một số địa phương trong nước
2.2.2.1.Một số văn bản chính sách về công tác xã hội hóa trong quản lý rác thải sinh hoạt ở Việt Nam
- Luật bảo vệ môi trường (BVMT) được Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993 và có hiệu lực thi hành từ ngày 10/01/1994. Các bộ luật đổi sau đó (năm 2005) đã chú trọng hơn đến vấn đề rác thải và xử lý rác thải. Luật này quy định về hoạt động BVMT chính sách, biện pháp và nguồn lực để BVMT; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong BVMT.
- Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25/6/1998 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã xác định: “Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn quân, toàn dân”.
- Nghị quyết số 41/NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã nêu ra một số giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường.
- Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ về các quy định liên quan đến vấn đề quản lý rác thải như tất cả mọi người dân, đơn vị, tổ chức xã hội phải chấp hành thực hiện các quy định quản lý rác thải.
- Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường.
- Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/09/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nêu rõ “ Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn xã hội, là nghĩa vụ của mọi người dân; kết hợp phát huy vai trò của cộng đồng, các tổ chức quần chúng và hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới”.
2.2.2.2. Xã hội hóa trong quản lý rác thải sinh hoạt ở một số địa phương
a. Thành phố Hà Nội
Hiện nay ngoài lực lượng chính là Công ty môi trường đô thị, Hà Nội cũng đã có một số mô hình xã hội hóa thu gom rác thải, cụ thể HTX Thành Công bắt đầu hoạt động từ năm 2002, phạm vi hoạt động trên địa bàn phường Hạ Đình,
quận Thanh Xuân. Đến nay đã mở rộng hoạt động ra 12 phường, xã thuộc các quận, huyện khác. HTX đã tạo ra thu nhập và giải quyết việc làm cho 547 xã viên, ngoài ra còn được hưởng tổng vốn đầu tư lên đến 24 tỷ đồng. Đội xe của HTX có 60 chiếc, trong đó có 20 xe ép rác chuyên dùng, 15 xe vận tải, còn lại là xe tưới nước, rửa đường. Bình quân mỗi ngày HTX thu gom, vận chuyển khoảng 320 tấn rác sinh hoạt và 115 tấn phế thải xây dựng. Ưu điểm của mô hình hoạt động này là có sự góp vốn của các xã viên để đầu tư trang thiết bị phục vụ cho hoạt động chung của HTX. Với phương châm tiết kiệm, HTX đã có điều kiện tích lũy để đầu tư thêm phương tiện và mở rộng quy mô hoạt động. Với các điều kiện có đầy đủ phương tiện, HTX đảm nhận cả khâu thu gom và vận chuyển rác trên địa bàn đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc phối hợp giữa hai khâu trong một quy trình hoạt động, đảm bảo vệ sinh môi trường được tốt hơn (Hoàng Thị Kim Chi, 2008).
b. Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh được coi là một trong hai thành phố đi đầu trong cả nước về xã hội hóa công tác thu gom vận chuyển chất thải. Ngoài hệ thống chính quy (Công ty TNHH một thành viên Môi trường đô thị của thành phố, các công ty dịch vụ công ích) thực hiện công tác quản lý rác thải sinh hoạt đô thị, hệ thống phi chính quy do lực lượng thu gom rác thải sinh hoạt dân lập thực hiện, bao gồm các cá nhân thu gom rác, khoảng 30 nghiệp đoàn thu gom; 05 Hợp tác xã thu gom (Quận 2, Quận 4, Quận 6, Quận Gò Vấp, Quận Thủ Đức). Hệ thống này đã thực hiện việc thu gom 60%tổng lượng CTR đô thị. Kết quả cho thấy, tuy tổng lượng phát sinh CTR của thành phố là rất lớn (5.128 tấn/ngày) nhưng TP.Hồ Chí Minh vẫn đạt tỷ lệ thu gom rất cao (95%). Mô hình nêu trên đã được TP.Hồ Chí Minh triển khai từ năm 2003 dưới hình thức xã hội hóa hoàn toàn bằng vốn doanh nghiệp trong và ngoài nước. Chính nhờ có sự tham gia của các nhóm đơn vị với sự quản lý và điều phối thống nhất từ cấp chính quyền đến cơ sở, nên công tác quản lý CTR đã đạt được những kết quả tốt, có thể là mô hình quản lý tham khảo cho các địa phương khác (Báo cáo môi trường quốc gia, 2011).
c. Thừa Thiên Huế
Nhờ làm tốt công tác xã hội hóa trong việc thu gom và xử lý rác thải nên thành phố Huế đang là 1 trong 10 đô thị sạch nhất của cả nước do Hiệp hội các đô thị Việt Nam bình chọn. Kết quả bình chọn này dựa trên các tiêu chí: có nhiều sáng kiến làm sạch đô thị, toàn dân không vứt rác ra đường, tỉ lệ thu gom rác thải đạt 80% khối lượng trở lên/ ngày, hè phố được lát gạch hoặc bê tông hoá đạt tỉ lệ
từ 70% trở lên,... Được biết Công ty Môi trường và Công trình đô thị Huế đã phối hợp với các xã, phường tăng cường tuyên truyền thực hiện nếp sống văn minh đô thị, giữ gìn vệ sinh môi trường, đổ rác đúng giờ và đúng nơi quy định; đặt thêm 180 thùng rác trên các tuyến phố trung tâm. Công ty đã tính toán xây dựng kế hoạch, lộ trình hợp lý cho từng tổ đội, cá nhân để thu gom và vận chuyển hết lượng rác thải trên 377 km đường phố với tổng lượng rác thải khoảng 4.258 m3/ngày đêm; đồng thời quản lý và vận hành 247,3 km đường điện chiếu sáng, tạo điều kiện cho nhân dân đi lại thuận tiện (Thông tấn xã Việt Nam, 2010).
d. Ở Huyện Yên Định, Thanh Hóa.
Xử lý các chất thải sinh hoạt và chăn nuôi góp phần cải thiện môi trường sống là một hợp phần của đề tài Xây dựng mô hình phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Thanh Hóa với phương thức Nhà nước hỗ trợ kinh phí 10%, nhân dân đóng góp 90%. Dự án đã tổ chức tập huấn nâng cao nhận thức BVMT và sức khỏe cộng đồng; xây dựng quy trình xử lý phân người và phân vật nuôi; tổ chức phân loại rác thải gia đình thành 2 loại và xử lý rác hữu cơ bắng chế phẩm EM; chế biến phụ phế phẩm nông nghiệp thành thức ăn gia súc; xây dựng hệ thống cống rãnh thoát nước trong thôn, xóm. Sau 2 năm thực hiện, môi trường xã được cải thiện đáng kể với 240 hộ gia đình có hố xí tự hoạivà hầm biogas, 1.280 gia đình có phương tiện phân loại rác, 10 trạm xử lý rác hữu cơ bằng chế phẩm EM, 7.700 tấn rơm được chế biến thành thức ăn gia súc và nấm rơm (Cao Thị Soa, 2011).
e. Huyện Từ Liêm, Hà Nội
Mô hình cộng đồng tham gia xử lý rác thải hộ gia đình ở Từ Liêm xuất phát từ một nhánh của đề tài xây dựng cơ chế, chính sách xã hội hóa BVMT, hộ gia đình đã được chọn để áp dụng phương thức xử lý rác và nước thải do sản xuất gây ra bằng việc hướng dẫn dùng chế phẩm vi sinh EM, sau đó chuyển giao kỹ thuật xử lý cho xã để tổ chức thực hiện và nhân rộng. Kết quả đã giảm được khối lượng lớn rác hữu cơ do được chế biến thành mùn và phân hữu cơ, khử được mùi hôi thối từ rác thải và nước cỗng rãnh, môi trường sống được cải thiện và ý thức BVMT của người dân được nâng lên. Với kỹ thuật đơn giản, người dân có thể tự sản xuất ra chế phẩm vi sinh để xử lý rác, đem lại lợi ích thiết thực cho các hộ gia đình, vì vậy nhiều người đã hưởng ứng và tham gia thực hiện mô hình (VũThị Quyên, 2008).
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶCĐIỂMĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Quế Võ nằm ở phía đông của tỉnh Bắc Ninh, cách thành phố Bắc Ninh 10 km. Thành lập tháng 8/1961 với tổng diện tích tự nhiên là 154,8 km2, dân số 157.480 người; Hiện nay huyện có tổng số 20 xã và 01 thị trấn bao gồm: xã Đức Long, Đào Viên, Cách Bi, Bồng Lai, Mộ Đạo, Yên Giả, Chi Lăng, Hán Quảng, Phượng Mao, Phương Liễu, Nhân Hòa, Đại Xuân, Việt Thống, Quế Tân, Bằng An, Phù Lương, Phù Lãng, Châu Phong, Việt Hùng, Ngọc Xá và thị trấn Phố Mới, có ranh giới được xác định như sau:
- Phía bắc giáp với huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang - Phía đông giáp với thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương - Phía tây giáp với thành phố Bắc Ninh và huyện Tiên Du - Phía nam giáp với huyện Thuận Thành và Gia Bình
Huyện có Quốc lộ 18 chạy qua nối liền các khu tâm kinh tế lớn như Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh- Vĩnh Phúc, có 02 con sông là sông Đuống và sông Cầu bao bọc với 69 km đê.Với vị trí địa lý nàyhuyện Quế Võcó điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, giao lưu kinh tế, hàng hóa và các loại hình khác bằng đường bộ, đường thủy với thủ đô Hà Nội và các tỉnh trong vùng đồng bằng sông Hồng và tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc. Nhân dân Quế Võ cần cù chịu khó, năng động, anh dũng trong chiến đấu huyện được Đảng, Nhà nước phong tặng danh hiệu anh hùng trong kháng chiến chống Pháp; Đời sống nhân dân trong huyện thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, từ năm 1997 đến nay trên địa bàn huyện công nghiệp phát triển, hiện có 03 Khu công nghiệp tập trung hoạt động thu hút trên 17.000 lao động, kinh tế phát triển nhanh đã dẫn đến một bộ phận lao động nông nghiệp chuyển sang lao động làm việc tại các khu công nghiệp nên thu nhập và đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt.
3.1.1.2. Đặc điểm khí hậu
Huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh là địa phương nằm trong khu vực đồng bằng châu thổ Sông Hồng, khí hậu huyện Quế Võmang đầy đủ những sắc thái đặc trưng của vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa đặc trưng của đồng bằng bắc bộ. Khí hậu
hằng năm có 2 mùa rõ rệt, đó là mùa mưa và mùa khô. Mùa khô: từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau, chịu ảnh hưởng chủ yếu của gió đông bắc với thời tiết khô hanh, ít mưa, rét lạnh rõ rệt so với mùa hạ. Những ngày lạnh nhất vào tháng 12 và tháng 1, tháng 2 năm sau, có đợt rét đậm xuống dưới tới 8oC. Thời tiết nồm và mưa phùn là hiện tượng khá độc đáo của nửa cuối mùa đông ở đồng bằng bắc bộ. Mùa mưa thường từ tháng 4 đến tháng 7, chịu ảnh hưởng chủ yếu của gió đông nam với khí hậu nóng ẩm, mưa nhiều. Lượng mưa trung bình hằng năm khoảng từ 800- 1.200 mm và nhiệt độ tháng nóng nhất vào mùa hè tháng 5 và tháng 6 khoảng là 37- 39oC. Đặc biệt, trong tháng 6 và tháng 7 thường có mưa to, đây cũng là tháng thường hay có bão tuy nhiên trong vòng hơn 20 năm trở lại đây Quế Võ không có bão đổ bộ trực tiếp, do vậy ảnh hưởng của bão không lớn. Theo trung tâm khí tượng tỉnh Bắc Ninhđược theo dõi nhiều năm thì nhiệt độ trung bình năm Quế Võchỉ đạt khoảng 28-32oC. Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 800 -1.200 mm nhưng phân bố không đồng đều qua các tháng trong năm. Số ngày mưa trung bình trong năm khoảng 110 ngày. Độ ẩm tương đối trung bình hàng năm là 86% và cũng ít thay đổi theo các tháng, thường dao động trên 80%.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế- xã hội
Qua bảng sau ta có thể thấy rõ huyện Quế Võ có tổng diện tích đất tự nhiên là: 15.511,20 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp năm 2015 là 8.434,79 ha, chiếm 54,38%, đến năm 2017 đất sản xuất nông nghiệp có diện tích 8.426.21ha, chiếm 54,32% (giảm 8,58ha); đất phi nông nghiệp năm 2015 là 6.001,67 ha chiếm 38,69%, năm 2017 có diện tích là 6.010,69 ha chiếm 38,75 ha (tăng 9,2 ha), năm 2018 huyện sẽ thu hồi 30ha (3 dự án) đấu giá quyền sử dụng đất ở cho nhân dân:
Nguyên nhân đất sản xuất nông nghiệp giảm là do yêu cầu thực tế của huyện những năm gần đây sự gia tăng dân số (lao động nhập cư các khu công nghiệp), nhu cầu phát triển thương mại dịch vụ gia tăng do đời sống người dân không ngừng tăng cao, áp lực trường học,…từ 2015-2017 huyện đã chuyển gần 10 ha (100.000m2) đất trồng lúa sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp để thực hiện dự án xây dựng Trung tâm thương mại, nhà ở xã hội, xây dựng các trình công cộng, xây dựng trường Mầm non, TH, THCS, xây dựng nhà văn hóa thôn, xây dựng trụ sở các xã, thị trấn,… tại tất cả xã trong huyện điển hình là xã Phương Liễu, Phượng Mao, Việt Hùng, Cách Bi, Châu Phong, Đào Viên,…Dự báo trong những năm tới giai đoạn 2017-2020 huyện Quế Võ còn phải tiếp tục chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp khi thực hiện các dự án như xây dựng nhà ở phúc lợi cho công nhân khu công nghiệp, các trung tâm thương mại, trường học.
Bảng 3.1. Tình hình phân bổ sử dụng đất ở huyện Quế Võ 2015-2017
STT Mục đích sử dụng Diện tích2015 Cơ cấu(%) Diện tích2016 Cơ cấu(%) Diện t2017 ích Cơ cấu(%)
Tổ diệ í h đấ ủ ĐVHC 15 511 20 100 15 511 20 100 15 511 20 100
1 Đất nông nghiệp 9.462,46 61,00 9.454,68 60,95 9.453,43 60,95
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 8.434,79 54,38 8.427,29 54,33 8.426,21 54,32
1.1.1 Đất trồng cây hàngnăm 8.302,65 53,53 8.295,15 53,48 8.294,07 53,47
1.1.1.1 Đất trồng lúa 7.914,45 51,02 7.906,95 50,98 7.905,87 50,97
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 388,20 2,50 388,20 2,50 388,20 2,50
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 132,14 0,85 132,14 0,85 132,14 0,85
1.2 Đất lâm nghiệp 137,73 0,89 137,73 0,89 137,73 0,89
1.2.1 Đất rừng phòng hộ 137,73 0,89 137,73 0,89 137,73 0,89
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 884,54 5,70 884,27 5,70 884,10 5,70
1.4 Đất nông nghiệp khác 5,4 0,03 5,4 0,03 5,4 0,03
2 Đất phi nông nghiệp 6.001,67 38,69 6.009,44 38,74 6.010,69 38,75
2.1 Đất ở 1.847,89 11,91 1.849,23 11,92 1.849,23 11,92
2.1.1 Đất ở tại nông thôn 1.785,26 11,51 1.786,60 11,52 1.786,60 11,52
2.1.2 Đất ở tại đô thị 62,63 0,4 62,63 0,4 62,63 0,4
2.2 Đất chuyên dùng 2.971,38 19,16 2.978,82 19,20 2.980,07 19,21
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 10,6 0,07 10,6 0,07 10,84 0,07
2.2.2 Đất quốc phòng 24,66 0,16 24,66 0,16 24,66 0,16
2.2.3 Đất an ninh 29,37 0,19 29,37 0,19 29,37 0,19
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 93,05 0,6 97,43 0,63 97,43 0,63
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 858,34 5,53 859,44 5,54 860,44 5,55 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng 1.955,36 12,61 1.957,32 12,62 1.957,33 12,62
2.3 Đất cơ sở tôn giáo 27,71 0,18 27,71 0,18 27,71 0,18
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 12,84 0,08 12,84 0,08 12,84 0,08
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 105,38 0,68 105,38 0,68 105,38 0,68
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 906,13 5,84 906,13 5,84 906,13 5,84
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 130,01 0,84 129,01 0,83 129,01 0,83
2.8 Đất phi nông nghiệp khác 0,33 0,00 0,33 0,00 0,33 0,00
3 Nhóm đất chưa sử dụng 47,08 0,31 47,08 0,31 47,08 0,31
3.1.3. Dân số và lao động
a. Dân số
Tính đến tháng 12/2016 huyện Quế Võ có tổng số 157.480 người trong đó dân số sống ở thành thị (thị trấn Phố Mới) là 7.683 người chiếm 4,6% còn lại 95,1% dân số nông thôn. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên bình quân hàng năm 1,03%. Tuy nhiên, sự biến động dân số Quế Võ những năm gần đây tương đối lớn, diễn biến khá phức tạp do lao động nhập cư từ các địa phương trong nước đến làm việc lao động tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn huyện ngày