều tra của cơ quan chức năng và công tác quản lý, giáo dục của chính quyền địa phương. Vì vậy, cần tăng cường phối hợp giữa các địa bàn lân cận nhằm trao
đổi thông tin, xây dựng những biện pháp phù hợp hỗ trợ trong công tác quản lý phát hiện, bắt giữ đối tượng có hành vi tái phạm tội đang lẩn trốn.
- Các biện pháp xử lý sau khi tái phạm tội xảy ra nhằm tiếp tục phòng ngừa (1) Trong hoạt động bắt giữ đối tượng
Thực tế cho thấy, trong các hoạt động xử lý sau khi tái phạm tội xảy ra thì việc bắt giữ đối tượng và thu giữ vật chứng có ý nghĩa rất quan trọng. Việc bắt giữ và thu thập chứng cứ cần phải thực hiện cẩn trọng, đảm bảo theo đúng quy định pháp luật nhằm định tội danh, khung hình phạt. Đáng lo ngại, nhiều đối tượng tái phạm tội tự trang bị cho mình vũ khí nóng sẵn sàng chống trả lại lực lượng chức năng và quần chúng nhân dân khi phát hiện, truy bắt. Do đó, ngoài các biện pháp nâng cao khả năng phát hiện tội phạm như đã trình bày phần phía trước, tác giả nhận thấy rằng lực lượng CAND hiện nay cần nắm rõ tình hình, diễn biến đối tượng, kịp thời phát hiện tái phạm tội xảy ra, xây dựng các kế hoạch đảm bảo quá trình bắt giữ.
(2) Trong hoạt động xét xử
Trong hoạt động xét xử mặc dù tòa án căn cứ vào cáo trạng và kết luận điều tra tuy nhiên hội đồng xét xử, nhất là hội thẩm nhân dân cần được thường xuyên nâng cao trình độ pháp luật và kỹ năng xét xử, thường xuyên được cập nhật các công văn hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao trong đường lối xét xử tái phạm tội. Bên cạnh đó, trong việc quyết định hình phạt đối với những người tái phạm tội, Tòa án cũng cần cân nhắc hình phạt tương xứng với tính nguy hiểm của hành vi tái phạm tội. Theo tác giả, việc áp dụng hình phạt dành cho người tái phạm tội phải nghiêm khắc hơn, răn đe hơn nhằm giáo dục, cải tạo người tái phạm tội trong hoạt động thi hành án.
(3) Trong hoạt động thi hành án hình sự
Trong hoạt động thi hành án hình sự, nhất là trong hoạt động thi hành án phạt tù thì yêu cầu cần thiết hiện nay là có biện pháp cải tạo riêng, phù hợp với các đối tượng tái phạm tội. Các biện pháp cải tạo, giáo dục không nên chỉ căn cứ vào ý thức chấp hành kỷ luật lao động của phạm nhân tại trại giam mà cần chú trọng đến các đặc điểm tâm lý của mỗi phạm nhân, chú trọng các biện pháp nâng cao ý thức pháp
luật phòng ngừa tái phạm tội. Để làm tốt yêu cầu này, phải tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát, kiểm tra, thực hiện công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong trại giam có vai trò đặc biệt quan trọng, là khâu có tính chất đột phá, mở đường để khai thông công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân theo hướng chất lượng, hiệu quả và thiết thực. Bên cạnh đó, luôn giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương, có chế tài khen thưởng kịp thời - kỷ luật nghiêm minh đối với phạm nhân trong quá trình giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức tự giác chủ động, tích cực của phạm nhân trong quá trình tham gia hoạt động giáo dục pháp luật
Nhìn chung các biện pháp phòng ngừa tái phạm tội thông qua việc phát hiện, xử lý tái phạm tội là những biện pháp mang tính chuyên môn nghiệp vụ do các cơ quan Nhà nước giữ vai trò chủ đạo tổ chức thực hiện. Cùng với các biện pháp tác động vào nguyên nhân và điều kiện để phòng ngừa trước, các biện pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc kịp thời phát hiện và áp dụng những biện pháp xử lý nhằm phòng ngừa tái phạm tội.
Tiểu kết chương 4
Chương 4 của luận án tập trung vào việc đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa tái phạm tội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa. NCS đưa ra bốn giải pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa tái phạm tội, gồm: Hoàn thiện hệ thống lý luận và văn bản điều chỉnh pháp lý; nâng cao trình độ năng lực, kiện toàn các thành viên trong lực lượng phòng ngừa tái phạm tội; tăng cường triển khai, áp dụng các biện pháp tổ chức, quản lý xã hội người có nguy cơ tái phạm tội cao; tăng cường phát hiện, xử lý tái phạm tội trên địa bàn toàn tỉnh. Các giải pháp này có liên quan mật thiết với nhau, tác động qua lại và bổ trợ cho nhau trong quá trình áp dụng thực tiễn. Hoàn thiện hệ thống lý luận, văn bản điều chỉnh pháp luật trên địa bàn tỉnh có vai trò rất quan trọng trong việc tạo nền tảng, định hướng cho hoạt động và việc triển khai các biện pháp phòng ngừa của các chủ thể. Trong quá trình tiến hành triển khai, áp dụng các biện pháp tổ chức, quản lý xã hội người có nguy cơ tái phạm tội cao, tăng cường các biện pháp phát hiện, xử lý tái phạm tội cần
đánh giá, nhận xét về ưu nhược điểm, phù hợp hay không phù hợp với địa bàn được áp dụng; tổng hợp những kết quả đạt được, những khó khăn, vướng mắc đang còn gặp phải. Từ đó, có những kiến nghị điều chỉnh pháp luật cụ thể, xác định tính đúng đắn của nhận thức lý luận phòng ngừa. Để nâng cao hiệu quả vòng tuần hoàn này, cần nâng cao trình độ năng lực lực lượng phòng ngừa tái phạm tội. Bởi đây là lực lượng vừa nghiên cứu hệ thống lý luận, vừa tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa và cũng vừa là cơ quan đề xuất, kiến nghị những điều chỉnh pháp luật chưa hợp lý nên việc không nhận thức hoặc nhận thức sai sẽ làm ảnh hưởng tới kết quả đánh giá và tính trung thực, khách quan của những kết luận sau này.
Ngoài ra, tại chương 4 NCS cũng đưa ra một số mô hình tiên tiến, đang được nhiều nước trên thế giới ứng dụng như: mô hình Tòa ma túy ở Hoa Kỳ, mô hình nhà tù lý tưởng… và các chương trình liên kết với các tổ chức nước ngoài về hỗ trợ, tham gia các chương trình nghiên cứu về phòng ngừa tội phạm. Những mô hình, chương trình NCS đưa ra là những mô hình đã được nhiều chuyên gia nghiên cứu đánh giá, nhận xét mang lại hiệu quả cao trong hoạt động phòng ngừa tội phạm, giảm các khoản chi phí khi tiến hành áp dụng các mô hình khác. Do đó, tỉnh Thanh