Phần 2 .cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
2.2.2. Bài học kinh nghiệ mở một số địa phương tại Việt Nam
Kinh nghiệm qua KBNN huyện Bến Lức, Long An
Từ khi được thành lập và đi vào hoạt động, KBNN huyện Bến Lức, Long An luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó một nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cũng như chi cho ĐTXDCB trên địa bàn.
Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Bến Lức đã thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Để đạt được kết quả trên, KBNN Bến Lức đã tập trung làm tốt
một số công tác sau:
- Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi NSNN. Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Bến Lức đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức, đồng thời phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu với HĐND, UBND huyện ban hành các quy định về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
- Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi NSNN. Công tác tin học được KBNN Bến Lức phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi ĐTXDCB.
- Chú trọng công tác tổ chức cán bộ. KBNN Bến Lức luôn xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị. Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức nên đã làm tốt nhiệm vụ kiểm soát tất cả các khoản chi từ nguồn NSNN, trong đó có chi cho ĐTXDCB qua Kho bạc huyện.
Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTXDCB của KBNN Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên.
So với các địa phương khác, chi NSNN trên địa bàn Phú Bình về quy mô chỉ ở mức trung bình và đối tượng, nội dung, mục đích của các khoản chi NSNN cũng như cơ chế quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách không có sự khác biệt. Trong các năm qua, KBNN Phú Bình thực hiện chi NSNN qua kiểm soát liên tục tăng. Trong đó, nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN chiếm tỷ trọng tương đối lớn và là nguồn vốn quan trọng, có ý nghĩa quyết định cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, KBNN Phú Bình đã kiểm soát chi theo quy định của Bộ Tài chính, KBNN và chủ động phối hợp cùng với các cơ quan có liên quan khó khăn, vướng mắc và đề xuất hướng giải quyết kịp thời nên việc giải ngân cho ĐTXDCB giai đoạn 2014 - 2016 liên tục tăng.
Về cơ bản, KBNN Phú Bình đã tuân thủ đúng quy trình kiểm soát thanh toán ĐTXDCB của Bộ Tài chính, KBNN quy định; thực hiện công khai hóa quy trình kiểm soát thanh toán ĐTXDCB, kịp thời hướng dẫn các chủ đầu tư khi có
sự thay đổi về chế độ chính sách của Nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư.
Thường xuyên nắm bắt tiến độ giải ngân của dự án để có văn bản đôn đốc, báo cáo cơ quan chủ quản, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công dự án, đôn đốc thu hồi tạm ứng đối với các dự án có tạm ứng tránh tình trạng vốn Nhà nước bị chiếm dụng.
Thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo hệ thống mẫu biểu, chỉ tiêu do KBNN quy định. Ngoài ra, đơn vị đã ban hành thêm một số mẫu biểu để đánh giá, phân tích tình hình thực hiện để cung cấp cho địa phương phục vụ công tác quản lý điều hành.
KBNN Phú Bình đã chủ động phối hợp với các cấp, các ngành liên quan hướng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình kiểm soát chi, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN; đảm bảo các khoản chi qua KBNN được kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ, định mức chi tiêu.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện kiểm soát chi ngân sách, thanh toán ĐTXDCB của KBNN Phú Bình cũng đã nảy sinh một số khó khăn, vướng mắc. Đó là hồ sơ hàng năm của các đơn vị nộp còn chậm, trình độ chủ đầu tư còn yếu kém, tiến độ giải ngân xây dựng cơ bản chậm; công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công của dự án.
Kinh nghiệm rút ra cho KNNN Văn Giang trong kiểm soát thanh toán ĐTXDCB từ NSNN
Qua nghiên cứu công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ NSNN của KBNN Phú Bình và KBNN Long An có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, con người là nhân tố quyết định trong quá trình thực thi công vụ, nhất là thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Do vậy, cần phải có chính sách đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để có đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư có trình độ chuyên môn vững vàng đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ trong tình hình hiện nay. Đồng thời phải thường xuyên nâng cao trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức để đội ngũ cán bộ này có lập trường tư tưởng vững vàng, dũng cảm phát hiện
và đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, sai trái trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, bởi vì đây là lĩnh vực nhạy cảm và dễ xảy ra tiêu cực.
Thứ hai, hiện đại hóa chương trình ứng dụng kiểm soát chi, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng. Thực hiện việc tích hợp giữa chương trình ứng dụng này với các chương trình kiểm soát chi NSNN khác. Thực hiện việc kết nối thông tin, cơ sở dữ liệu với các cơ Sở, ban, ngành để tiến hành trao đổi, cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời cho các cấp, các ngành trong quá trình kiểm soát chi, điều hành kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ NSNN.
Thứ ba, thực hiện việc phối hợp chặt chẽ với Sở, ngành liên quan trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư để kịp thời trao đổi, tìm ra hướng giải quyết đối với những khó khăn, vướng mắc trong thực thi công vụ. Đồng thời thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương trong quá trình điều hành NSNN nói chung và trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nói riêng, đảm bảo bố trị sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, không để tồn đọng và gây lãng phí cho NSNN.
Thứ tư, KBNN tỉnh thực hiện phân cấp một cách hợp lý nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo mức vốn, nguồn vốn và khả năng đáp ứng nhiệm vụ của cán bộ cho KBNN huyện. Mặt khác, phòng Kiểm soát chi NSNN KBNN tỉnh sẽ tập trung cho kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho các chủ đầu tư, KBNN huyện, đồng thời tiến hành đánh giá tổng hợp, phân tích và đưa ra các giải pháp về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ NSNN.
Thứ năm, tranh thủ sự lãnh đạo của KBNN cấp trên, của các cấp ủy, Đảng, chính quyền địa phương trong việc tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực thi công vụ.