Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng kiểm soát chi đtxdcb qua kbnn văn giang
4.1.1. Công tác phân bổ Ngân sách cho phát triển hạ tầng huyện Văn giang
Việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư nguồn NSNN hàng năm cho đầu tư phát triển phải có đủ các điều kiện như: phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền và phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch.
Đối với vốn đầu tư do địa phương quản lý do UBND các cấp lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn khi đã đủ các điều kiện quy định.
Sở Tài chính và Phòng Tài chính Kế hoạch huyện có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị thực hiện phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do cấp thẩm quyền quyết định.
Việc phân bổ chi tiết vốn đầu tư phát triển cho từng dự án theo mã dự án thực hiện theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Thông tư 192/2014/TT-BTC ngày12/12/2014; Thông tư 56/2016/TT-BTC ngày 25/03/2016 của Bộ Tài chính.
Sơ đồ 4.1. Quy trình thông báo kế hoạch vốn ĐT xây dựng cơ bản hàng năm
BỘ CHỦ
QUẢN CHÍNH TÀI BỘ TÀI CHÍNH KBNN TW UBND TỈNH SỞ TC KBNN TỈNH UBND HUYỆN, XÃ PHÒNG TC HUYỆN KBNN KH vốn DA TW TB KH vốn DA TW KH vốn DA Tỉnh TBKHV DA Tỉnh KH vốn DA Huyện, Xã TBKHV DA Huyện, Xã
Việc phân bổ vốn cho các dự án đầu tư xây dựng CSHTNT còn căn cứ vào thực trạng kinh tế xã hội, khả năng nguồn vốn của từng địa phương và khả năng nguồn Ngân sách cấp trên phân bổ trong năm kế hoạch. Sau khi vốn được phân bổ, UBND huyện gửi kế hoạch vốn đầu tư về Sở Tài chính, đồng gửi Phòng Tài chính Kế hoạch và KBNN (huyện) để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn.
4.1.2. Tình hình thanh toán ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn tại Văn Giang tầng nông thôn tại Văn Giang
Trên quan điểm tạo mọi điều kiện để giải ngân cho các dự án hoàn thành đúng tiến độ, những năm qua chính quyền các cấp của Văn Giang luôn chỉ đạo các chủ đầu tư, nhà thầu và các cơ quan liên quan tập trung làm tốt các công việc liên quan đến các công trình xây dựng hạ tầng nông thôn, đặc biệt là các công trình liên quan đến xây dựng nông thôn mới.
Nhờ có sự chỉ đạo trên, những năm qua tình hình thanh toán vốn ĐTXDCB trên địa bàn đã có nhiều tiến bộ, góp phần đẩy mạnh quá trình phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế của vùng.
Trong giai đoạn 2015 - 2017 tổng số dự án cho phát triển hạ tầng nông thôn được giải ngân qua KBNN Văn Giang là 184 dự án với tổng giá trị 299.151 triệu đồng, số vốn được giải ngân năm sau lớn hơn năm trước. Trong năm 2016, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tăng lớn nhất (năm 2016 tăng 125.00% so với năm 2015), sau đó là vốn đền bù giải phóng mặt bằng (năm 2016 tăng 120.07% so với năm 2015), vốn thực hiện đầu tư tăng 111.32% so với năm 2015, sau đó mới đến vốn thuộc nhiều nguồn vốn tăng 106.47% và vốn chuẩn bị đầu tư là 78.45%. Năm 2017, tỉ lệ tăng lớn nhất là vốn đền bù giải phóng mặt bằng (năm 2017 tăng 159.94% so với năm 2016), sau đó là vốn chuẩn bị đầu tư tăng 120.94%, vốn thuộc nhiều nguồn vốn tăng 115.81%, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tăng 110.27%, vốn thực hiện đầu tư tăng 103.88%. Vốn đền bù, giải phóng mặt bằng có tỉ lệ tăng lớn nhất do các dự án đền bù, hỗ trợ và tái định cư ít nhưng tổng mức đầu tư lớn, năm 2017 tăng 2.313 triệu đồng tương ứng tăng 159.94% so với năm 2016 nhưng số dự án chỉ tăng 01 dự án.
Bảng 4.1. Tình hình thanh toán ĐTXDCB phát triển hạ tầng nông thôn tại KBNN Văn Giang
STT Loại vốn kiểm soát
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh(%)
Số công trình Tổng giá trị (tr.đ) Số công trình Tổng giá trị (tr.đ) Số công Trình Tổng giá trị (tr.đ) Công trình Giá trị 2016/ 2015 2017/ 2016 2016/ 2015 2017/ 2016
1 Vốn chuẩn bị đầu tư 10 5.425 08 4.256 10 5.147 80,00 125,00 78,45 120,94 3 Vốn thực hiện đầu tư 45 73.994 46 82.371 44 85.564 102,22 95,65 111,32 103.88 4 Vốn đền bù, giải phóng mặt bằng 01 3.214 01 3.859 02 6.172 100,00 200,00 120,07 159.94 5 Vốn thuộc nhiều nguồn vốn 03 4.159 02 4.428 02 5.128 66,67 100,00 106,47 115.81
6 Vốn sự nghiệp có tính chất
đầu tư 01 4.237 04 5.325 05 5.872 400,00 125,00 125,68 110.27
Tổng 60 91.029 61 100.239 63 107.883 748,89 645,65 541,99 610,83
Nguồn: KBNN Văn Giang
Vốn thực hiện đầu tư tuy tỉ lệ tăng không lớn so với các dự án thuộc nguồn vốn khác song vốn thực hiện đầu tư được giải ngân qua KBNN Văn Giang luôn chiếm tỉ trọng lớn (năm 2015 chiếm 81.28%, năm 2016 chiếm 82.17%, năm 2017 chiếm 79.31% tổng số vốn được giải ngân qua KBNN Văn Giang). Điều này hoàn toàn phù hợp với thực tế tại huyện Văn Giang. Các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chỉ khi nào có nguồn vốn mới thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo dự án đã khởi công sẽ có nguồn để trả, không để công nợ của dự án kéo dài.
Trong giai đoạn 2015 - 2017, dưới sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp chính quyền địa phương, tỉ lệ giải ngân ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang luôn lớn. Điều này được thể hiện qua bảng 4.2 sau:
Bảng 4.2. Tỉ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang
STT Loại vốn kiểm soát
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Kế hoạch vốn (tr.đ) Tỉ lệ giải ngân (%) Kế hoạch vốn (tr.đ) Tỉ lệ giải ngân (%) Kế hoạch vốn (tr.đ) Tỉ lệ giải ngân (%)
1 Vốn chuẩn bị đầu tư 7.100 76,41 5.100 83,45 5.700 90,3 3 Vốn thực hiện đầu tư 80.256 92,2 86.145 95,62 88.748 96,41 4 Vốn đền bù, giải
phóng mặt bằng 4.258 75,48 5.123 75,33 4.902 81,54 5 Vốn từ nhiều nguồn vốn 4.789 86,84 4.902 90,33 5.623 91,19 6 Vốn sự nghiệp có
tính chất đầu tư 5.269 80,41 5.941 88,11 6.472 90,73 Nguồn: KBNN Văn Giang
Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Văn Giang tương đối cao và tăng qua các năm:
- Tỉ lệ giải ngân vốn chuẩn bị đầu tư tăng từ 76.41% năm 2015 lên 83.45% năm 2016 và 90.3% năm 2017.
- Tỉ lệ giải ngân vốn thực hiện đầu tư tăng từ 92.2% năm 2015 lên 95.62% năm 2016 và 96.41% năm 2017.
- Tỉ lệ giải ngân vốn đền bù, giải phóng mặt bằng tăng từ 75.33% năm 2016 lên 81.54% năm 2017.
- Tỉ lệ giải ngân vốn thuộc nhiều nguồn vốn tăng từ 86.84% năm 2015 lên 90.33% năm 2016 và 91.19% năm 2017.
- Tỉ lệ giải ngân vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tăng từ 80.41% năm 2015 lên 88.11 năm 2016 và 90.73% năm 2017.
Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư tăng lên qua các năm 2015 - 2017 thể hiện đúng chủ trương của Ủy ban nhân dân huyện Văn Giang khi chỉ đạo các Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án trên địa bàn huyện khi lập kế hoạch vốn trình Hội đồng nhân dân cùng cấp và trình cơ quan cấp trên phải đảm bảo được nguồn thu (nếu nguồn thu từ bán đất phải đảm bảo tỉ lệ đất bán được bao nhiêu, nếu thu từ đất dôi dư phải đảm bảo số đất dôi dư bao nhiêu, số tiền ngân sách thu được trong năm bao nhiêu...) để đảm bảo dự án đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn để xây dựng.